2023年1月3日在雅安市第五届人民代表大会第二次会议上

雅安市发展和改革委员会

各位代表： 

受市人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请雅安市第五届人民代表大会第二次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对疫情反复、地震突袭、罕见高温、限电保供和宏观经济下行压力明显加大等多重极端情况冲击，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委工作安排，认真执行市五届人大一次会议审议通过的雅安市2022年国民经济和社会发展计划，一手抓抗震救灾和灾后恢复重建，一手抓高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，全市经济发展稳中有进，社会大局保持稳定。预计实现地区生产总值910亿元、增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%，主要经济指标增速进入全省前10位，经济增速位次进入全省第一方阵。

（一）全力打好抗震救灾硬仗

争分夺秒抢险救援，妥善转移安置群众，严密防范次生灾害，“6·1”芦山地震震后4天实现住房安置，“9·5”泸定地震震后10天转入过渡安置。有序推进灾后恢复重建，编制“6·1”芦山地震“1+2”规划方案，94个重建项目全部开工、完工13个，1449户住房维修加固、400户住房重建全部完成，宝兴县城功能疏解有序推进。协同编制“9·5”泸定地震“1+5”规划方案，196个重建项目开工47个，鉴定为C级危房的427户住房维修加固全部完成，4023户住房重建完工2099户。

（二）经济稳中求进势头更强

有效投资持续扩大。创新实施“党政主导、分工负责、分线作战、点长落实”工作机制。组织开展跑项争资大会战，争取中省预算内投资5.2亿元，增长14.3%，争取地方政府专项债券资金66.5亿元、增长50.3%，增速创历史新高，争取政策性开发性金融工具（基金）项目12个并全部开工，投放基金8.99亿元。526个市以上重点项目、“五十个重大项目”均完成年计划投资的110%以上，一季度省重点项目推进进入全省“红榜”。预计全社会固定资产投资增长10.5%，工业和技改投资分别增长14.7%和7.6%左右。

消费活力持续激发。高水平举办以“品川菜·喝雅茶·看熊猫”为主题的第五届世界川菜大会，建成名山茶马古城、芦山金丝楠水街、宝兴神木垒嬉雪场等新消费场景。开展“游雅安、品美食、欢乐购”等促销活动20余场，发放消费券27.2万张，带动交易金额7亿元。举办“雅安旅游一卡通·景区惠民畅快游”活动，发放“旅游一卡通”4.15万张。预计实现社会消费品零售总额300亿元，增长2%。

（三）绿色产业体系不断完善

农业发展提质增效。完成6.75万亩高标准农田建设，建成4个市级粮油现代农业园区，预计粮食产量36.7万吨以上、生猪出栏133万头。成立雅安茶产业联合会，全市茶叶综合产值达220亿元。新增绿色食品、有机农产品130个，8个农产品入选全国名特优新农产品名录。名山区进入国家农业现代化示范区创建名单。雨城区建成全省首个雅鱼原种保种科研繁育基地。

工业加快转型升级。召开全市数字经济暨先进制造业高质量发展大会，成立雅安大数据产业联合会，中国·雅安大数据产业园获评国家新型工业化产业示范基地、国家新型数据中心典型案例，预计数字经济总量达350亿元。天力锂能等75个重点项目开工建设，雅化锂业二期等21个重点项目建成投产。君禾铜业、雅化实业等4户企业上榜“2022四川民营企业100强”，建安工业入选全省制造业“贡嘎培优”100户企业名单，新增国家级专精特新“小巨人”企业3户。预计规模以上工业企业增加35户。

第三产业加速提振。成功举办蒙顶山茶文化旅游节、环茶马古道雅安（国际）公路自行车赛等系列活动，征集评选雅安“新八景”“新三雅”，王岗坪景区创成国家4A级旅游景区，喇叭河、牛背山景区重新开放。熊猫会展博览馆建成投运，“红军长征在四川”展览顺利开展，凤鸣综合物流园建成投运。预计“规上”“限上”服务业经营单位新增80户。

发展平台巩固提升。以雅州新区为核心区谋划建设川藏经济协作试验区，着力打造川藏战略经济高能级平台。引导支持重点产业项目跨区域向雅州新区集聚，大盛金属材料等“飞地经济”项目落地建设，预计“飞地经济”总量超100亿元。雅安永兴化工园区、石棉竹马化工园区获省级化工园区认定。工业园区建成区面积新增约1.1平方公里，预计实现营业收入1400亿元。

