雅安市群团组织社会服务中心

　　社会组织、志愿者、公益项目，这些让人有些熟悉却又令大多数人难以明晰的词汇，正是近年来在社会管理层面，所不可缺失的重要部分。随着大众对社会和谐的日益关注，如何做好社会管理工作，如何搭建政府与老百姓之间沟通的桥梁，无疑是当今社会一个难以回避的问题。

　　在雅安，自从“4·20”芦山强烈地震以后，诸多社会组织、志愿者以及名目众多的公益项目，在雅安汇聚起来。如何将这些爱心力量用好，如何将这些社会组织的能量发挥到最大化，对雅安而言，既是一份责任和担当，更需一种机制的创新、制度的完善。

　　从无到有，从应急之为到常态之举，雅安在探索社会管理的层面上，正在做着许多有益的探索。2013年4月28日，成立“4·20”芦山抗震救灾社会组织和志愿者服务中心;2014年3月26日，雅安市群团组织社会服务中心(以下简称雅安群团中心)正式挂牌成立。雅安在社会管理层面踏步向前，并且，在一系列有效之举中，群团组织被越来越多的人所熟悉，而群团工作所散发出的光热，也惠及更多的群众。

雅安市社会工作人才培养培训班开班仪式

接受志愿者登记报名，实现有序派遣

成立之始

　　在雅安探索社会治理新机制

　　“4·20”芦山强烈地震发生后，各类基金会、爱心企业，各种社会组织、民间团体，全国的爱心力量在短时间内聚集雅安。

　　面对灾情紧急、任务繁重的情况，以及源源不断涌入雅安的志愿者和社会组织，该怎样让他们有序有效在雅开展救援工作，成为一个亟需解决的问题。此外，在政府与广大受灾群众之间，怎样更好地加强联系，打破隔膜，让政府的相关政策有效、务实地落地，也是迫在眉睫需要解决的事情。

　　任务虽巨，但压不垮雅安人。

　　地震后不久，由省市总工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织组成的省市社会管理服务组，在雅安积极开展社会管理工作，并抽调各级群团部门80余名骨干力量，于震后的六天中在雅安灾区建立起17个工作站。随后，在此基础上，于2013年4月28日在芦山县成立全国首个抗震救灾社会组织和志愿者服务中心——“4·20”芦山抗震救灾社会组织和志愿者服务中心。

　　“地震期间，我们先后帮助150余支救援队伍有序开展救灾工作，因此受益的群众在十万人次左右。”雅安群团中心相关负责人介绍，“4·20”芦山抗震救灾社会组织和志愿者服务中心的成立，有效发挥了救灾平台和调度枢纽的作用，让政府、社会组织、志愿者、爱心企业和广大受灾群众之间，有了一个相互维系的纽带，多方人员得以顺利连接、消除嫌隙。

　　随着抗震救灾的不断深入，仅靠芦山服务中心的带动作用已显得力不从心。在此背景下，经四川省社会管理服务组研究决定，按照“省市共建、以市为主、省市县联动”的思路，于2013年5月12日在雅安成立省市共建的雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，并以此搭建服务平台，协同社会组织和志愿者，有效参与和服务抗震救灾与灾后重建。

　　雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心的成立，是在灾情紧急之时，政府各级部门协同社会组织及志愿者的必要之举。但在此基础上，若要让“纽带”作用长期发挥、长效存在，那么建立一套完善的服务体系，就成为灾后重建中的重要步骤。

　　2014年3月26日，为推动灾区社会管理服务工作从应急到常态，在雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心成立的基础上，又正式成立了雅安市群团组织社会服务中心。该中心的建成，一方面可以充分发挥大群团的各自优势，以及群团组织联系服务群众的枢纽作用，另一方面，在雅安的灾后重建和今后的社会管理中，雅安群团中心立足自身实际，作出更多有益的探索。

