序言

　　二○一一年至二○一五年，是雅安市抢抓深入实施西部大开发战略机遇、实现全面建成小康社会宏伟目标的关键阶段。《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）依据《中共雅安市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是雅安经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是制定和实施全市专项规划、县（区）规划、年度计划及相关政策的重要依据。《纲要》由文本、附图、附表、专栏、名词解释、项目规划等组成，经雅安市第二届人民代表大会第六次会议批准，公布实施。

目录

　　第一篇　站在新的起点 明确奋斗目标

　　第一章　发展基础

　　第一节　优势条件

　　第二节　发展环境

　　第二章　发展战略

　　第一节　以科学发展观统领经济社会发展全局

　　第二节　初步建成国际化区域性生态城市

　　第二篇　加强统筹协调 落实重点任务

　　第三章　推进工业新跨越

　　第一节　加快结构优化升级

　　第二节　引进培育龙头企业

　　第三节　优化工业区域布局

　　第四节　积极承接产业转移

　　第四章　建设社会主义新农村

　　第一节　加快发展现代农业

　　第二节　提升公共服务水平

　　第三节　切实增加农民收入

　　第四节　完善农村社会组织

　　第五节　完善政策保障机制

　　第五章　增创服务业新优势

　　第一节　建设国际度假旅游目的地

　　第二节　构建川西物流中心

　　第三节　提升商贸发展水平

　　第四节　优化金融服务环境

　　第五节　扶持发展现代服务业

　　第六节　培育壮大文化产业

　　第六章　构建综合枢纽新格局

　　第一节　加快建设综合交通枢纽

　　第二节　大力推进电力枢纽建设

　　第三节　不断提升水利保障能力

　　第四节　逐步提高信息应用能力

　　第五节　不断强化应急保障能力

　　第七章　拓展城镇发展新局面

　　第一节　加强城镇体系规划

　　第二节　加大城市建设力度

　　第三节　创新城市经营管理

　　第八章　树立生态文明新理念

　　第一节　建设资源节约社会

　　第二节　加强生态屏障建设

　　第三节　加大环境保护力度

　　第四节　强化资源综合利用

　　第五节　构建绿色发展机制

　　第九章　开创开放合作新空间

　　第一节　推进形成主体功能区

　　第二节　优化区域空间布局

　　第三节　提升开放经济水平

　　第四节　促进区域协调发展

　　第十章　创造振兴跨越新业绩

　　第一节　确保瀑电库区稳定发展

　　第二节　积极支持灾区发展振兴

　　第三节　扶持民族地区跨越发展

　　第四节　促进贫困地区加快发展

　　第十一章　确保民生改善新成效

　　第一节　切实改善人民生活

　　第二节　优先发展教育事业

　　第三节　促进居民健康发展

　　第四节　繁荣发展文化事业

　　第五节　提升社会保障水平

　　第六节　维护社会和谐稳定

　　第十二章　增添创新发展新活力

　　第一节　深化体制机制创新

　　第二节　积极推进科技兴市战略

　　第三节　坚持实施人才强市战略

　　第三篇　强化保障措施　实现规划目标

　　第十三章　完善配套政策

　　第十四章　强化规划引导

　　第十五章　推进重大项目

　　第十六章　加强实施管理

第一篇　站在新的起点　明确奋斗目标

　　第一章　发展基础

　　第一节　优势条件

　　区位。雅安市位于长江上游，居于四川省行政版图的几何中心位置，为成都平原向青藏高原的过渡地带。雅安东融成渝、西连康藏、南界攀西、北达甘（肃）青（海），处于四川省成都经济区、攀西经济区、川西北经济区的结合部，毗连全国第二大藏区、全国第一大彝区、全国唯一的羌族聚居区。是沟通成渝经济区和“云南桥头堡”〔注1〕、康藏地区，走向东南亚、南亚、西亚的重要门户，具备建成川西综合交通枢纽的客观条件。

图1雅安市综合区位

　　资源。雅安是成渝经济区成都都市圈资源相对富集的地区之一。全市可开发水能资源1322万千瓦，约占全省水能经济可开发量的1/10、全国水能经济可开发量的1/40；到2010年，累计建成水电站875万千瓦。探明储量矿产30种，发现各类矿产56种，石棉、石材、碲铋、铅锌、芒硝、锰矿储量位居全省前列。雅安是中国优秀旅游城市，拥有世界级旅游资源1个，国家级旅游资源16个，省级旅游资源38个，国家农业旅游示范点2个；建成国家4A级旅游区2个，国家2A级旅游景区1个。拥有茶叶、林竹、水禽、药材、果蔬等优质农业资源。

　　生态。雅安生态资源禀赋独特，是长江上游生态屏障，全国退耕还林和天然林保护示范区。拥有以大熊猫世界自然遗产和茶叶之都为代表的国际生态品牌。全市森林覆盖率61.3%，年降水量1000—1800毫米，空气质量长期优于国家二级，市区大多数时段负氧离子含量6级〔注2〕左右、景区达到6级以上；出境断面水质国家二类，素有“天然氧吧”、“天府之肺”的美称。

　　文化。雅安是历史文化名城。旧石器时代就有人类居住，解放初期为西康省省会；全市少数民族聚居区面积占幅员面积的54%，有3个民族待遇县；红军长征在雅安境内创造了强渡大渡河、翻越夹金山等重大事件，8个县（区）被命名为革命老区县；雅安是大熊猫故乡，是世界上第一只大熊猫科学发现地和命名地；雅安是世界茶文化发源地，有古今史料最早的人工种茶记录；具有地域特征的大熊猫文化、茶文化、女娲（三雅）文化〔注3〕和历史底蕴的富林文化、汉文化、民族文化、长征文化交相辉映。

　　科教。雅安是西南农业科教中心，国家“211”工程重点建设大学四川农业大学坐落雅安，自改革开放以来，共取得500余项科技成果，其中省部级以上科技成果奖约400项。依托四川农业大学的科研优势，国家批准设立雅安国家农业科技园区〔注4〕。