（四）城乡融合发展加快推进

雅州新区快速起步。编制雅州新区发展规划，完善配套支持政策，赋予新区市级项目管理权限。124个重点项目完成投资178.1亿元，预计实现地区生产总值180亿元、增长12.5%。新签约产业项目76个，建成投产23个。雅安大数据学院、文教新城产学研中心主体工程完工，成雅新城人才公寓建成投用，国家级产教融合示范区加快建设。

三区同城化步伐加快。编制三区同城化发展规划，谋划三区同城化重大项目100个、总投资804亿元。雨名快速通道、草坝青衣江大桥建成通车，雅州大道沿线城市更新、北外环线改造基本完成，“一环”道路加快建设，皇冠假日等2家五星级标准酒店正式运营。新增2条公交线路连接三区，实现公交卡互联互通和出租车同城同价。

县域发展动能增强。加快“做强主干、联动六县”，预计中心城区新增建成区面积4平方公里。石棉县连续三年获评全省县域经济发展先进县，天全县纳入全省首批城市更新试点县，荥经县、石棉县获评省级全域旅游示范区，宝兴县入选天府旅游名县候选县，雨城区碧峰峡镇获评天府旅游名镇。雨城区草坝镇、汉源县九襄镇创成省级百强中心镇。

乡村振兴全面推进。实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目373个，实施产业扶持项目141个，脱贫户和监测户人均纯收入增长13.6%。汉源县获评全国村庄清洁行动先进县、全国首批乡村建设评价样板县，三强村创成全国乡村旅游重点村。荥经县入选全省交通强县试点县，雨城区、芦山县创成“四好农村路”省级示范县，名山区被确定为“四好农村路”全国示范县创建单位。新增4个国家级、12个省级传统村落。

（五）对外开放力度持续加大

开放合作持续深化。投入成渝地区双城经济圈建设全面提速。与重庆市教委、文旅委、渝中区签订系列合作协议，与四川农业大学签订“1+11”合作协议。川渝特高压交流工程、雅安大数据产业基地项目纳入川渝共建重大项目名单，中国移动5G研究院成渝地区产业创新研究中心等项目落户雅安，川藏（雅安）人力资源服务产业园建成投运。预计货物贸易进出口总额45亿元、增长240%。

重大基础设施加快建设。川藏铁路雅安段建设加快推进，峨汉高速、成雅快速通道雅安段建成通车，泸石高速、国道351线夹金山隧道工程加快建设，国道318线成都界至雨城段、省道104线雨城段改建项目开工。引大济岷工程涉雅前期工作全面完成。锅浪跷水电站投产发电，汉源县、石棉县风光发电项目开工建设，7个35千伏以上输变电项目建成投运。

招商引资快速增长。承办2022年四川省重大招商引资项目现场推进活动，举办投资四川·雅安专场、2022国有企业雅安行等招商活动，引进亿元以上项目130个，到位市外资金600.6亿元，省外引进产业新增实际投资90亿元以上，实际利用外资1.1亿元以上。成功举办第五届大数据应用实践大会暨“东数西算·中国雅云”主题大会，签约大数据及关联项目169个，总投资超480亿元。

（六）改革创新发展不断深化

重点领域改革有力推进。市区事权财权改革有序实施，下放市级事权164项，明确财权29项。持续推进水电消纳产业示范区试点建设，累计交易电量超21亿千瓦时，降低企业用电成本超3亿元。全面启动“千亿国企”培育工作，组建雅州集团、雅茶集团、公交集团，推进雅电集团股权改革，加快蜀天信息公司上市培育。

营商环境持续优化。出台优化营商环境“20+5”条措施，营商环境满意度测评居全省前列。出口退税平均办理时间全省最短、房屋涉税涉交易不动产登记事项限时办结率全省最佳。荥经县推行政务服务标准化建设入选省优化营商环境典型案例。雨城区“川渝通办”专窗获评全省“川渝通办”优质窗口称号。

