创造更多就地就近就业机会，促进民生改善、经济结构调整，农民工返乡创业将为全市经济发展带来一系列积极变化。

　　11月17日，《雅安市人民政府办公室关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》正式出台，雅安结合市情，针对创业门槛、税费优惠、财政支持、金融服务、创业园建设、免费培训等六个方面，推出一系列创新型政策措施，施展组合拳，激发农民工和农民企业家返乡创业热情。

降低门槛

　　深化商事制度改革，全面落实注册资本认缴登记制度，推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”。推进登记注册制度便利化，放宽经营场所登记要求，允许“一址多照”、“一照多址”、集群注册。放宽注册资本登记条件，允许农民专业合作社成员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。

创业园建设

　　依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等，盘活闲置厂房等存量资源，整合发展返乡创业园区，结合产业优势建立返乡创业电子商务基地、电子商务集聚区。政府通过创新创业投资引导资金以投资补助、贷款贴息、返乡创业园区建设奖补等方式给予支持。有关方面可安排相应项目给予对口支持，帮助返乡创业园区完善基础设施。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，对入驻返乡创业园的返乡农民工和农民企业家提供场地租金等方面的优惠和企业指导、跟踪扶持等服务。

减税降费

　　全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新和吸纳就业等各项税收优惠政策。企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。持有就业创业证或就业失业登记证的农民工和农民企业家，创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。落实普遍性降费政策，农民工和农民企业家返乡创业符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。

免费培训

　　充分利用各类培训教育机构，对有创业意向和创业条件的返乡农民工实行免费创业培训辅导，开展创业项目推介、政策咨询、融资服务、技术指导等创业服务。开展创业培训辅导的培训机构可按规定向公共就业服务管理机构申请创业培训补贴。农民企业家创办的企业可结合生产经营需要，有针对性地开展新员工岗前培训和在职职工岗位技能提升培训，并按规定给予职业培训补贴。

财政支持

　　充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支持力度。在创新创业引导资金中安排资金用于支持农民工和农民企业家返乡创业，主要用于创业担保贷款贴息、创业补贴、土地流转补贴、返乡创业园补助、基层公共创业服务平台补助等。对2015年1月1日后领取营业执照、稳定经营半年以上的初次创业农民，给予一次性3000元创业补贴，所需资金从县(区)创业引导资金中安排。

金融服务

　　鼓励银行业金融机构开发符合农民工和农民企业家返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围。在全市开展农村土地流转收益保证贷款试点。鼓励金融机构对符合条件的返乡创业人员发放最高额度10万元、期限不超过2年的创业担保贷款，财政部门按规定贴息;贷款期满可展期1年，展期不贴息。对返乡创业农民工和农民企业家领办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并给予贷款基准利率50%的财政贴息。发展城乡小额贷款保证保险业务，支持小微企业及三农客户融资。充分发挥“助保贷”作用，支持农民企业家领办的中小企业开展创新创业融资。 首席记者 熊蕊