　　从应急到常态，从探索到创新，雅安群团组织在短短两年时间内，经历着一次天翻地覆的裂变。

群团中心派遣志愿者帮助灾区群众恢复生产

　　立足雅安

　　让雅安实践与“大群团”格局并举

　　“所谓的雅安模式，就是以党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法制保障为基础，并在各群团组织通力合作的基础上，探索出的社会治理新模式。”雅安群团中心相关负责人告诉记者，雅安模式的出现，一方面为社会管理工作作出积极的探索和积累了宝贵的经验;另一方面，这种多方协调配合确保社会治理有序开展的创新之举，也逐步走出雅安被更多的地区所借鉴。

　　在群团工作中，雅安群团中心从点向面、从应急向常态、从碎片化向制度化的方向中，进行有益探索。同时，雅安模式在实践中不断探索创新，在具体困难中不断总结提炼。

　　相较于雅安模式，构建“大群团”格局，则是雅安群团中心的又一项工作重任。

　　“努力做好群团工作，并构建大群团格局，这是我们需要长期实践和探索的一条路径。”雅安群团中心相关负责人说，群团组织的任务就是要在社会治理中发挥枢纽作用，并有序引导社会组织去服务群众的生产生活。而“大群团”格局优势，无疑让这种桥梁和纽带作用得以升华和完善，并且，这种“大群团”格局的形成，能有效动员和组织社会力量去集中力量做大事、做好事。

　　如今，去年成立的雅安群团中心，已经在全市范围内建立起市、县、乡群团社会服务中心工作体系。这种体系的形成，对于打造成大群团格局的工作阵地、社会协同的服务窗口，都有着积极意义。随着大群团理念和实践的完善，各级群团组织还将成长为承接政府购买服务的重要平台，以及服务群众的公益总部和爱心企业的公益伙伴。

　　在雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心基础上成立的“雅安群团组织社会服务中心”，作为我国第一个社会治理的政社良性互动实体平台，为如何引导社会力量有序参与多元治理提供了制度创新的范本。

　　“在以往的基础上，雅安群团中心整合资源的范围更宽、规模更大，并且，不仅整合政府和群团组织资源，还包括社会资源和外地的公益资源。”雅安群团中心相关负责人表示，如今，雅安群团中心已经初步实现了以工、青、妇、科、侨、残等群团为主体的“大群团”服务格局。其承担的服务职能和发挥的有效功能，也越来越多。随着大群团格局的逐渐形成，雅安群团中心作为“政社互动”的实体平台，还将发挥更大的作用。

　　2015年1月，中央出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，对群团组织参与社会治理提出明确要求。同年7月，习近平同志也在中央党的群团工作会议上作出重要讲话。

　　在今天，雅安群团中心已稳稳扎根于雅安一隅，并以构建“纽带”作用，打造“雅安模式”，以及创立“大群团”格局为工作要务，以此积极为群众服务，为构建社会管理的新方法而不断探索。雅安群团中心的笃行之举，将会为雅安的发展助力，更将为全省乃至全国的社会治理及群团工作提供有益的借鉴。

雅安市灾后重建社会管理服务项目发布会

　　涅槃重生

　　在重建中开启群团工作新局面

　　“雅安群团中心的成立，是在雅安市总工会、团市委、妇联、科协、侨联、残联六部门的共同助推下成立的。”雅安群团中心相关负责人介绍，在“4·20”芦山抗震救灾社会组织和志愿者服务中心成立后，他们就已在实践中不断探索如何处理好政府、社会组织、群众之间的关系。随着地震之后救灾任务的艰巨和各事项的日益繁多，建立一个有效、有用的调度机构就显得尤为重要。

　　雅安群团中心建成后的一年多时间内，已相继在多项制度建设上作出有益探索。2014年11月，省财政厅为雅安市群团中心批复了志愿服务体系建设及群众心理抚慰、社会工作人才培养和社会组织培育、灾区人文关怀等3个社会管理服务项目，资金共计9042万元。