创新能力不断提升。在全省率先出台科技助力九条措施，新增高新技术企业16户、市级工程技术中心8家，入库科技型中小企业100户，预计高新技术产业营业收入增长27.8%，技术合同登记额突破亿元大关。国家现代农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区加快创建，碲铋产业技术研究院入选首批省级新型研发机构。雨城区入选国家知识产权强县建设试点县，“智兴天府”全省首个专家服务团地方智库落户雨城。

（七）绿色生态质量显著提升

大熊猫国家公园雅安片区加快建设。标准化建设示范试点加快推进，雅安片区勘界全面完成，建成投用共建共管中心2个。成功申报四川唯一的全国历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目，“荥经县大熊猫国家公园创新示范区建设”入选全国生物多样性优秀案例。举行大熊猫“四海”“京京”赴卡塔尔欢送仪式，成功举办2022四川大熊猫国际文化周活动。

生态文明建设持续加强。严格落实河湖长制、林长制，村级河湖管护“解放模式”在全省试点推广，完成营造林20.03万亩。全面落实田长制，明确耕地保护22条“硬措施”，在全省首次耕地保护党政同责考核中排名第一位。成功举办全省重点生态功能区县绿色低碳高质量发展座谈会。芦山县被命名为第二批省级生态县。中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境反馈问题整改有序推进，空气和水环境质量保持全国全省前列。

绿色低碳发展有序推进。出台《雅安市能耗等量或减量替代实施方案》，预计单位国内生产总值能耗下降2%。入选全省首批林草碳汇项目开发试点市，宝兴县创新设立全省首个“生态银行”、挂牌全省首个县级生态产品价值转换促进局。宝兴汉白玉特色产业园区、成雅工业园区被列为省“十四五”循环化改造园区。

（八）社会民生福祉不断增强

民生实事全面完成。47件省市民生实事、5件人大代表票决民生实事项目全面完成，全市60岁以上户籍老人实现免费乘坐公交车，改造老旧小区200个，整治背街小巷18条，既有住宅增设电梯120台，安装智能充电桩240个，新改建公厕13座，建成暖心公交站5座。

社会事业加快发展。新建成公办幼儿园10所、新增学位2370个，培育市级优质（特色）学校21所，引进江南综合高中落户，全市高考本科及一本上线率实现“双提升”。市人民医院康复医学科、呼吸内科建成省级临床重点专科。出台“一老一小”整体解决方案，建成社区养老服务综合体4个。

社会保障体系不断健全。医疗救助实现市级统筹，异地就医直接结算范围不断拓展。基本养老保险参保率达到93%，基本医疗保险参保人数达144.8万人。民生兜底保障有力，发放城乡低保救助1.18亿元、城乡特困人员基本生活费4530余万元、残疾人“两项补贴”3300余万元。开展根治欠薪专项行动，为农民工追回工资2380余万元。

平安建设深入推进。坚持第九版防控方案、落实二十条优化措施、执行“新十条”“川六条”，疫苗全程接种率达92.4%，成功应对多轮国内本土疫情。制定多灾种叠加应急预案，强化夜间、“三断”等场景避险演练，省区域应急救援雅安基地开工建设。信访事项“三率”水平位居全省前列，石棉县成功创建全国信访工作示范县。电信网络诈骗发案数下降幅度位居全省前列。严格落实安全生产十五条硬措施，扎实开展水电站、危化品、城镇燃气等专项整治，安全生产形势总体稳定。被评为全省平安建设优秀市，雨城区、名山区、芦山县获评全省平安建设先进县。

各位代表，2022年是雅安发展史上极不平凡的一年。面对风险交织、多线作战的多难局面，我们坚持系统观念、底线思维，全力以赴抓重建、拼经济、搞建设，实现经济社会持续稳定发展。回顾一年工作，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平总书记亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、指导帮助的结果，是市政协参政议政、关心支持的结果，是全市各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。

同时，我们也清醒地认识到，一年来我市经济发展与全国、全省一样面临较大下行压力，还先后遭受“6·1”“9·5”两次地震，经历多轮疫情冲击、一度实施静态管理，遭遇60年罕见的高温干旱灾害、经受历史同期最高气温最少来水最大用电负荷的极端考验。通过全市上下奋力拼搏追赶，推动全市经济加快恢复回补，但地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等部分指标低于预期，经济社会发展面临不少困难和挑战。稳定经济增长的压力依然较大，部分行业和企业面临不少困难；重大项目较少，功能性基础设施建设有待加强；部分产业还处于发展培育期，发展支撑不足；教育、医疗、养老、育幼等民生领域还有短板和弱项，全面推进乡村振兴、促进全体人民共同富裕任务繁重；防范化解重大风险压力较大，等等。对此，我们将坚持问题导向，在今后工作中努力推动解决。

