加强新村管理是雅安实现后发追赶的迫切需要，是提升雅安形象的有效途径，也是建设幸福美丽乡村的重要抓手。通过灾后重建，我市农村人居环境得到了改善，同时有效地促进了农村社会发展。不过，在农村发展的同时，如何保障和谐稳定、保护农民的合法权益?推进农村依法治理，无疑成为我市全面深化农村改革，加快发展现代农业的有力保障，然而同样是依法治理，不同的地方，却有着不同的法治管理方式。

石棉县丰乐乡蜡树村开展法治宣传活动

雨城区南郊乡余家村：

“133”治理模式让新村更美好

雨城区南郊乡余家村里，一位村民正在学习村规民约

亮点：推动新村法治建设，在党组织引领下，采用“133”(1个党支部、3个自治组织、3个社会组织)基层治理模式，充分发挥群众在新村建设管理、壮大产业发展等事务中的主体作用，有效实现了村级各项事务民主决策、民主管理和民主监督。

“爱护公共卫生，爱护公共财物，参与管理绿化、路灯等公共设施……”13日，走进雨城区南郊乡余家村，醒目的村规民约矗立在村口，不少新房门前树立着文明公约提示牌。道路旁、广场边等显眼的地方，矛盾纠纷调解制度、污水处理制度、庭院规范管理制度等内容的新村自管标识标牌，让人眼前一亮。

“要爱护广场上的座椅、不能乱扔垃圾，这样我们的家园才会更干净、美丽。”余家村法治文化广场上，67岁的张婆婆正和蔼地给小孙儿“上课”。张婆婆说，自从有了村规民约，以及各种管理制度，新村的环境越来越好了，邻里关系也越来越和谐，她希望孙子也能遵规守法，做一个知法懂法的人。

“用村规民约管理新村，遇事说法的新村管理模式，让余家村的村民尝到了甜头。”村党支部书记何明勋介绍，新村建成后，村委会根据国家有关法规和制度，结合社会主义核心价值观和本村实际，将环境卫生、乡土风俗、文明新风等需要村民共同遵守的事项集结起来，制定了村规民约，并且不断修改完善，每一条村规民约都在村民议事会上通过，以便大家自觉遵守。

推动新村法治建设，余家村“取经”成都，在党组织引领下，采用“133”(1个党支部、3个自治组织、3个社会组织)基层治理模式，充分发挥群众在新村建设管理、壮大产业发展等事务中的主体作用，有效实现了村级各项事务民主决策、民主管理和民主监督。

“我们实行门前‘三包’，新家园的环境需要大家共同爱护。”村民古云禄在新村里经营着一家小吃店，按照村规民约的要求，古云禄把周边公共区域打扫得干干净净。

古云禄说，随着余家村旅游的发展，新村内农家乐如雨后春笋般涌现。在各项制度的约束下，新村居民都自觉维护村里的环境卫生，农家乐也管理得当。无论是住宿、餐饮、卫生标准，还是收费等级，都按照规章制度进行评估，维持良好的经营秩序，营造了农家乐良好的发展环境。

“新村建成后，在自管委的管理下，村里的大小事务都有章可循。”何明勋说，新村的法治建设，不单是制定了规章制度，还要进一步推进法治教育深入人心，让法律深入每一个村民的心中。

芦山县芦阳镇黎明新村：

自建委变自管委 群众自治效果明显

芦山县芦阳镇黎明新村村民在法治文化广场上学习法律知识

亮点：探索建立“1+3”基层治理模式(党组织领导，受灾群众、党员干部、社会力量参与)，形成了“党支部核心领导、自管委组织协调、群众当家作主、社会广泛参与”的“四位一体”工作格局。

在芦山县芦阳镇黎明新村，自新村建成后，该村党支部积极引导自建委向自管委过渡转型，探索建立起“1+3”基层治理模式(党组织领导，受灾群众、党员干部、社会力量参与)，形成了“党支部核心领导、自管委组织协调、群众当家作主、社会广泛参与”的“四位一体”工作格局。

黎明新村相关负责人齐学军介绍，村里的“1+3”基层治理模式由村党支部总体领导，聚居点临时党支部、自管委、志愿服务站(群团组织)互相协作，共同管理新村。作为新村的主要管理力量，自管委下设纠纷调解组、环境整治组、资金管理组、文明劝导组、文化建设组、产业发展组、安全巡查组7个工作小组，分工明确、相互配合。

“最初主要是环境卫生管理，现在已经拓展到新村住户安全、产业发展、和谐文明建设等方面。”齐学军说，从2014年8月至今，黎明新村自管委的组织机构和职能一直在不断完善。

按照职能分工，黎明新村自管委主要对环境整治、住户安全、产业发展、和谐文明4个方面进行管理。

由自管委环境整治小组牵头，群众共同出资，黎明新村聘请了2位新村居民负责公共区域环境保洁，保持新村环境整洁。此外，自管委还组织每月“清洁之家”等评选活动，通过树立榜样，引导新村住户向先进学习。“开展‘清洁之家’评比，树立榜样，在无形中影响着左邻右舍，不知不觉间，大家渐渐养成了讲卫生的好习惯。”村民王明英说。

