4日，记者从市国资委获悉，我市于近日出台了《关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》(以下简称《意见》)，该文件为指导我市国资国企改革工作总揽性文件，标志着我市开启新一轮国资国企改革。

　　此次出台的《意见》，从加快企业重组整合、优化国资布局，推动改革创新、激发企业活力，优化国资监管方式、提高国资监管效率等方面，绘出了清晰的发展路线图。

　　《意见》明确了我市国资国企改革工作的目标：到 2020 年，国有资本布局不断优化、现代企业制度不断完善、产权多元化取得新突破、国有资产监管体制进一步健全。

　　发展混合所有制企业

　　国有资本向关键领域集中

　　“我市将加快企业重组整合，优化国资布局。” 市国资委相关负责人介绍，今后，国有资本将主要集中在生态环境、公共服务、现代服务、文化旅游等重点行业和关键领域。同时， 实现对国有企业的战略重组和资源整合，国有企业产权结构将更加合理。

　　国资布局如何优化?

　　按照《意见》，我市将引导国有资本向生态环境、公共服务、现代服务业、文化旅游等重要行业和关键领域集中，逐步开放国有资本投资领域和项目，鼓励民间资本进入， 积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等相互融合的混合所有制经济。

　　同时，我市还将建立健全国有资本退出机制，推进国有资本有序退出不具备竞争优势、 产能过剩及无法有效发挥作用的行业和领域。 支持国有资本多形式、多途径参与我市资源的整合和品牌效应的打造，培育我市优质品牌，打造知名产业。

　　关于加快企业重组整合，《意见》明确，将重点推进公共服务、投融资、基础设施建设、文化旅游等领域的企业重组整合，打造以城市建设、资本运营、文化产业投资和资源开发为主的中心平台， 提升国有资产规模集聚效应和资源利用效率。

　　国有企业公司制改造

　　推进国有企业产权多元化

　　随着市场的发育和国有企业改革的深化，国有企业产权结构多元化成为一种趋势。我市在产权多元化方面将有何新突破?

　　对此，市国资委相关负责人表示，到2020年，我市将全面完成国有企业公司化改造，优化国有企业股权结构，积极推进国有企业股份制改革。积极发展混合所有制经济，引入非公有制经济依法参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。

　　目标定，方向明。

　　按照《意见》，我市将用3年时间完成市属所有非公司制国有企业的公司制改造，在条件比较成熟的企业积极推进股份制改革，在发展混合所有制经济中逐步调整国有股权比例。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，坚持依法合规，公开、公平、公正地参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化。

　　针对不同国有企业功能和企业层级，怎样确定合适的国有股权比例?《意见》明确，将对少数关系国家安全和提供公共产品、公共服务等涉及重要民生的企业， 国有资本保持独资或绝对控股;对涉及重大基础设施、 重要矿产资源的企业及战略性新兴产业中的重要骨干企业， 国有资本可以保持相对控股; 其他国有股权可以根据市场竞争和发展情况，按照市场规则有序进退、合理流动。二、三级企业层面，大力推进企业产权多元化，原则上不再设三级以下企业。

　　以管资本为主加强监管

　　实现集中统一监管

　　《意见》还对进一步健全国有资产监管体制进行了安排。将以管资本为主加强国有资产监管，对国有经营性资产实现集中统一监管，进一步落实国有资产保值增值责任。这对于调整优化地方国有经济布局结构、提高企业国有资产配置效率具有重要意义。

　　《意见》明确，我市将根据不同类型国有企业的功能定位，实施分类管理，提高监管的针对性和有效性。

　　同时，还将通过划拨股权及注入资源、资金等方式组建国有资本运营公司或改组国有资本投资公司。

　　按照《意见》，国有资产监管机构要适应国有企业改革发展的需要，加快调整有关职能，同时严格依法监管，切实做到在法定框架内履行出资人职责， 通过章程管理、契约管理、清单管理和协同管理等，重点加强对发展目标、考核分配和风险控制等重大事项和关键环节的管控。