农村土地承包经营权确权登记(以下简称“土地确权”)，是党中央和省委、省政府为加强农村基本经营制度稳定和保护农民土地承包权益而开展的一项工作。

　　土地确权工作如何进行、哪些土地不在确权范围、对存在争议的土地该如何进行确权、纳入城镇规划的承包地又该如何确权……在平时采访中,一些农民朋友时常向记者提出这样的问题。本期的“聚焦三农”栏目，记者特邀市农业局合经科科长肖兴无、雨城区合经科科长王志为大家一一解答。

　　问：土地确权的目的是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积，维护农民集体经济组织和农民的合法权益。如何公平、公正、公开的进行土地确权工作，是平时采访中很多农民朋友比较关心的问题，对此，我市是如何来开展土地确权工作的呢?

　　肖兴无：土地确权工作一般需要经历“成立机构、宣传培训、户籍资料收集、入户摸底、外业测量、内业数据处理、公示审核、发证、归档建库”等9个步骤才能全部完成。

　　在实际的确权工作中，首先要成立确权工作组，向广大群众宣传确权政策;安排工作人员对需确权土地进行摸底调查，掌握基本情况;在对确权土地进行航拍后，通过专业公司进行矢量化耕地和计算承包地块面积，再进行公示审核;经公示审核无异议后进行登记颁证，并归档建库，录入农村土地承包管理信息系统。

　　问：目前全市土地确权工作进展情况如何，这项工作将在何时完成?

　　肖兴无：目前，全市已有21个乡镇开展土地确权工作，其中包括雨城区全区18个乡镇、汉源县1个试点乡镇，天全县1个试点乡镇，荥经县1个试点乡镇。

　　按照市委、市政府要求，今年我市将深入推进农村土地承包经营权登记确权颁证工作，雨城区全面推进并完成农村土地承包经营权确权，石棉县整体推进农村土地承包经营权确权，其余县(区)本地50%以上乡(镇)推进农村土地承包经营权确权工作。

　　按照省上要求，我市农村土地承包经营权确权登记工作将在2016年底前基本完成。

　　问：从2012年9月起，雨城区率先开始了试点工作。近两年时间内，雨城区完成了凤鸣乡试点工作并在全区铺开。推进农村土地确权工作，雨城区采取了哪些行之有效的措施?

　　王志：推进农村土地承包经营权确权登记工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。在实际推进确权工作中，雨城区严格按照“摸清底数、审核完善、登记颁证、整理归档”等九步工作法进行执行，并根据自身实际情况，成立村民确权小组，通过宣传栏、广播、院坝会等灵活多样的形式，大力宣传确权登记工作的重要意义，统一印制发放《农村土地承包经营权确权登记相关政策》，保证确权政策公开、透明化。

　　问：在雨城区实际进行土地确权工作时，是否有不在土地确权范围内的承包地?

　　王志：根据《农村土地经营权确权登记工作相关政策》规定，有五类情形将不予确定土地承包经营权。五类情形包括：二轮土地承包经营权签订合同后被征用并有征用手续的土地;二轮土地承包经营权签订合同后退耕还林的土地;二轮土地承包经营权签订合同后公益建设已被占用并给予补偿的土地(如修路、农户在承包地里自建农房或出让给他人建农房占用部分承包地块);土地权属和边界有争议的;法律法规规定限制土地权利的。

　　问：在农村，农户间普遍存在土地互换、转让承包地的现象，对这类土地雨城区是如何进行确权工作?

　　王志：在本集体经济组织内部农户之间互换、转让承包地，书面手续齐全的，按现状确权登记;对无法形成书面协议的，将暂按原承包关系登记确权，今后可按正常流转程序办理变更。

　　问：经过土地流转或实施土地整理等项目造成四至(指某块土地四周的界限)打乱的承包地，该如何来确定经营权?

　　王志：农户进行流转的土地，如遇四至打乱情况，将根据二轮土地承包合同规定面积进行测算;因实施土地整理等项目造成四至打乱的承包地，将整理后的面积按原承包地所占份额确权给所涉及农户，四至边界按照整理后地块农户认可的边界填写。

　　问:对已纳入城镇规划的承包地，如何确权?

　　王志：已纳入城镇规划的承包地，未依法办理征占用手续的，按原承包关系进行确权登记。

　　问：作为全市最早进行土地确权试点的县区，雨城区目前的土地确权工作进展如何?在实际推进确权工作时，雨城区有哪些经验可以给其他县区分享?

　　王志：目前，雨城区18个乡镇航拍工作已经全部完成，合江、草坝、南郊三乡镇部分村组已开始初步公示。

　　在实际进行确权工作中，群众的参与性非常重要，密切联系群众，倾听群众意愿，可以有效地推进工作顺利进行。

　　进行航拍工作时，尽量选择天气晴朗的情况进行拍摄，避免出现画面不清晰的现象，尽量避开雾天拍摄。

　　通过航空拍摄制作完成工作底图后，在村民确权工作小组配合下，进行实地查勘，逐块勾划地块边界，明确地块空间位置，确认各村民小组组界、各地块的承包人信息，并进行编号，形成地籍图。在公示环节，建议配备专业技术人员现场介绍，避免群众对公示情况不明白、不理解。

　　五不

　　五类情形将不予确定土地承包经营权：

　　二轮土地承包经营权签订合同后被征用并有征用手续的土地;

　　二轮土地承包经营权签订合同后退耕还林的土地;

　　二轮土地承包经营权签订合同后公益建设已被占用并给予补偿的土地(如修路、农户在承包地里自建农房或出让给他人建农房占用部分承包地块);

　　土地权属和边界有争议的;

　　法律法规规定限制土地权利的。