二、2023年经济社会发展主要预期目标

（一）2023年经济社会发展环境

世纪疫情影响深远，百年变局加速演进，影响经济运行的不确定因素依然较多，机遇与挑战并存。从全省看，四川现代化建设明确以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，多重任务叠加、多重目标协同、多重路径并行。从我市看，雅安现代化建设面临成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设、大熊猫国家公园建设“三大战略机遇”和资源优势、区位优势、战略位势“三大突出优势”，省委明确支持雅安建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地，为雅安重塑区域发展格局、提升经济发展能级注入新的强大动力。

（二）2023年主要预期目标建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化引领雅安现代化建设开局之年，是实施“十四五”规划承上启下关键一年，是冲刺全市经济总量“三年跨千亿”目标决胜之年，也是市委确定的“工作提升年”。要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和对“6·1”芦山地震、“9·5”泸定地震重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚决落实省委、省政府决策部署，围绕市委确定的总任务、总定位、总抓手，对标对表“十大提升行动”，一手抓灾后恢复重建，一手抓更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济社会发展再上新台阶，为全面建设社会主义现代化雅安开好局起好步。

根据总体要求，综合分析宏观经济形势，统筹考虑发展潜力和现实需要，建议2023年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%，总量突破1000亿元。其中第一产业增加值增长4.5%、第二产业增加值增长8%、第三产业增加值增长8%。全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，货物进出口总额增速高于经济增速，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，力争全市常住人口城镇化率提升幅度高于全省，城镇新增就业1.7万人，粮食产量稳定在36.7万吨。完成省下达的居民消费价格指数、节能减排和环境保护目标任务。

三、2023年经济社会发展重点工作

（一）统筹推进灾后恢复重建

加快推进“6·1”芦山地震灾后恢复重建。围绕打造践行重建新路推动发展振兴的样板，确保完工重建项目57个、完成投资18亿元。全面完成公共服务设施重建，统筹推进交通、水利、电网等重建，完成产业重建项目7个、生态修复项目8个。稳步推进宝兴县城功能疏解，完成地质灾害高危险区群众疏解，有序推进公共服务、行政功能疏解。加快实施地质灾害防治专项规划，28个项目全部开工、完工8个，确保主汛期前涉汛项目具备防汛能力。

扎实推进“9·5”泸定地震灾后恢复重建。围绕打造新时代民族地区高质量发展的典范，推动重建项目全面开工，完工100个、完成投资38亿元。推动城乡住房3月底前完成原址重建、8月底前完成异地集中重建。推动王岗坪景区恢复运营。加快86个教育、医疗卫生、文体广电等公共服务设施项目重建。开工建设国道662线，加快国道549线、省道217线等受损国省干线恢复重建，优化大渡河水上应急运输通道，着力构建应急交通体系。统筹推进水利、通信、市政等基础设施重建，恢复提升生态保护基础设施，加快地质灾害防治项目建设。

（二）加快提升开放发展能级

推进川藏经济协作试验区建设。成立川藏经济协作试验区建设领导小组，组建工作专班统筹推进工作。建立政府主导、行业参与、智库咨询的专家委员会。将试验区作为探索经济区与行政区适度分离改革的重要试点，并联推进规划编制、政策研究、改革事项、项目建设等工作。以园区为载体、项目为抓手，实化具化试验区建设，明确重点产业方向和合作内容，建设西藏（雅安）“飞地园区”，探索“开采+加工”“基地+园区”等协作模式，加快规划打造川藏重点产业链协作基地、物资贸易集散地，形成建设项目清单并加快推进。深化与拉萨合作，推动与山南、昌都、林芝、甘孜等川藏铁路沿线城市签订战略合作协议，推动共建民族团结与协同发展走廊。