　　这三个项目建立后，成为雅安群团中心的工作之重。

　　值得一提的是，在志愿服务体系建设及群众心理抚慰项目(即雅安市群团组织社会服务中心体系建设)建设中，雅安群团中心构建了一个以市、县(区)、乡(镇)为基础的三级社会服务中心体系，实现了对灾区市县乡三级的全覆盖，有效地服务灾区群众生产生活需求。

　　“我们在全市建立了1个市级社会服务中心、8个县区社会服务中心和116个乡镇(街道)社会服务中心，并相继在各个中心配置了156名专项志愿者。这些点状服务中心的建成，在将来会带来线与面的辐射效果。”雅安群团中心相关负责人说。

　　社会工作人才培养和社会组织培育项目，则将雅安群团中心的功能进一步扩充和发挥。该项目主要建立社会组织孵化中心，并通过“种子计划”“陪伴计划”“成长计划”等，在三年内培育100家公益慈善类、城乡社区服务类和行业协会类新兴社会组织，并以此全面提高雅安本地社会组织的数量和服务水平，发挥其在社会管理服务中的重要作用。

　　此外，为了让这些社会组织更好地服务雅安，中心计划培育一百家本土社会组织，培养1500名社会工作人才;此外，还将建立社会工作协会，把这些力量投入到为本地社会服务中去，以此全面提升雅安灾后社会服务和社会管理能力。

　　而在灾区人文关怀项目中，主要建立健全地震灾区购买公共服务的标准体系，并逐步拓宽灾后重建中购买公共服务的范围、提升政府购买服务的质量。通过购买公共服务的方式，推进实施灾区“特殊人群关爱”“就业创业培训”和“社区关系建设”等项目，有效满足灾区民众个性化、多样化、专业化服务需求。

　　其中，为帮助雅安受灾青年创业，雅安群团中心参照四川青年创业促进计划模式，成立雅安市青年创业就业基金会，以此帮助青年人创业。该基金会旨在帮助18至40岁的青年，在有创业点子和创业激情的情况下，为其提供3-10万元的免息、免担保、无抵押的创业贷款，并配备专业导师进行创业辅导。此举一出，不少雅安灾区的创业青年因此开启了人生的创业之门。

　　同时，雅安群团中心还积极利用现代化技术，建立雅安社会服务网络，通过这一平台，有效实现雅安群团中心各项体系的网络化和信息化。通过雅安社会服务网，许多项目的招投标情况，以及各个项目的落实情况，也被公示出来，在增加透明度的同时，为社会组织提供了有效的信息平台。

　　在这些举措之外，雅安群团中心还将“招善引慈”作为日常工作的重要内容，积极与各类公益机构对接。

　　截至2015年7月24日，雅安群团中心累计对接社会公益项目1413个，资金合计约329439.7782万元。其中，协同各基金会等社会组织已实施完成项目876个，合计约73172.23841万元;正在实施项目524个，合计约247404.8398万元;正在洽谈对接项目13个，合计约8862.7万元。

　　目前，雅安群团中心累计储备需求项目1032个，合计约84364万元，涉及八大类项目，其中群众帮扶类项目166个、资金5823万元，产业发展扶持类项目163个、资金20668万元，基础设施建设类项目242个、资金19647.5万元，生态环境修复类项目77个、资金6337.5万元，公共服务类项目139个、资金4825万元，医疗卫生类项目74个、资金4542.5万元，教育文化类项目96个、资金9612.5万元，防灾减灾类项目75个、资金12908万元。

　　为让社会力量参与灾后重建变得常态化，雅安群团中心还积极为各类社会组织提供免费办公场所，与社会组织及时沟通信息，及时对接项目需求，并积极培育本土社会组织的发展，引导社会组织常态化参与灾后重建。      本版稿件由  陈婕  记者 杨青  采写