　　第二节　发展环境

　　“十一五”经济社会发展成绩显著。“十一五”时期是我市历史上极不寻常、极不平凡的五年，全市上下成功应对瀑电移民工作大会战、汶川特大地震灾害、国际金融危机冲击、雨雪冰冻和暴雨洪涝自然灾害等重大事件的考验，深入实施“科学发展、奋进跨越”战略〔注5〕，贯彻落实“以枢纽为纲、于极地奋起”〔注6〕、“国际化区域性生态城市”〔注7〕战略新思路，扎实推进“三个加快”〔注8〕，攻坚破难，奋力爬坡，超额完成“十一五”确定各项的主要任务。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资总量均实现翻番以上，产业结构不断优化，综合实力明显增强。“3＋1”支柱产业〔注9〕支撑明显，社会事业全面进步，改革开放深入推进，生态建设不断加强，和谐发展局面加快形成。川西综合交通枢纽〔注10〕建设取得突破，电网建设加快推进，区域合作取得巨大进展，资源市场化配置取得明显成效，发展平台不断完善。尤其是，瀑电移民工作大会战取得决定性胜利，瀑电库区转入后续发展；灾后重建三年任务两年基本完成，地震灾区进入全面振兴。面向未来，雅安站在新的历史起点上。

表1雅安市“十一五”规划经济社会发展目标完成情况

　　“十二五”加快发展的宏观环境总体有利。放眼世界，新兴市场和发展中国家话语权增强，世界经济形势总体好于预期，科技创新催生绿色产业导向，全球产业分工和转移的动力增强。环顾国内，我国综合实力显著增强，科学发展观深入实施，经济结构不断优化，区域发展格局优化提升，承接产业转移政策机制日趋完善；西部大开发由打基础转入上台阶的新进程，中央对西部大开发定位更高、支持力度更大、着力重点更突出。着眼四川，建设西部经济发展高地纵深推进，“一主、三化、三加强”〔注11〕统筹实施，“一枢纽、三中心、四基地”〔注12〕加快建设。立足雅安，“成渝经济区成都都市圈增长极”〔注13〕、“川西综合交通枢纽”、“国际化区域性生态城市”战略定位科学明确。展望未来，雅安“十二五”时期面临千载难逢的新机遇。

　　未来五年面临的主要困难和问题。后危机时代，全球经济增长模式可能经历艰难复杂的调整过程，主权债务危机加大二次探底的风险，发达国家占据竞争优势的格局没有根本改变，资源市场、贸易投资保护主义、大宗商品价格、气候变化、能源安全、粮食安全、金融监管等全球性焦点问题博弈更趋激烈。国内转变经济发展方式刻不容缓，社会转型加速压力加大，改革进入利益格局调整攻坚阶段，突发公共事件呈现增多趋势，能源资源瓶颈日益突出；西部大开发也仅是开了一个好头，发展差距仍然较大、瓶颈制约仍然存在、薄弱问题仍然突出、稳定任务仍然繁重。全省“三个最大”〔注14〕的省情没有根本改变，特别是在西部省区市竞相发展的格局中，四川在西部面临更为激烈地竞争和挑战。我市发展不足、发展水平不高、经济总量小依然是最大问题，基础设施落后，城镇化程度偏低，资源性经济和投资拉动型经济特征突出，开放合作优势亟需充分发挥，城市功能亟待完善，产业支撑尚需加强，加快发展理念亟需提升；自然灾害易发多发，防御自然灾害综合能力亟需提升。应对挑战，雅安“十二五”时期仍处在“打基础、建平台、增后劲”的关键时期。

　　第二章　发展战略

　　第一节　以科学发展观统领经济社会发展全局

　　“十二五”时期是全面建成小康社会的攻坚阶段，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。未来五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全市人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快发展为总体取向，以工业富民强市为主导，以初步建成国际化区域性生态城市为目标，坚持生态立市，建设川西枢纽，推进三化联动〔注15〕，着力改善民生；加快库区发展，促进灾区振兴，实现全域跨越，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　立足我市经济社会的阶段性特征，“十二五”发展应坚持和遵循以下基本原则。

　　——坚持加快发展。加快发展是当务之急，必须把加快发展作为解决当前经济社会所有问题的关键。加快发展要以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把生态城市建设作为转变经济发展方式的目标，提高发展的全面性、协调性和可持续性，在加快发展中促转变、在加快转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。

　　——坚持生态建设。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚定地走生态立市的可持续发展道路。以省级和国家级生态市创建为平台，着力培育以现代农业、优势工业、度假旅游、现代物流为主的生态产业，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，构建绿色发展新格局。切实推进节能减排工作，积极发展循环经济、低碳经济，引进培育新能源（新材料）、电子信息、生物医药、节能环保等战略性新兴产业〔注16〕。

　　——坚持枢纽为纲。以交通枢纽建设为基础，联动推进产业、生态、物流、城市、电力、水利、通信等重大基础设施建设，着力构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，变交通走廊为经济走廊，变交通枢纽为经济枢纽，全方位汇聚成川西综合枢纽。

　　——坚持共享发展。坚持以人为本，把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展的显要位置；加快发展各项社会事业，提高基本公共服务能力和均等化水平，建立覆盖城乡居民的公共服务体系；城乡居民收入与经济发展水平基本同步，使发展成果更多地惠及全体人民群众，努力维护社会公平正义。

　　——坚持改革开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，实施充分开放合作战略，加快建立有利于科学发展的体制机制。继续深入推进重点领域的改革，大力发展民营经济，加强规范化服务型政府建设，提高行政效能；推进雅安全方位的开放，加大招商引资力度，深化区域合作，全面融入成都都市经济圈，强力驱动雅安跨越发展。深入实施科教兴市和人才强市战略，提高全社会的创新能力。

　　第二节　初步建成国际化区域性生态城市

　　根据市委对雅安发展的定位，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，“十二五”时期经济社会发展奋斗目标是：瀑电库区稳定发展、地震灾区全面振兴、川西综合交通枢纽建设、全方位区域合作等重大战略任务取得新业绩，初步建成国际化区域性生态城市，全面建成小康社会取得新进展。具体目标是：

