2009年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚破难，以投资为主导，以项目为中心，以加快为重点，以和谐为目标，加快经济社会发展，加快灾后重建步伐，加快移民工作进程，转变发展方式，深化改革开放，着力改善民生，确保经济增长和群众收入增加，实现经济社会又好又快发展。

　　灾后恢复重建攻坚战的主要目标是：全面实施灾后恢复重建规划，完成灾后恢复重建主要目标的80%左右。9月底前，完成灾后农房重建；年底前，基本完成灾后城镇房屋重建；全面完成企业新建、迁建任务；全面启动公共服务设施、城乡基础设施恢复重建。

　　经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值能耗降低4%；人口自然增长率控制在5‰以内。摘自《政府工作报告》

迎难而上　奋勇登攀

2008年新突破

　　我市克服低温雨雪冰冻、“5·12”汶川特大地震等历史罕见自然灾害和国际金融危机的重大影响，经济社会保持良好发展态势，较好完成了市二届人大三次会议确定的目标任务。

　　抗震救灾取得重大胜利

　　我市被列为“5·12”汶川特大地震全省六个重灾市州之一。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在湖北省、海南省、广安市等援建省、市以及社会各界的支持帮助下，市委、市政府团结带领全市人民有力、有序、有效开展了抗震救灾工作。大力开展灾区群众就业援助，灾后实现就业25,998人。完成7个重灾县（区）灾后重建规划编制，规划灾后重建项目2,140个，总投资503.5亿元，已开工242个。

　　经济发展保持较快增长

　　1-4月，全市生产总值增长14.6%，增速列全省第13位，地方财政一般预算收入增长36.3%，工业增加值增长31.9%，排全省第7位，各主要经济指标创我市历史同期最好水平。

　　预计实现规模以上工业增加值70亿元，同比增长20%；利润、销售收入分别增长55%、36%。全市“3+1”主导产业快速发展，实现工业增加值55亿元，占规模以上工业的79%。

　　预计实现农业增加值46亿元，增长2.5%。完成粮食播种面积185万亩，粮食总产52.8万吨。

　　预计实现第三产业增加值60亿元，增长9.5%。

　　发展后劲更加增强

　　预计完成全社会固定资产投资202亿元，增长42%，约占全省总投资的2.6%，创历史新高；投资拉动GDP增长6个百分点。

　　市工业园区升级扩区工作取得重大突破，园区规划面积修编为15平方公里。市工业园区新增投产企业6家，累计建成投产企业30家。市农业园区被列入第三批国家农业科技园区（试点）候选名单。

　　发展活力逐步显现

　　电力体制改革不断深化，初步实现全市“一张网”目标。加快政府投融资体系建设，城市信用社改制为市商业银行；成立了市发展投资公司、市中小企业信用担保公司。加强国有资产监管，实现对蜀通运业公司的国有控股，基本完成制浆造纸厂破产清算工作。

　　积极引导和鼓励县域经济和民营经济发展，县域经济占全市GDP总量的71%；民营经济增加值108亿元，增长16%，占全市GDP总量的51.4%，对全市GDP总量的贡献率为60%。

　　和谐雅安建设稳步推进

　　通过投亲靠友等方式自主安置农村移民11,901人，汉源农村移民对接安置协议签订率91.3%，委托建房协议签订率89.8%，单位职工建房协议签订全面完成。

　　全面落实义务教育“两免一补”政策，提前一年化解“普九”债务；完成23.7万平方米中小学危房改造，启动建设（改造）希望学校、薄弱初中63所，在建寄宿制学校16所。

　　新解决1,953名绝对贫困人口的温饱问题。粮食直补、农机具购置补贴、“家电下乡”等惠农政策全面落实。城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖率分别提高9.1%、6.3%、8.4%。城乡低保人数增加17,500人，实现了动态管理下的应保尽保。城乡医疗救助体系不断完善。

抢抓机遇　攻坚破难

2009年新跨越

　　今年是瀑电移民工作大会战之年，是推进灾后恢复重建的关键之年，也是应对国际金融危机、促进经济社会又好又快发展的重要之年。

　　机遇与挑战并存

　　综观国内外形势，我市经济社会发展面临的挑战前所未有，机遇也弥足珍贵，总体上机遇大于挑战。自去年第四季度开始，金融危机对我市经济的影响逐步显现，特别是占我市工业经济总量70%以上的水电、载能、机械加工行业受到明显影响。加上受特大地震灾害影响，灾后恢复重建和瀑电移民工作任务十分艰巨，当前和今后一段时间全市经济社会发展面临许多特殊困难和问题。同时，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，发展的重要战略机遇期不会因为金融危机而逆转。中央出台了扩大内需的十项措施，到2010年底安排投资4万亿元，省上到2010年底安排投资3万亿元，我市则力争到2010年完成投资800亿元以上，这些投资将对全市经济增长起到强劲的拉动作用。灾后恢复重建的特殊政策和巨大投资，也将成为促进我市经济平稳较快增长的重要支撑。

　　全力做好瀑电移民工作

　　以移民建房为重点，抢抓移民安置进度。年内建成移民住房200万平方米以上，完成6个集镇和30个集中安置点建设，实现农村和集镇移民永久性安置。

　　以基本生活配套服务设施为重点，加快汉源新县城建设。抓紧医院、学校、市场、车站、供电、供水、市政道路、金融保险、邮政通信等公共服务设施建设。完成国道108线、省道306线、右岸环湖路和电网等专项迁复建工程，加快永定桥水利工程建设。

　　大力推进灾后恢复重建

　　认真落实重建住房补助政策，积极协调住房贷款。自建永久性农村住房31,641户，恢复重建城镇住房3,581户。

　　优先启动一批民生工程，9月1日前基本完成国定重灾县学校重建，年底基本完成医疗机构重建，两年内完成市政公用设施重建。

　　启动省定重灾县城镇重建工作，尽快恢复完善城镇功能。

　　实现经济又好又快发展

　　加快推进库区建设和灾后重建的重大工程；重点包装公路、铁路、电网、水利等基础设施项目；不断充实完善重大项目库，全力争取重大项目和资金。

　　加快推进重大项目建设，全市重大项目136个，投资220亿元；向省上推荐重大项目31个，投资143亿元。

　　全面推进和谐雅安建设

　　按照科学规划、分步实施的原则，搞好社会事业区域性规划。大力实施教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等民生工程。落实稳定第一责任，完善应急处置指挥体系，健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，确保社会和谐稳定。

　　切实加强政府自身建设

　　建设学习型机关，大兴调查研究之风，加强公务员培训考核，创新人才引进、流动和使用机制，提高推动发展、开拓创新的能力。

　　认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，全面推行“两集中、两到位”。

　　全面落实廉政建设责任制，坚持市场化配置资源，规范国有产权交易、政府采购等制度。