此外，通过纠纷调解工作小组、文明劝导小组、文化建设小组的相互协调，黎明新村自管委在聚居点大力宣传科学文明新风尚，组织住户开展丰富多彩的文化娱乐活动，协调处理住户间矛盾纠纷，开展“五好家庭”评选等活动，不断提升聚居点文化品味和生活质量。如今，通过“1+3”基层自治管理、“四管”举措实施，黎明新村自管委管理机制不断完善，群众自治效果明显。

天全县始阳镇凤翔新民小区：

居民广泛参与小区自治管理

天全县始阳镇凤翔新民小区的法治文化广场

亮点：小区成立了5个苑，由小区住户在本苑中推选出苑长和居民代表，增配“网格管理员”，小区居民公约由住户商量制定，所有居民都可以参与小区管理事务。

“思己行、公为先、廉为荣、贪为耻;廉洁自律、恪尽职守;邻里团结、尊老爱幼;讲究卫生、保护环境……”走进天全县始阳镇凤翔新民小区，首先映入眼帘的是法治文化艺术墙，让人一下就融入到浓浓的法治文化氛围之中。一条干净整洁的沥青路从国道318线一直通到小区门口。小区门口，两排五星红旗迎风飘扬。

“我们不仅住上了漂亮的新房子，还实现了村民自治管理，小区法治文化氛围越来越浓厚，环境卫生也越来越干净。”小区居民张登明说。

“从重建到管理转型，需要有一个有序的管理机制和组织来落实。”始阳镇党委书记杨斌介绍，去年3月，凤翔新民小区成立了小区功能型党支部。同时，以民主选举的方式产生了小区党支部书记1名、委员2名。在小区党支部的领导下，通过公开报名、公开竞争、民主选举等相关程序，又成立了小区自管委，选举产生自管委主任1人、委员4人，制定并通过了《始阳镇凤翔新民小区自治章程》。

“整个选举过程依法依规，公开透明，充分体现了其合法性，得到了群众的充分认可。”杨斌说，小区自管委下设环境整治、治安巡逻、矛盾调解、文明劝导、文化建设、产业发展6个工作小组。为便于工作开展，自管委还将小区划分为5大苑区，推选出了各苑苑长、户主代表、户代表。

“小区住户在本苑中推选出苑长和居民代表，还增配了‘网格管理员’，所有居民都可以参与小区管理事务。”杨斌说，卫生费怎么收、居民如何规范自身行为、如何养成良好的生活习惯，都由大家来商量制定小区居民公约，目的就是让小区的所有居民广泛参与到小区自治中。

凤翔新民小区投用后，居民公约明确将住户前庭后院、公共通道、绿化带、停车场、应急疏散广场等卫生责任区予以划定，落实了小区住户前庭后院“五包”责任制，重点对“微田园”、房前屋后、楼上楼下进行“立体式”大整治，着力对衣物乱挂、农具乱摆、杂物乱推、垃圾乱倒、房屋乱搭等“五乱”现象进行集中治理，依法强制拆除私搭乱建，有效消除了卫生死角，小区的环境卫生保持良好。

名山区解放乡月岗新村：

感恩教育与法治宣传融合 创和谐新村

亮点：围绕月岗的红色历史，将感恩教育和法治宣传有机融合，让群众常怀感恩之心，学法、守法、用法，共同创造一个和谐、平安的社会环境。

从名山区新店镇沿着一条8米宽的通乡公路，行车十多分钟，就到达了名山区解放乡。

解放初期，解放乡这里还发生过著名的‘月岗战役’，很多革命烈士将鲜血洒在了这里，他们用生命守护了一方的安宁。”解放乡相关负责人告诉记者，解放乡有着光荣的革命传统。

在解放乡月岗新村里，随处可见感恩教育和法治宣传的展板和标语。

该负责人说：“围绕月岗的红色历史，我们将感恩教育和法治宣传有机融合，让群众常怀感恩之心，学法、守法、用法，共同创造一个和谐、平安的社会环境。”

在月岗新村的宣传栏和小广场周围，感恩教育和法治宣传的内容十分丰富，既有法治谚语又有法治故事，既有感恩标语又有依法治理公示栏……通过这些宣传载体，群众不仅能够学到法律知识，更能够实际参与到新村的管理中，互相监督、共同维护新村和谐的社会环境。

“在党和政府的支持下，我们修建了比以前更好的房子，有了比以前更好的居住环境，没有理由不常怀感恩之心。”正在月岗新村小广场上锻炼的村民王民勇说。

“一切按照法律法规的规定来，任何事情都在法治的框架下进行，只有这样才能让群众感到公平，才能最大限度地维护社会和谐稳定。”正是在这样的理念引领下，月岗新村建立了自管委，制定了村规民约，将新村的管理纳入依法治理的框架之下。

现在的月岗新村，群众的法治理念不断提高，遇到的矛盾纠纷能够及时化解，广大群众自觉维护生活环境的整洁，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”在这里已成为大家的共识。

雅安日报/北纬网记者 蒋阳阳