提升开放合作质效。全面投入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，实施川渝共建重大项目5个以上。组织参加“中外知名企业四川行”“投资四川”产业专场推介会等省级平台活动，积极申请担任第十九届“西博会”主题市（州），在重点区域举办大数据产业、锂电产业、文旅产业等专题投资推介活动。确保到位市外资金600亿元以上，引进10亿元以上项目9个以上，实际利用外资9000万元以上。全力推动紫金矿业绿色智造铜产业园等项目早日开工。

（三）深入释放内需增长潜力

做强有效投资重要支撑。夯实项目谋划储备，常态化储备项目规划总投资稳定在1万亿元以上。用活项目推进各项制度机制，持续抓好要素保障，严格“红黑榜”通报和定期拉练调度，实施市重点项目580个以上，完成投资720亿元以上；实施标志性引领性重大工程、重大项目50个，完成投资200亿元以上。争取中省预算内投资、地方政府专项债券资金50亿元以上，大力争取政策性开发性金融工具（基金）项目。

加快推进重大项目建设。加快川藏铁路雅安段建设，推进渝自雅铁路项目前期工作。加快泸石高速、国道351线夹金山隧道、国道318线成都界至雨城段、省道104线雨城段改建项目建设，开工建设邛芦荥高速、乐荥高速、成雅高速扩容等项目，加快大邑至宝兴高速等项目前期工作。开工建设老鹰岩电站、芦山抽水蓄能电站项目，加快建设新庙电站、风电光伏项目，建成投运5个35千伏以上电网项目。开工建设引大济岷工程（雅安段）、名山区蒙顶山水库，加快汉源县旭家沟水库、天全县大庙水库等工程前期工作。

着力提升城市消费活力。常态化开展线上线下融合促消费活动，全力培育“线上+线下”消费新模式、“内部+外来”消费新群体、“居民+团体”消费新领域、“景区+街区”消费新场景，打造特色商业街2条、夜间集市3个。培育“蜀里安逸·雅至生活”消费品牌，持续推广雅安“旅游一卡通”，做好“新三雅”“新八景”成果展示，打造成渝地区双城经济圈重要消费目的地。

（四）持续发展现代产业体系

推进特色农业优质发展。加快发展以雅茶为代表的“五雅”特色产业，持续提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”品牌价值，全市茶叶综合产值超过230亿元。推动名山区茶叶现代农业园区争创国家现代农业产业园，认定省星级现代农业园区1个、市星级现代农业园区4个。加强农产品质量管理，新增“两品一标”认证50个。

推进现代制造业提速发展。实施“数字基建”提速专项行动、“上云用数赋智”行动，积极推进工业互联网基础平台建设，建设工业软件超市，新增“上云”企业100户，数字经济总量达400亿元。实施“制造强市”攻坚行动，加快构建“3+3”现代制造业新体系，力争引进投资超亿元制造业项目20个以上。推动雅化锂业三期等项目开工建设，推动天力锂能、福瑞新材料、巨宏新材料等项目建成投产，推进雅化集团雅安实业有限公司民爆生产线及总库区整体搬迁。锂电产业总产值突破200亿元，工业园区营业收入达1600亿元。

推进现代服务业提质发展。积极发展生活性服务业和生产性服务业，加快建设全省服务业强市，争创省级服务业集聚区、服务业强县。推进人力资源服务业集聚区项目建设。加快雅安物流园、川藏物流（旅游）产业园二期建设，推进城乡物流一体化发展。用好“服保贷”等金融产品，支持服务业重大项目建设，打造一批服务业知名品牌。促进建筑业转型发展，建筑业总产值增长25%。

扎实抓好市场主体培育。落实稳经济一揽子政策措施，市场主体数量新增10%以上。加快培育“千亿国企”，推动雅州集团、雅茶集团等发展壮大。深入推进转企升规行动，完成个转企220户，新增规模以上工业企业48户、“规上”“限上”服务业经营单位90户。实施工业企业培育行动，遴选60户优质民营企业进行重点扶持，新培育国省级“专精特新”企业10户。

（五）加快打造世界大熊猫文化旅游重要目的地

加快大熊猫国家公园雅安片区建设。加强以大熊猫为核心的生物多样性保护，深入开展珍稀物种迁地保护和野化放归，修复受损栖息地200亩，建设生态廊道10公里。加快国家公园管护站标准化建设，持续改造提升入口社区，新建共建共管中心2个，打造自然教育、生态体验项目8个。稳步推进小水电退出，扎实开展矿产资源开发问题整改暨矿产资源开发秩序整顿，加快实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。