　　——重大战略任务取得新业绩。瀑布沟水电站库区移民后续稳定、后续建设、后续发展、后续管理取得明显成效。全面完成灾后恢复重建任务，巩固提升灾区可持续发展能力，实现灾区经济社会全面发展振兴。深入实施“枢纽为纲”的新战略，川西综合交通枢纽建设取得较大进展。紧紧抓住全域纳入成渝经济区成都都市圈的新机遇，加强区域合作，积极发挥雅安融入成渝、辐射藏区、链接攀西、北达甘（肃）青（海）的重要作用。

　　——初步建成国际化区域性生态城市。形成比较完善的交通、能源、水利、信息、市政等基础设施体系，切实缓解基础设施瓶颈制约。初步形成以四川雅安经济开发区〔注17〕、雅安国家农业科技园区、汉源工业园区、石棉工业园区，成都—雅安工业园区〔注18〕、雅安—甘孜产业合作示范区〔注19〕、西南现代生态农业示范区〔注20〕和特色工业集中区为主体的经济发展平台。基本建成水电矿冶、机械制造、农产品加工、新能源（新材料）等优势工业，会展、商贸、文化、度假旅游等四大现代服务业平台，林竹、茶叶、果蔬等特色农业“443”现代产业体系〔注21〕。基本形成雨城城市中心，名山城市副中心，天全、芦山、宝兴、荥经、汉源、石棉6个县城，若干重点城镇、农村新型社区共同发展的城乡建设体系。继续巩固国家退耕还林示范区成果，推进雅安国家生态经济示范区〔注22〕建设，以生态工程和生态产业为抓手，促进产业与生态相融，经济与生态双赢，初步建成国际化区域性生态城市，将雅安打造成为中国生态城市的样本和典范。

　　——全面建成小康社会取得新进展

　　综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值在2010年基础上翻一番，年均增长15%，经济总量在全省位次有所提升，人均地区生产总值进入全省前十位。全市地方财政一般预算收入在2010年基础上翻一番以上，占地区生产总值比重逐步提高。全社会固定资产投资累计完成2000亿元，社会消费品零售总额达到200亿元。按照“优一进二上三”〔注23〕结构调整思路，三次产业增加值比例调整为10∶60∶30，三次产业就业结构比重为35∶30∶35。中心城市和副中心城市建成区面积达到55平方公里、常住人口50万人，城镇化率年均提高1.5个百分点，达到43%以上。以交通、能源、电网、市政、水利、通信、物流、应急保障等为主的现代基础设施体系加快形成。

　　和谐社会取得新进展。城乡居民收入和家庭财产逐步增加，城镇居民可支配收入达到25000元、年均增长10.9%，农民人均纯收入达到10000元、年均增长14.1%，城镇居民恩格尔系数和农村居民恩格尔系数分别下降到32.5%、36%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数和农村劳动力转移就业人数不断增加。各项社会保险参保人数不断增加，基本健全统筹城乡的社会保障体系。巩固提高义务教育成果，基本普及高中阶段教育，人均受教育年限达到9年。公共卫生和医疗服务体系更加完善。城乡居民住房条件不断改善。社会管理能力大幅提升。

　　可持续发展取得新成效。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.5‰以内，人口规模控制在163万人左右。生态环境质量稳步提升，总体水平保持全国领先地位，森林覆盖率保持在62%以上，空气质量稳定在国家一级标准，出境断面水质量达到省环保标准。城市垃圾无害化处理率、污水排放达标率进一步提高。单位生产总值二氧化碳强度、单位生产总值综合能耗、主要污染物排放总量得到控制。循环经济和节约型社会取得新进展。

　　创业环境得到新提升。行政管理体制改革、投资体制改革、社会事业体制改革、农村体制改革取得新突破，服务政府、法治政府、效能政府建设取得新进展。开放型经济取得明显成效，社会诚信体系基本建立，居民素质和文明程度普遍提高，社会公共安全保障有力，社会管理体制逐步完善。民营经济活力不断增强，民营经济增加值达到280亿元，年均增长15%以上。

表2“十二五”规划经济社会发展目标

第二篇　加强统筹协调　落实重点任务

　　第三章　推进工业新跨越

　　深入实施工业富民强市战略，加快推进雅安工业迈上新台阶，实现新跨越。按照产业集群、企业集聚的发展要求，坚持优势资源向优势企业倾斜，壮大规模、优化结构、增强竞争力。力争到2015年，第二产业增加值年均增长17%，达到345亿元，就业比重达30%；全部工业增加值年均增长18%，达到310亿元。规模以上工业增加值达270亿元，年均增长22%。

　　第一节　加快结构优化升级

　　继续做大做强“3+1”支柱产业，积极引导培育新材料（新能源）、节能环保、生物医药、高端制造业等战略性新兴产业。按照产业绿色化，资源循环化的原则，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，强化主导优势产业；力争到2015年，“3+1”支柱产业工业总产值占全部工业比重超过90%。累计建成水电装机1200万千瓦以上，积极发展低能耗高附加值的电冶产业，壮大矿冶、建材（石材）、芒硝等资源深加工规模，加快建成水电矿冶基地。充分发挥通工汽车目录资源优势和建安、泛华、川西等军工企业技术优势，主动参与成渝经济区生产分工，扩大机械制造业规模，建成汽车零配件为主的机械加工基地。大力实施林竹、茶叶、果蔬、畜禽、中药材等优势农产品精深加工项目，形成特色农产品加工产业集群，建成全省有机（绿色）农产品加工基地。做大做强新型建材、太阳能光伏等产业链，形成以多晶硅、单晶硅、电极箔、锂电池等为主导的新材料（新能源）产业，力争节能环保、生物医药、高端制造业等新兴产业有所突破。

　　专栏1　实施工业富民强市发展战略

　　◆主导产业：加快形成水电载能、新能源（新材料）、机械汽配（车）、林竹茶四大百亿产业。到2015年，“3+1”支柱产业工业总产值达到610亿元，年均增长19%。其中：水电及电冶业产值达到280亿元，年均增长15%；新材料（新能源）产值达到150亿元，年均增长30%；机械制造业产值达到100亿元，年均增长20%；农副产品加工业产值达到80亿元，年均增长18%。

