天全县始阳镇重建新村凤翔新民小区里法治氛围浓厚

　　近年来，在依法治市的大背景下，雅安积极推进基层法治建设，尤其是在新村建设管理中进行了从“自建委”到“自管委”的生动实践。

　　灾后重建中，雅安建成了232个新村聚居点、35个幸福美丽新村。如何让重建新村既有好看的面子，又有舒畅的里子?芦山地震灾区的人们给出了响亮的答案：“人民新村人民建，人民新村人民管!”

　　新村聚居点的建设，无论是选房还是建房，我市充分尊重群众意愿，一时间，由受灾群众选举建立的“自建委”在灾区“遍地开花”，成为农房重建中一股不容忽视的中坚力量。新村建好后，“自建委”逐步转型为“自管委”，重建后的新村处处呈现出一派新气象。

　　自建委

　　建出新村新面貌

　　“雅安灾后重建新村之所以能够快速推进，还要得益于‘自建委’的建立。”有人如是说。

　　追根溯源，还要从芦山县芦阳镇黎明新村的重建说起，这里不仅是我市灾后第一个开工建设的新村聚居点，也是雅安农房重建自建委员会模式的发源地。

　　地震中，黎明村损失惨重，全村120户房屋倒塌，500多户房屋严重受损。

　　根据黎明村地理特点和重建后产业的发展，村里决定倒塌房屋采取统规联建的方式重建，由政府统一规划建设新村聚居点，政府投入资金建设公共基础服务设施，地上房屋建筑由村民自行承担建设费用。

　　虽然确定了统规联建的重建计划，但新村聚居点的选址、建筑布局、房屋建设风格、建设材料用什么等一系列问题接踵而至。乡镇干部反复商量，都没能确定一个让村民满意的方案。在一次讨论中，有干部提出：“与其政府大包大揽，不如让百姓自己说了算!”随后，大家提议，引导群众选举代表，建立“自建委”，让群众自己做主。

　　很快，村里便组织全体联建户村民选举了13位业主代表，组成了住房自建委员会，下设资金、建材、质量安全等5个小组，承担起了聚居点选址、建设布局、建筑风格、材料选择、建造价格谈判、矛盾纠纷协调等一系列工作。同时，建房中的质量监督、资金监管等事宜，都由业主们商议决定。

　　“自己的事情自己决定、自己的事情自己办。”黎明村自建委员会成员蒋良清说，自建委员会通过发挥自身优势，用群众教育群众、用群众说服群众、用群众引导群众，有效化解基层矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不上交，这也极大地激活了业主参与重建的主动性和积极性。

　　现在的黎明新村，一栋栋别致小楼整齐排列，典雅大方，秩序井然。房前屋后的小菜园被主人打理得生机勃勃，漫步在新村的小道上，仿佛走进了城市的高档小区。

　　“搬进新家后，不仅居住环境得到了大大改善，就连邻里关系也更加和睦了。”新村居民王少香一说起现在的新生活，就显得十分高兴。

　　自管委

　　管出新村新气象

　　新村建好了，随着新村居民陆续搬入新家，日常管理维护、环境卫生打扫、邻里相处等一系列的新问题又出现了。

　　为了更好地加强社区治理、支持重建聚居点、重建社区的可持续发展，提升受灾群众的生活水平，我市在总结“自建委”参与灾后重建工作的基础上，适时转变，引导群众广泛参与雅安未来发展，在“自建委”的基础上，组建了新村聚居点自治管理委员会，即“自管委”。

　　天全县始阳镇重建新村凤翔新民小区里居住着来自周边6个村的238户1002人。重建后的新村无论是基础设施还是绿化都让这里的居民十分满意，但由于小区住户都来自散居的农户，生活习惯、卫生习惯各有不同，不少居民都担心住不了多久小区就会变成脏乱差“垃圾区”。

　　“我们已经住进来1年多了，小区依然像刚搬进来那样漂亮，而且越来越好，这多亏了自管委的努力。”小区住户高兵强一家曾经住的是木质结构的房子，地震中，老房子倒塌了，住进新房后，过去低矮的木房子变成了“别墅”，破旧的茅房变成了干净的卫生间，烧惯了柴火的他也用上了天然气……这一切的变化都让高兵强感觉有些不习惯，但又希望小区能够一直保持漂亮干净的模样。

　　于是2015年4月9日，凤翔新民小区自治管理委员会公开选举当天，高兵强早早就来到会场。“谁有能力，愿意为大家服务，我们就选他当主任。”投票开始后，高兵强郑重地投出了自己的一票。最终，经过200多名小区居民代表的投票选举，原“自建委”成员胡德斌当选为“自管委”主任。随后，“自管委”及时设立了网格管理员，将小区划分为凤鸣、凤翔、凤栖、凤舞和凤朝苑，相继推选出了各苑苑长。同时，还制作并建立了“住户信息档案”、“居民工作手册”、“服务居民联系卡”。

　　“自管委成立后，成员们坚持坐班值班、坐点代办、服务大家，及时了解小区居民需要帮助的事项或存在的矛盾问题，及时想办法帮助解决。”胡德斌告诉记者，小区刚刚建成之初，曾有两家人因装修时堆放沙石而产生矛盾，自管委成员及时进行调解，使双方化解了矛盾，握手言和。

　　如今，沿着凤翔新民小区干净整洁的沥青路面前行，小区内的道路四通八达，互通互联，纵横交错，路边不时能看到写有爱护环境卫生等标语的牌子，小区居民之间更是和睦相处、谦虚礼让，在新家园里真正感受到了幸福和美丽。

　　事实证明，在新村聚居点的建设管理中，灾区群众始终把修建新家、管理新村的话语权牢牢握在手里，民主自治推动灾后重建、有序管理新村事务，构建了新村群众自我建设、自我管理、自我服务的治理方式，实现了灾后重建新村事务制度化、科学化、规范化运行。

　　雅安日报/北纬网记者康君