□ 转载自《雅安日报》

雅安市第五届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《雅安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称“纲要草案”）。市第五届人民代表大会财政经济委员会在对纲要草案初步审查的基础上，结合各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

财政经济委员会认为，“十四五”时期，全市上下在党中央、省委和市委的坚强领导下，迎难而上、踔厉奋发，全力以赴拼经济、搞建设，有效应对一系列风险挑战，全面建设社会主义现代化雅安迈出坚实步伐、呈现崭新气象。“十四五”规划目标任务总体完成情况良好，经济总量跨越千亿元大关，综合实力显著增强，区域城乡发展更加协调，改革开放取得突破，绿色转型步伐加快，民生福祉稳步改善，为接续谱写中国式现代化雅安新篇章奠定了坚实基础。同时也要清醒地认识到，我市“十四五”经济增速未达规划预期，经济总量仍然偏小，产业结构不优、层次较低，创新驱动不强，巩固经济稳中向好势头压力较大；县域经济整体较为薄弱，城乡区域发展不够平衡；公共服务水平与群众期盼仍有差距，生态环保、安全生产、灾害防治等领域任务依然繁重。面对新机遇新挑战、新形势新任务，市人民政府要高度重视，统筹推进，采取有力措施切实加以解决。

财政经济委员会认为，纲要草案全面贯彻了党的二十届四中全会和省委十二届八次全会精神，全面落实了市委五届八次全会关于制定雅安市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，体现了贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的要求，综合考虑了国内外发展环境，提出的“十五五”时期经济和社会发展的主要目标、重点任务和重要措施符合雅安实际，总体安排积极可行。建议批准市人民政府提出的《雅安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市抢抓机遇、优势释放、转型发展、追赶跨越的重要窗口期，扎实做好“十五五”时期经济社会发展工作关系长远，影响深远。为此，财政经济委员会提出以下建议。

一、夯实实体经济根基，构建现代化产业体系

坚持把经济发展着力点放在实体经济上，锚定智能化、绿色化、融合化方向，打造绿色产业创新发展区，提高经济质量效益和核心竞争力。着力构建“4+4”现代工业体系，推动先进材料、装备制造等特色优势产业优化提升，培育壮大数字经济、低空经济等重点新兴产业。着力构建“7+4”现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。着力构建“5+5”现代农业体系，推动“五雅”特色产业与支撑产业融合发展。加快数字雅安建设，建强成渝地区大数据产业基地，激活数据要素潜能。提升园区综合承载能力和平台能级，统筹各类园区差异化、集约化发展，打造产业集聚新高地。

二、深化创新驱动赋能，全面塑造发展新优势

深入实施创新驱动发展战略，聚焦重点领域开展关键核心技术攻关，高水平建设科技创新综合体，加快汇聚资源创建高新技术产业园。坚持科技创新与产业创新深度融合，完善产学研用协同创新机制，强化企业科技创新主体地位，提高科技成果转化应用质效。一体推进教育、科技、人才协同发展，提升中高等职业教育办学水平，针对性培养产业急需技能人才。深化科技体制改革，优化创新创业生态，完善人才引育留用机制，集聚各类优质人才资源，激发全社会创新创造活力。

三、强化区域协同协作，形成开放发展新格局

以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，全面融入成都都市圈，发挥成都都市圈西向重要功能区的承接转化作用，加强与成渝核心城市在产业协作、资源共享、要素互补等方面的深度对接。依托川藏铁路等战略通道优势，加快建设川藏经济协作试验区，联动康藏地区强化经济协作，重点拓展“雅下”工程配套、矿产品精深加工、特色农产品贸易、文旅资源开发等合作空间，打造川藏沿线区域协作重要支点。拓展南北开放通道，以川西综合交通枢纽为支撑，深化交通大通道建设，提升四向开放合作水平。统筹推进传统与新型基础设施建设，适度超前布局建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造，积极构建新型能源体系，持续完善水利基础设施，为高质量发展提供坚实支撑。

四、深化改革开放赋能，增强高质量发展动力

主动服务和融入全国统一大市场建设，完善要素市场化配置机制，盘活利用闲置低效资产资源，破除制约要素自由流动的体制机制障碍。持续深化国资国企改革，全面优化营商环境，促进民营经济健康发展，充分激发各类经营主体活力。落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大有效投资，增强发展内生动力。深化财税体制改革，加强财政资源和预算统筹。强化招商引资统筹引导，创新招商引资方式，优化招商服务保障，有效用好投促平台，提升招商引资精准性和实效性，发展更高水平开放型经济。

五、聚力城乡融合发展，共建宜居宜业和美家园

高质量推进新型城镇化，加快中心城区扩容提质，深化城市更新，实现景城相融。强化县域经济支撑，提升县城综合承载能力，增强中心镇功能，培育县域特色产业。深入推进乡村全面振兴，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”雅安片区，提升农业综合效益，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制。加快城乡一体化进程，促进城乡要素双向流动，推进城乡基础设施互联互通，扩大城乡优质均衡公共服务供给，实现城乡高质量融合发展。

六、推动全面绿色转型，加强生态文明建设

坚守绿色发展底线，强化生态空间管控与优化布局，以大熊猫国家公园雅安片区建设引领生态系统保护修复，全面加强生物多样性保护，深入打好污染防治攻坚战。积极稳妥推进碳达峰，加强绿色能源体系建设，培育绿色生产生活方式，完善生态价值转化机制，加快将生态优势转化为发展优势。繁荣发展社会主义先进文化，健全公共文化服务体系，不断丰富人民群众高品质精神文化生活。推动文化和旅游深度融合发展，培育新型文化业态，健全文化产业体系和市场体系，加快建成特质鲜明、享誉国际的世界大熊猫文化旅游重要目的地。

七、聚焦民生福祉改善，持续提升人民幸福指数

践行以人民为中心的发展思想，提高基本公共服务均等化水平，加快建设美丽雅安高品质宜居地。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动高质量充分就业。构建全龄友好型社会，完善并落实生育支持政策，健全养老、托育服务体系。办好人民满意的教育，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，推动基础教育扩优提质。全面推进健康雅安建设，增强公共卫生服务能力，推动中医药传承创新，保障群众健康需求。完善多层次社会保障体系，加强对重点人群的关心关爱。探索实现共同富裕的有效路径，稳步提高城乡居民收入水平，不断增进民生福祉。

八、守牢安全发展底线，提升现代化治理效能

深入推进全面依法治市，完善地方立法，强化依法行政，维护司法公正，加快法治雅安建设进程。全面落实总体国家安全观，健全战略性资源和应急物资储备体系，构建新安全格局，有效防范化解重点领域风险隐患。聚力提升公共安全治理效能，压实安全生产和食品药品安全责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强科技赋能和治理投入，提升防灾减灾救灾能力，守护人民生命财产安全。强化党建引领基层治理，完善共建共治共享的社会治理体系，持续提升社会治理质效，确保社会安定和谐、发展安全有序。

九、健全规划实施保障，推动发展蓝图落地见效

坚持以“十五五”规划纲要引领全市经济社会高质量发展，加强与国家和省发展规划、空间规划、专项规划、区域规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目等方面争取更大支持，着力构建定位清晰、功能互补、衔接紧密的规划体系。市、县（区）政府要切实履行职责，明确责任主体，强化实施责任，加强对规划实施情况的监测和评估。全市各级人大及其常委会要依法加强对规划执行情况的监督，增强规划纲要的权威性和约束力，保障规划目标和任务如期完成。

以上报告，请予审议。