　　◆龙头企业：到2015年，销售收入5亿元以上企业超过25户，其中：10亿元以上企业10户以上，30亿元以上企业达到5户，出现50亿元以上企业。加快培育瀑布沟、大岗山、深溪沟、雅电集团、汇得利、一名、乾盛、蓝剑铬铁等销售收入超过10亿元的水电及电冶企业，积极培育新筑通工、建安集团等销售收入超过10亿元的机械制造企业，努力培育三九药业、金安纸业、蒙顶茶业等销售收入超过10亿元的农产品加工企业，大力培育永旺硅业、九晶电子、中雅科技、华瑞电子等销售收入超过10亿元的新材料（新能源）企业，积极支持雅化集团、蓝天化工、汉龙石材、科创、鑫广等销售收入超过10亿元的其他企业。

　　◆优势产品：加快壮大水电、工业硅、碳化硅、铅锌锭、高碳硅铬、电熔镁砂、稀土合金、重质碳酸钙、精细化工、特种水泥、商品混凝土等水电电冶产品，着力培育汽车后桥及配件、精锻齿轮、等静压机、粮油加工机械等机械产品，大力打造蒙顶山茶、三九中药注射剂、金安纸浆及高档生活纸、汉源花椒、雅安藏茶、天府水禽、二郎山森林蔬菜、石棉黄果柑、宝兴中药材等生态产品，快速形成多晶硅、单晶硅、电极箔、锂电池、LED节能灯等新材料（新能源）产品。

　　◆产业园区：力争建成1个国家级开发区，3—4个省级开发区，4个左右工业集中区，力争雅安经济开发区规划面积达100平方公里，完成开发面积30平方公里，实现工业总产值达到500亿元。加快汉源工业园区、石棉工业园区等省级工业园区建设。支持荥经、天全、芦山、宝兴工业集中区整合发展。

　　第二节　引进培育龙头企业

　　完善招商引资政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，积极吸引跨国公司、国家级企业、上市公司来雅产业投资，设立企业研发基地。坚持引进培育大型龙头企业与鼓励发展中小企业并重的原则，实施大企业大集团培育和企业家培训双重战略思路，到2015年，销售收入亿元以上企业工业总产值占全部工业比重超过60%。采取政策引导、骨干示范、重大项目带动等综合措施，推动拥有产品品牌、市场占有率高、发展前景好的优势企业强强联手，促进优势互补、资源共享。支持企业跨地区、跨行业、跨越式实施兼并重组，形成大企业大集团。加强与国内外大企业、大集团的联系和对接，引进一批产业关联程度高、科技含量高的项目落户雅安，扩大产业集群规模，延伸产业链，带动中小企业关联配套发展，推动产业升级和产业规模扩张。

　　第三节　优化工业区域布局

　　按照“市场集中、用地集约、产业集聚”原则，突出园区工业特色，到2015年，工业园区（集中区）工业总产值占全市比重达到80%。按照“融入成渝，链接攀西，辐射康藏”区域经济发展思路，优化工业区域布局。构建工业发展增长极：加快四川雅安工业园区更名为雅安经济开发区扩区升位规划建设，力争升格为国家级开发区；加快成都—雅安工业园区，雅安—甘孜产业合作示范区规划建设，打造雅安工业发展“北极”；加快汉源工业园区、石棉工业园区省级工业园区申报审批，促进水电矿产等资源最大限度就地转化，建成攀西经济区的产业合作平台，打造雅安工业发展的“南极”。突出生态工业品牌：开发完成青衣江、大渡河流域水电资源，建成清洁能源产业基地；加强茶叶、林竹、中药材、果蔬等农产品整合开发，建成有机和绿色农产品加工产业基地。壮大优势工业集群：加强主导产业合理布局，促进优势资源向优势区域、产业、企业集中，加快形成集群经济。雅安经济开发区集中布局太阳能光伏材料、汽配制造业集群，汉源、石棉、荥经工业园区集中布局电冶产业集群，天全、芦山、宝兴工业集中区主要布局建材、轻纺、石材产业集群。培育战略新兴产业：发挥名山、雨城区位优势，积极引进新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物医药、高端制造业等战略性新兴产业。

图2雅安市工业发展规划

　　第四节积　极承接产业转移

　　按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则，以重点产业、重点园区、重大项目、重要集群为载体，以招大引强、集群承接、沿链引进为路径，以现有园区（集中区）为平台，以与东中部共建产业转移示范区为重点，积极承接市外产业转移。把承接产业转移与调整自身产业结构相结合，合理确定承接产业转移重点地区和重点产业。安排产业转移引导资金，严把环境保护关口，有选择性地引导市外企业落户。以引进国内外优势企业、重大项目落户为承接产业转移的着力点，解决阻碍产业做大做强的体制性、瓶颈性问题。建立项目落地“绿色通道”，落实西部大开发优惠政策，提供优质高效政务服务。

　　第四章　建设社会主义新农村

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的基本要求，以建设西南现代生态农业示范区为平台、增加农民收入为根本、发展现代农业为基础、提升公共服务水平为前提、优化农村社会组织为纽带、完善体制机制为保障，建设农民幸福美好生活新家园。到2015年，第一产业增加值达到55亿元，年均增长3%。

　　第一节　加快发展现代农业

　　以特色优势产业发展为重点，以生态效益农业为核心，以生态安全、绿色（有机）农产品为主导，加强与四川农业大学合作，大力发展生态农业、品牌农业、休闲农业，积极发展都市型农业、设施农业、外向型农业，形成具有雅安特色的现代农业体系。稳定粮食生产水平，依法、自愿、有偿推进土地流转。完善农业区域布局，合理布局“城郊、丘陵、山地”农业功能区，着力优化“北茶竹、南果蔬”〔注25〕特色产业布局，着重抓好名山县茶产业、天全县林产业两个省级新农村建设示范片，积极发展雨城区北线观光农业、宝兴县中药材产业、汉源县现代种植业综合开发三个市级新农村建设示范片建设。努力提高农业综合生产能力，加强以水利为重点的农业基础设施建设，大力实施“土地综合整治工程”〔注26〕、山水田林路综合治理和基本口粮田建设，提高耕地质量和农业防灾抗灾能力。以规模化、集约化、标准化为方向，大力发展现代生态畜牧业。以“创百亿产值、惠百万林农”〔注27〕为目标，加快现代林业基地建设。优化农业品种品质结构，大力推进农业标准化和质量监管制度化，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，建设生态有机（绿色）农产品基地。着力培育龙头企业，重点培育林竹、茶叶、中药材、果蔬、畜产品等年销售收入超过5亿元以上农业产业化龙头企业，加强农产品地理标志注册和保护，着力培育农产品国家（省级）等区域品牌。加快完善农业服务体系，继续实施科技入户、信息入乡工程。完善促进县域经济发展的扶持政策，探索实施经济强镇工程。