提升发展文旅产业。扎实推进文化旅游“一号工程”，持续喊响“安逸走四川·熊猫看雅安”文旅品牌。加快1869中国大熊猫生态世界、百丈湖国际旅游度假区、周公山温泉旅游度假区等重点文旅项目建设，推动汉源湖湖城一体化建设，打造大熊猫故乡探秘之旅系列精品线路。统筹五大片区发展，实施旅游景区提质增效行动，推动王岗坪、蒙顶山景区创建5A级景区，支持牛背山、蟹螺堡子景区创建4A级景区。统筹办好第十四届（夏季）乡村文化旅游节、蒙顶山茶文化旅游节等会节活动。鼓励县（区）争创天府旅游名县、国省级全域旅游示范区。

繁荣发展文化事业。加快建设长征国家文化公园（雅安段），推进翻越夹金山、强渡大渡河国家重点展示园建设。做好文化遗产保护传承，大力推动“非遗+旅游”“非遗+演艺”。强化文艺精品创作，打造1869演艺剧目《熊猫归来》。统筹建好乡（镇）、村（社区）综合文化站、文化室，加快构建城市“十五分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。举办“千秋雅韵”等活动，办好市第四届运动会等体育赛事。

（六）加快推动城乡融合发展

推动雅州新区加快成势。立足建设“四个示范区”，大力实施140个重点项目，实现地区生产总值200亿元以上。持续优化“一区两城”产业功能布局，实施千亿级企业和上市企业培育计划。加快雅州新区产业孵化中心、雅州新区体育馆、雅州新区人才公寓、江南综合高中、物流大道等项目建设，推动大数据学院、数博菁雅汇等项目建成投运，加快推进其亚铝业高端铝材循环经济产业园等项目前期工作。强化新区建设要素保障，探索清单式批量授权方式赋予雅州新区更多管理权限，实现“新区事新区办”“办事不出区”。 

加快建设新型城市。全力推进三区同城化发展，编制完善“三区”同城化系列规划，开工建设国道108线周公山隧道，推动“一环”道路全线贯通。加快火车站站城一体化、光华山城市绿芯、生物多样性公园、大兴综合管廊等项目建设，完成女娲广场片区改造提升、夜游青衣江、梅家岗山体公园项目建设，推进创业商城云母厂、胜利路、裘家巷片区改造提升，推动永兴水厂改扩建。中心城区建成区面积新增4平方公里。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

推进新型城镇化建设。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，促进农业转移人口融入城市。积极争取“小县优城”试点，因地制宜推进县城补短板，加快城市更新，打造各具特色精品县城。支持县（区）争创全省县域经济发展先进县。推进中心镇改革发展，积极争创省级百强中心镇，打造先进制造、文化旅游、现代农业等专业功能镇。推动特色小镇健康发展。

推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，培育创建省级乡村振兴重点帮扶优秀村3个，争创国家乡村振兴示范乡镇1个、示范村10个，全力争创全省乡村振兴先进市。深入实施农村人居环境整治提升行动，持续推进“厕所革命”，实现行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，生活污水有效治理率达到74%。新改建农村公路400公里，争创国省级“四好农村路”示范县。加强传统村落保护开发利用，申报一批国省级传统村落。持续完善联农带农机制。壮大新型农村集体经济。推动供销合作社高质量发展。

（七）不断激发发展动力活力

坚持科创引领高质量发展。强化创新主体培育，新增高新技术企业10户，科技型中小企业新增入库120户，高新技术产业营业收入达250亿元。加快创建国家现代农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区，新建市级以上科研平台4个，实施市级以上科技成果转化项目16个。

打造“四个一流”营商环境。落实优化营商环境“20+5”条措施，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。定期发布投资机会清单、产业政策措施，全面落实惠企政策，营造一流市场环境。加快综合窗口改革，抓好数字政府建设，提升一流政务环境。强化市场主体权益保护，打造一流法治环境。加快诚信体系建设，拓宽联合执法事项，健全包容免罚制度，推进“柔性执法”，打造一流人文环境。

