节能减排功在当代，利在千秋。近日，市政府出台了《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法（试行）》（以下简称《办法》），将节能减排指标完成情况纳入综合评价体系，实行行政问责制和“一票否决”制。《办法》的出台，表示雅安将运用行政、经济、法律等综合手段，推进节能减排工作，兑现政府对社会的承诺，为经济发展提速腾出更大的空间。

　　《办法》对市政府工作部门、县区政府及其工作部门、市属事业单位、国有及国有控股企业的工作人员，在节能减排决策、执行、处罚、监督检查等工作环节中不履行或者不正确履行职责，造成不良后果的行为，将实行行政问责制和“一票否决”制；对情节严重的责任人，将责令其辞职，或给予免职、降职处理。

　　十二种情形将被行政问责

　　《办法》规定，行政问责方式包括责令作出检查；责令公开道歉；取消当年评优评先资格；限制年度考核等次；暂缓提升职务；责令停职检查或调离岗位；责令辞职，或者给予免职、降职处理。行为人受到问责后，需要给予纪律处分、行政处罚或者追究刑事责任的，依照有关规定处理。

　　《办法》对问责情形进行了明确。违反节能减排法律法规，在推进关停和淘汰落后产能工作中不严格执行国家产业政策，擅自放宽能耗和环保标准，作出违背国家、省、市节能减排政策措施的错误决策，造成不良后果的；未建立健全节能减排工作责任制，未设立能源岗位，未建立节能减排统计、监测、考核体系或者体系运行情况较差的；未完成上级下达的节能减排年度目标或5年总目标的；在节能减排年度目标或5年总目标考核中，主要节能减排目标（包括万元GDP能耗下降目标、万元工业增加值能耗下降目标、二氧化硫总量控制目标、化学需氧量总量控制和削减目标）未达标的；不落实国家、省、市确定的重大节能减排措施，或者落实不力，造成不良后果的；所辖区域内节能减排工作问题突出，长期得不到有效解决，或者因疏于管理，致使所辖区域内发生环境污染事故、生态破坏事故的；对所辖区域内发生的环境污染事故、生态破坏事故处置不力，造成不良后果的；在节能减排工作统计、监督、考核等环节徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假，造成不良后果的；违反节能减排资金管理规定，造成节能减排资金被挤占、截留、挪用、贪污、浪费的；公共机构采购用能产品、设备时，未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的；在节能减排行政执法工作中，不作为、慢作为、乱作为，或者以权谋私、徇私枉法的；在查处节能减排违法违纪案件中，瞒案不报、压案不查、处理不力或者干扰、阻挠执法检查的；有其他需要问责情形的有关责任人，将被问责。

　　情节严重者将被责令辞职

　　实施行政问责制，应当根据过错行为的性质、情节、危害程度、行为人责任大小、认错态度等因素，综合确定问责方式。

　　《办法》强调，对负有直接责任者，情节较轻的，责令作出检查，取消当年评优评先资格，1年内不得提升职务；情节较重的，责令停职检查或者限期调离工作岗位，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次；情节严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。对负有主要领导责任者，情节较轻的，责令作出检查；情节较重的，取消当年评优评先资格，1年内不得提升职务；情节严重的，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，给予停职检查或者限期调离工作岗位处理；情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。对负有重要领导责任者，情节较轻的，责令作出检查；情节较重的，取消当年评优评先资格；情节严重的，1年之内不得提升职务，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，并可给予停职检查或者限期调离工作岗位处理；情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。被问责事项影响面较大的，责令有关责任人员向公众或者受害人公开道歉。

　　同时，《办法》指出，具有管理和服务对象对过错行为负有部分或全部过错；因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定责任人员责任；因意外事件或者不可抗力导致目标任务未能完成；上级机关或上级领导要求责任人员背离职责履职，责任人员曾作抵制或明确提出反对意见等4种情形之一的，可以免除责任人员部分或全部责任。

　　发生事故将被“一票否决”

　　《办法》规定，有未完成上级下达的节能减排年度目标、5年总目标；在节能减排年度目标或5年总目标考核中，主要节能减排目标考核分值不及格；所辖行政区域内节能减排方面的问题突出，长期得不到解决，或者引发群体性事件；所辖行政区域内发生重大环境污染事故、生态破坏事故情形之一的，将对责任单位实行“一票否决”。

　　对受到“一票否决”的地区、部门、单位，取消当年综合性先进、荣誉称号的评选资格。对纳入市委、市政府目标管理的地区、部门、单位，年度综合目标考核按照市委、市政府有关目标管理规定执行。对受到“一票否决”的地区、部门、单位的主要领导、分管领导和直接责任人，当年年度考核不得确定为优秀等次，并取消其各类先进、荣誉称号的评选资格；任期内被否决两次以上的，责令辞职或者免职，1年内不得提升职务；有过错的，依照本办法有关规定追究过错责任。

　　《办法》指出，对县区政府、市级有关部门、单位实行“一票否决”的，由市节能减排工作领导小组提出否决建议方案，征求市纪委、市委组织部、市人事局意见后，报请市委、市政府决定，有关部门执行。

　　《办法》特别强调，行政问责制和“一票否决”作为政务公开的一项重要内容，要以适当方式向社会公开，接受社会监督。记者彭华