图3　雅安市特色农业规划布局

　　第二节　提升公共服务水平

　　加大农村基础设施建设力度，完成西部农村电网改造和完善工程，搞好农村电网维护和经营管理，实现城乡同网同质同价；加快推进农村公路建设，基本实现村村通公路，完善农村公路的养护管理机制；严格水资源管理、合理配置水资源，全面解决农村安全饮水问题；切实加强农村能源、水利、卫生、教育、文化等设施建设，促进农村生产生活方式文明进步。加快发展农村社会事业，重点普及和巩固农村九年制义务教育，实施农村教师培训计划，加强农村教师队伍建设；加强农村药品监督网和供应网建设，鼓励扶持农村药店发展；健全县、乡、村三级卫生服务网络，完善基层计划生育服务体系，继续实施计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富扶贫工程，推动农村环境卫生综合治理；完善农村广播电视“村村通”工程、农村文化宣传工程和农村电影放映工程，力争以光纤为主导的通信传输网络覆盖全市所有乡（镇）；加强建设以城区店为龙头、乡（镇）店为骨干、村级店为基础的农村消费市场网络。引导公共服务设施向农村地区辐射延伸，逐步形成城乡一体化的交通、水务、电力、通信、教育、卫生、文化、社会保障等公共服务网络。

　　第三节　切实增加农民收入

　　切实增加对“三农”的投入，坚持“多予少取放活”方针，全面落实中央、省级的各项直接补贴政策，完善补贴方式；改革政府支农投资管理方式，引导社会资金投向农村；促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，严格涉农收费管理，严禁变相增加农民负担，逐步建立农业支持保护制度。拓展农民增收渠道，发展特色种植业、养殖业、加工业，挖掘农业内部增收潜力；加强农村劳动力技能培训，保障农民工合法权益，增加农民务工收入；积极探索农村集体在资源开发项目的利益共享方式，增加农民财产性收入。坚持开发式扶贫为主，救济救助扶贫为辅，配套多层次扶贫方式，提高贫困地区经济社会发展水平。

　　专栏2　农业发展重点项目

　　◆粮食生产：建设标准农田20万亩以上，水稻、玉米、马铃薯高产示范3.5万亩。每年粮食播种面积在170万亩以上、粮食总产稳定在50万吨左右。

　　◆特色种植业：经济作物总面积达到170万亩、总产量125万吨。茶叶：新发展茶园10万亩，达到60万亩。名优茶占70%以上，无性系良种面积达到90%以上。蔬菜：新发展蔬菜面积4万亩，达到45万亩。水果：新发展特色水果12万亩，达到45万亩。其中，甜樱桃新发展2万亩，达到5万亩；红肉猕猴桃新发展5.5万亩，达到9万亩；枇杷新发展1.5万亩，达到2万亩；黄果柑新增1万亩，达到6万亩。中药材：新发展草本药材3万亩，达到10万亩。新发展木本药材6万亩，达到15万亩以上。

　　◆畜牧业：家畜存栏达到180.5万头（只），家禽存栏达到到768万头（只）。肉类总产量达到20万吨，奶类总产量达到3.5万吨，禽蛋总产量达到2.7万吨。畜禽适度规模化养殖达到60%以上。

　　◆林产业：新增竹质原料林17万亩，达到200万亩；新增木质原料林80万亩，达到450万亩；新增花椒3万亩，达到10万亩以上；新发展核桃等干果5万亩，达到12万亩。

　　第四节　完善农村社会组织

　　积极稳妥地构建规模适度、集中有序、布局合理、适应社会主义新农村建设的社会组织结构。积极发展各类农村合作经济组织，按照“自愿进出、自主管理、产权明晰、风险共担、利益共享”的原则，积极引导鼓励农民建立行业协会、专业合作社、资金互助社等合作经济组织，提高农业生产的专业化、组织化、市场化程度，完善相关法规和登记管理规范。推进城镇近郊新农村村落建设，按照与自然相融、生产生活低碳化、循环化的要求建设生态村落，逐步构建多形式的农村新型居住区；综合考虑村落现状、自然和交通条件等因素，搞好新村建设规划，实施小型自然村生态移民工程，引导农民集中建房，集中配套交通、通信、供水供电、集贸市场、卫生教育文化、污水垃圾处理等基础设施。积极开展形式多样、内容丰富的群众文体活动，加强科学普及，倡导文明健康的生活方式。加强农村党组织建设，积极推进民主选举、民主管理、村务公开等农村基层管理方式，注重发展农村基层党员，发挥党在脱贫致富和社会主义新农村建设中的先锋模范作用，努力塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　第五节完善政策保障机制

　　建立财政投入长效机制，保证市本级财政用于“三农”的资金总额占一般预算支出比重逐年提高；全市新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村。积极推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果基本完成乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制、农村医疗和社会保障等改革任务。完善农村集体经济发展机制，探索推进农村集体资产产权制度改革，盘活用好农村集体资产存量，规范集体资产经营管理。稳定农村基本经营制度，加快农村集体土地确权登记，探索流转模式，搭建流转平台，建立土地流转管理服务机制，促进农用地向规模经营集中；积极探索建立城乡统一的建设用地市场，盘活闲置的农村建设用地资源。改善农村金融服务，规范发展适合农村特点的金融组织，支持农村信用合作社发展，积极发展农村合作银行，着力培育村镇银行，探索发展农村保险业，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，拓展金融支农领域。加强农村社会管理，完善农村社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制，加强村务公开，健全农村“一事一议”〔注28〕制度，推行村务管理民主听证制度，提高农村新型社区的自治程度。

　　第五章　增创服务业新优势

　　把发展服务业放在培育新增长点的突出位置，推动服务业与城市功能、促进就业融合发展。以旅游业和物流业为龙头，带动现代服务业和传统服务业、生产性服务业和生活性服务业升级发展，努力提高服务业比重。到2015年，力争第三产业年均增长15%，达到158亿元，就业比重达35%。