持续深化重点领域改革。深入推进要素市场化配置改革，深化农村集体资产资源“三权分置”改革，统筹推进完成教育、卫生、文化等领域改革年度任务。做好“川渝通办”“跨省通办”，推行告知承诺、容缺受理、极速审批、帮代办，全面完成镇村便民服务标准化、规范化、便利化建设。推行“证照联办”套餐服务，推进电子营业执照多场景应用。

（八）持续推进生态文明建设

不断夯实绿色生态本底。大力推进国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。强化“三线一单”分区管控，完善“三级三类”国土空间规划体系。深入实施河湖长制，严格执行长江流域“十年禁渔”，争创全国美丽河湖优秀案例。深化林长制，深入开展国土科学绿化行动，加快创建国家森林城市。

打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动，全力推进中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境问题整改。加强工业源、移动源、扬尘源等污染综合治理，协同治理PM_2.5和臭氧污染。强化城镇雨污分流和入河排污口整治，确保国省考核断面和县级及以上集中式饮用水源地水质全面达标，保持中心城区建成区无黑臭水体。

深入推进绿色低碳发展。编制碳达峰实施方案，有序推进产业园区绿色化、循环化改造，加快全国大宗固体废物综合利用示范基地建设，争创省级及以上绿色工厂3个。推动用能权有偿使用和交易，有序开展用能量核查及履约清缴。有序推进林草碳汇项目开发试点市建设，积极探索生态产品价值实现机制。倡导绿色简约生活方式，创建一批绿色机关、绿色学校、绿色社区。

（九）不断增进社会民生福祉

健全社会保障体系。高质量完成省市民生实事。加强困难群体就业兜底帮扶，加强职业技能培训，多渠道促进高校毕业生、农民工等重点群体充分就业，农村劳动力转移就业规模稳定在36万人左右。持续开展根治拖欠农民工工资行动。深入实施全民参保计划，实现城乡居民养老保险市级统筹，基本养老保险参保率达94%以上。推动适老适小化改造。加强社会救助、社会福利、未成年人保护、退役军人等工作。

建设川西教育中心。大力实施“八大兴教工程”，启动23所公办幼儿园建设，新建成公办幼儿园7所，新增学位2430个，创建省级示范性幼儿园5所，培育省级义务教育领航学校2所。扎实推进高考综合改革，全力支持四川农业大学、雅安职业技术学院建设发展。办好特殊教育、继续教育，引导规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

建设川西医养中心。大力实施“十大专项行动”，加快推进健康雅安建设，创建一批“名院”“名科”“名医”，争创智慧医院3家。深入开展中医药强基层“百千万”行动，支持天全县、汉源县中医医院创建三级甲等中医医院，加快建设中医药强市。实施社区医院标准化建设三年行动。扎实推进医养结合，大力发展普惠养老托育服务。加快华西雅安老年医学中心等项目建设，着力构建三区城市医联体。

（十）坚决守牢安全发展底线

全方位筑牢安全底线。因时因势优化新型冠状病毒感染疫情防控措施，平稳有序实施“乙类乙管”，强化群众就医用药保障，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症、降病亡。推进地质灾害全域综合整治三年行动，抓实森林防灭火常态化治理，加强安全生产重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，守牢食品药品、特种设备和产品质量安全底线，支持县（区）争创省级食品安全示范县。

防范化解重点领域风险。进一步规范金融市场，防范地方法人金融机构风险。加强地方政府债务管控，确保隐性债务“只减不增”。加强国有企业投资和债务风险防控，缓释债务风险。全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，深化田长制，深入实施优质粮食工程，新建高标准农田6.3万亩。压实“菜篮子”市长负责制，做好重要民生商品保供稳价工作。加快建设重大能源基础设施，加强天然气长输管线建设和保护，提升天然气保供能力。

确保社会大局稳定。提升社会综合治理效能，有序推进汉源县、石棉县全省第三批城乡社区治理试点工作，加快创建全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市。进一步畅通和规范信访渠道，切实提高信访事项一次性化解率和群众满意率。强化社区矫正监管，加快智慧矫正中心建设。完善治安防控体系，提升技防设施水平。深入推进扫黑除恶常态长效，依法严厉打击各类违法犯罪活动，积极争创全国禁毒示范城市。

各位代表！做好2023年工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，感恩奋进、勇毅前行，埋头苦干、拼搏实干，为加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章而团结奋斗！