　　第一节　建设国际度假旅游目的地

　　力争到2015年，旅游总收入年均增长20%，达到100亿元以上，占全市GDP比重的20%左右。树立高端旅游、整合发展、凸显个性的发展理念，开展“熊猫首都·生态天堂”〔注29〕城市品牌营销体系，以建成国际化区域性生态休闲度假旅游城市为目标，着力构建大熊猫、茶文化为主题的北部生态文化旅游区，阳光、碧湖、峡谷、南丝绸路为主题的南部阳光风情旅游区，以及强渡大渡河、翻越夹金山为主题的长征文化旅游带，逐步形成“一中心三走廊六集群十业态”和“一节庆、一演艺”发展格局。以积极推动雨城、名山市区

　　专栏3　旅游产业项目

　　◆旅游集群项目：熊猫绿岛、周公山、百丈湖、清漪湖、上里古镇等项目，龙苍沟、大相岭、严道古城、牛背山等项目，大渡河峡谷、汉源湖、栗子坪、田湾河、安顺场等项目，喇叭河、二郎山、红灵山、茶马古道等项目，大熊猫国家公园、夹金山、神木垒等项目，大川河、龙门溶洞、围塔漏斗等项目。

　　◆旅游配套设施：国家5A级景区1-3个、国家4A级景区5个，5A级宾馆1-3家，星级宾馆达到30家以上，国际（国内）旅行社20家以上；游客集散中心、“千秋雅韵”原生态实景演艺等项目；旅游门户网站、服务中心、呼叫中心、服务热线等信息化标准化项目；旅游道路、标识、停车场等项目，旅游执法、诚信体系、行业组织建设等项目，旅游公共安全应急、紧急救援建设等项目。

　　旅游圈发展，建成全市旅游的服务中心和集散地；以省道210线和雅马高速、国道108线和雅西高速、国道318线和雅康高速为旅游发展走廊，打造国际大熊猫生态旅游线、中国茶马古道旅游线和大渡河阳光文化旅游线（南丝绸路旅游线）；大力发展碧峰峡—蒙顶山—周公山、龙苍沟—大相岭、大渡河—环贡嘎山、二郎山、夹金山、大川河六大旅游集群经济；重点培育自然观光、休闲度假、旅游地产、康体疗养、运动健身、文化演艺、科考探险、商务会展、影视体验、美食品茗十大旅游产品业态；着力打造国际熊猫·动物与自然电影周〔注30〕旅游节庆品牌和“千秋雅韵”大型原生态实景演艺品牌。加强旅游道路、接待设施、公共服务体系建设；积极推进旅游信息化、标准化建设；强化旅游宣传推介，拓展客源市场，加强旅游区域合作。力争到“十二五”末，旅游总收入、入境旅游人数和收入在“十一五”的基础上翻一番，争创全国旅游标准化示范市。

　　专栏4　现代物流发展

　　◆功能布局：建成以铁路、高速公路、国省干道的交通枢纽为核心的物流快速网络，建成以物流公共信息查询、物流电子政务、物流电子商务、应急物流物流信息为核心的公共物流信息平台，建成以雅安物流综合园区、四大物流中心、三个服务站为核心的物流产业发展平台。

　　◆物流项目：规划占地6500亩，总投资58亿元的物流基础设施项目。建设辐射成都、攀西、川西的区域综合型物流园区，建设雨城川滇物流园区、汉源矿产物流中心、始阳建材物流中心、石棉矿产物流中心，建设荥经物流服务站、芦阳物流服务站、宝兴物流服务站，重点建设华峰、雅惠、博娟等物流企业，着力发展大型机械、建材日用消费品、粮油、农产品、茶叶、林产品等专业物流市场。

图4　雅安市旅游发展规划

　　第二节　构建川西物流中心

　　到2015年，力争物流业增加值达17亿元，年均增长15%以上，培育5户年收入超亿元的物流骨干企业。构建以成都中心城市为主枢纽，以雅安和遂宁为东西两翼的总体思路，逐步形成“一网二平台”和“一园区四中心三服务站”的功能布局。积极推进城镇配送型、产业基地型、行业分拨型物流建设，积极促进第三方物流业发展，加快形成现代物流业体系，构建区域区域、市域、应急物流格局。完善物流网络支撑体系，加快推进铁路、高速公路、国省干道、快速通道等物流通道建设，依托紧邻双流航空港、水运成都港（乐山港）的“通勤优势”，实现航空、铁路、公路、水路联运的有效对接，加快物流公共信息平台建设，加快建成服务滇藏桥头堡建设的“内陆港”。积极发展现代流通业态，重点引进培育大型专业市场、大型物流集团、现代购物中心、大型商贸连锁及配送、仓储商场、电子商务等新型流通业态。

　　专栏4　现代物流发展

　　◆功能布局：建成以铁路、高速公路、国省干道的交通枢纽为核心的物流快速网络，建成以物流公共信息查询、物流电子政务、物流电子商务、应急物流物流信息为核心的公共物流信息平台，建成以雅安物流综合园区、四大物流中心、三个服务站为核心的物流产业发展平台。

　　◆物流项目：规划占地6500亩，总投资58亿元的物流基础设施项目。建设辐射成都、攀西、川西的区域综合型物流园区，建设雨城川滇物流园区、汉源矿产物流中心、始阳建材物流中心、石棉矿产物流中心，建设荥经物流服务站、芦阳物流服务站、宝兴物流服务站，重点建设华峰、雅惠、博娟等物流企业，着力发展大型机械、建材日用消费品、粮油、农产品、茶叶、林产品等专业物流市场。

图5　雅安市现代物流发展规划

　　第三节　提升商贸发展水平

　　以城市（镇）商业、连锁经营为核心，建立城市商务区、城镇中心商圈、商业特色街（专业市场）和乡（镇）、社区商业点等多层次商业服务网络，推进传统商业经营方式向大市场、大贸易、大流通现代流通方式转变。重点扶持城市（镇）商业发展，加快中心城区商务中心建设，培育区域商业中心、居住区商业中心、街坊商业和特色商业街。加强乡（镇）、社区（行政村）便民店、放心店等商业网点建设。以连锁经营为主导，特许经营、多式联运、电子商务等经营模式相协调，培育城市大型连锁商贸企业、社区（行政村）连锁商贸企业。健全现代商贸物流配送体系，促进商贸企业信息化建设，推动商贸经营规范化和标准化，建立商业信息共享机制。重点建设汽车、工程机械、农产品（林产品）、茶叶、建材等大型专业化市场，建设集购物、娱乐、休闲、餐饮一体的现代大型购物中心，加快农贸市场转型升级。加快推进农村供销服务网络建设，继续实施乡（镇）建连锁超市、社区（行政村）建放心商店的“便民工程”，到2015年，覆盖全市90％以上乡（镇）和80％以上社区（行政村）。

　　第四节　优化金融服务环境

　　坚持市场化推进与政府引导相结合，以健全金融机构体系，完善金融市场功能，鼓励金融服务产品创新，优化金融生态环境为重点，加快建设川西区域金融中心。完善壮大金融市场体系，积极争取股份制商业银行、外资银行、政策性银行及证券、保险等非银行类金融机构在雅安设立区域性总部、分支机构或代理机构；积极支持地方金融机构发展，发展壮大政府投融资平台，积极组建农村商业银行、小额贷款公司、农村互助社等新型农村金融机构，逐步在中心城区形成金融机构集聚区。不断提升金融生态环境，切实加强金融监管，积极发展金融服务中介机构，推进征信体系建设，完善中小企业担保体系，健全资产评估体系；积极推进农村信用社管理体制改革，探索设立新型农村金融机构，促进国有商业银行新增存贷款用于当地发展。积极扶持金融业务创新，整合银政银企合作资源，积极发展质押、票据、担保、租赁、财务、信托等新兴金融业务，积极争取大型集团企业结算中心落户雅安，鼓励发展产业投资基金，支持企业上市融资和发行企业债券，力争新增上市企业2家以上。

　　第五节　扶持发展现代服务业

　　规范发展房地产业，加大普通商品住宅投资建设力度，适度发展高档商品住宅，积极推进保障性住房建设，鼓励开发建设特色小区，力争“十二五”期间房屋竣工面积250万平方米；加强土地市场管理，规范发展房地产交易市场。促进中介服务业发展，积极发展咨询、评估、法律、会计、代理、广告服务以及经纪等各类中介服务业，着力培育工程、勘察、规划、设计、行业协会等中介组织，积极引进科技、工程、管理等咨询服务机构。加快发展社区服务业，逐步构建县（区）、街道（乡、镇）、社区三级设施配套、功能完善的社区服务网络，探索社区服务公司化运作模式；积极发展物业管理、家政维修、商贸流通、健身养老、医疗卫生、中介咨询、文化娱乐等社区服务业。积极发展体育产业，积极发展体育健身俱乐部，引进重大体育赛事落户。积极扶持信息产业发展，加快信息服务业与工业、金融、物流、会展等行业的融合发展，发展以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的信息服务业，重点培育电子商务、软件服务、服务外包等特色产业集群，着力引进信息服务龙头企业。积极推动会展业发展，依托高品质的宜居环境，引进和培育国际性会节、论坛等商务会展平台，加强国际性会展服务基础设施建设，建设服务特大中心城市的国际会展业基地。

　　第六节　培育壮大文化产业

　　把文化产业作为支柱产业培育，依托丰富独特的文化资源，培育文化市场主体，形成有竞争力的文化产业发展新格局，到“十二五”末基本形成雅安特色的文化产业园区体系框架，全市文化产业增加值年均增长达到20%以上，到“十二五”末增加值比2010年翻一番。围绕打造熊猫影视文化创意基地，积极支持雅安日报报业集团，组建雅安文广传媒集团，着力培育和打造“熊猫（发现地）文化产业园区”和“茶马古道民族文化园区”两大特色文化产业发展基地。重点打造熊猫绿岛国际会展中心，办好国际熊猫·动物与自然电影周。创作精品舞台剧目，加大非物质文化遗产的保护与传承，发展文化展演、文化娱乐、广播影视音像、新闻出版、艺术培训、文化旅游，加快培育新兴文化产业群，拓展广播电视、出版发行、媒体广告、艺术品、文化贸易等文化服务业发展的新空间。积极促进以互联网为主体的新媒体发展。

　　第六章　构建综合枢纽新格局

　　坚持统筹规划、适度超前相结合，产业布局、城镇建设相协调，扩大规模、完善网络、健全功能、形成枢纽为目标的原则，继续加大交通、能源、水利、信息、应急保障等基础设施的建设力度，加快形成较为完整的川西综合枢纽基础设施体系。

　　第一节　加快建设综合交通枢纽

　　加快建设雅安市域对外运输大通道，形成“突出南向、加强东向、畅通西向、扩充北向”和“铁路、公路、水路、航空衔接配合”的交通运输发展格局。加快实施对外通道战略，形成以“4＋1”铁路、“6＋2”高速公路、“2＋4”国省干道为骨干的综合交通体系〔注31〕，到2015年，新增铁路里程100公里，新增高速公路里程336公里。积极推进市域综合交通网络，以生态和文化为主题的旅游示范路标准，加强国（省）干道、县际公路、乡村道路的升级改造工作，加快建设市（州）间断头路；加快市区国道108线绕城路建设，积极推进市区绕城高速公路、名山—芦山—天全—荥经—草坝—名山环市区绕城路前期工作，加快建设市域景区和市外景区间的快速通道，加快推进县（区）、乡（镇）、行政村的路网建设，重点实施道路联乡（镇）通村（组）工程，大力发展城区（乡、镇）公共交通。

图6　川西综合交通枢纽规划

　　专栏5　川西综合交通枢纽

　　◆综合交通枢纽：规划铁路290公里、高速公路336公里、公路通车里程7971公里，五年累计投资达600亿元。加快建设成都至雅安铁路，开工建设雅安至康定、雅安至甘洛、雅安至乐山铁路，加快雅安至眉山至资阳至遂宁、雅安至都江堰至九寨沟沿龙门山脉东麓旅游铁路、雅安石棉至泸定、雅安至金口河等铁路前期工作。建成雅安至西昌、雅安至乐山等高速公路，开工建设雅安至康定、汉源至乐山高速公路，启动成都至雅安高速公路扩容，加快雅安绕城高速、石棉至泸定高速、雅安至马尔康高速前期工作。建设成都至新津至蒲江至雅安快速通道，争取七条县乡道路升级为省级干道，积极推进“联村通组”工程。

　　◆对外通道战略：突出南向，指强化雅安与攀西经济区、云南桥头堡的通道建设，重点加强与西昌、攀枝花、云南的通道建设。加强东向，指密切雅安与成都经济区、川南经济区的联系，重点建设与成都主枢纽的通道建设。畅通西向，指打通雅安至康定、西藏的联系通道，重点建设与康定、拉萨的通道。扩充北向，指解决雅安与川西北交通瓶颈，重点建设与马尔康、甘肃、青海的通道。水运通道，指通过雅安至乐山城际铁路和高速公路，联通至乐山、宜宾、泸州等川南港口群。航空通道，指通过成都至雅安铁路、成都至雅安高速公路、成都至温江至邛崃至名山高速公路、成都至新津至蒲江至雅安快速通道联系成都双流国际机场。

　　第二节　大力推进电力枢纽建设

　　加快推进水电开发扫尾工程。重点建设老鹰岩（65万千瓦）、大岗山（260万千瓦）、锅浪跷（21万千瓦）、民治（12万千瓦）、飞仙关（10万千瓦）电站，力争“十二五”期末全市水电装机达到1200万千瓦以上，建成成渝经济区重要水电基地。加大天然气资源勘探力度，积极推进天然气管道建设。积极配合“西电东送”建设规划，加快推进1000千伏、500千伏特高压等输变电工程建设。巩固和完善电力“一张网”，继续推进220千伏、110千伏输变电工程建设。推进农村电网升级改造工程。编制实施智能电网改造规划，建成全省高等级、大容量电网枢纽。

图7　雅安市电力规划布局

　　专栏6电力枢纽重点项目

　　◆能源建设：五年累计投资280亿元以上，新增水电装机350万千瓦以上。

　　◆电网建设：五年累计投资60亿元，芦山1000千伏输变电站工程，石棉500千伏输变电扩建工程、雅安500千伏输变电扩建工程、大岗山水电站至雅安500千伏送出工程，荥经220千伏输变电工程、竹马220千伏输变电工程、龙岗山220千伏输变电工程、成都—雅安工业园区220千伏输变电工程，苗溪110千伏输变电工程、草坝110千伏输变电工程、中里110千伏输变电工程、红星110千伏输变电工程、城厢110千伏输变电工程、前进110千伏输变电工程、龙岗山110千伏输变电迁建工程、萝卜岗110千伏扩建工程、利吉堡110千伏输变电扩建工程。

　　第三节　不断提升水利保障能力

　　按照节约优先、优化配置、有效保护、综合治理的原则，突出加强薄弱环节，提高防灾减灾能力。以骨干水源工程、饮水安全工程、河道治理工程为重点，大力推进水利设施建设，重点抓好永定桥水利工程、铜头引水工程、九龙水库工程等重点工程；建成雅安市城区南郊水厂和汉源县县城备用水源工程建设。抓好新建水库灌区配套建设，完善建成灌区续建配套、节水改造及小型灌区整治，继续加强病险水库除险加固工程，加强微型水利设施建设。完善大渡河、青衣江等流域综合规划和防洪规划，加强市区、重点城镇、中小河流防洪体系建设，重点加强市区、重点城镇堤防工程建设。推进中小河流、山洪地质灾害治理工程建设。积极推进城乡水务一体化建设。

　　第四节　逐步提高信息应用能力

　　实施“完善计算机互联网、扩容提升通信网、加快建设数字广电网、积极促进三网融合”发展思路，建设川西区域信息枢纽。推进光缆传输，发展无线传输，加快实施宽带网接入和扩容工程，重点建设宽带互联网以及兼容综合业务的接入网，到2015年，全市互联网用户普及率达到60%以上。建立覆盖全市的智能化监控、电子商务、电子政务、社会保障、行业部门等五个数据化应用平台，继续发展第二代数字移动通信系统，适时向第三代移动通信系统平稳过渡，优化升级固定电话网络，逐步发展下一代综合业务网络。全面推进广播电视从模拟向数字化过渡，完善以有线电视管网为重点的网络建设，逐步建立传输、服务、监管的统一平台，加快广播电视网络双向改造和有线数字电视的整体转换。加强信息技术标准的衔接和统一，促进大型数据库和公共信息平台的联建共享，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。

　　第五节　不断强化应急保障能力

　　加强防减灾设施建设，规范基础设施项目的设计、施工和管理，强化高标准城镇防洪、主要水系和流域治理、抗震及地质灾害避险等重要工程建设；合理开发气象资源，提高气象预报的准确率和时效性；加强供水、供电、供气保障和学校、医院、商场、娱乐场所安全设施建设，提高综合防灾减灾能力。加快应急网络平台建设，整合应急技术系统和设施，建立应急指挥平台；加强气象、水文、地质等部门协作，建立覆盖市域的地理信息系统，提高对暴雨、洪涝、冰冻、干旱、地震、泥石流等自然灾害和火灾、交通事故、化学污染、核辐射等重大公共事件的监测、预测和预警能力。加强社会安全应急管理指挥体系和救援救助体系建设，健全公共安全预案，普及全民防灾减灾知识，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。

　　第七章　拓展城镇发展新局面

　　坚持产业化和城镇化融合联动思路，以建设中国生态城市、新兴工业城市、川西枢纽城市、国际度假城市、民族走廊城市为目标，坚持高规格规划、大手笔建设、精致化管理，初步形成基础设施配套、城市功能完善、产业布局合理的新型城镇化体系。力争到2015年，全市城镇化率达到43%以上。

　　第一节　加强城镇体系规划

　　坚持适当超前、突出特色、优化布局的原则，打造生态文化品质中心城市，建设城镇与产业融合发展城市新区，构建城镇化与交通通道相协调的城镇走廊带，初步形成“一个中心城市、一个城市副中心、六个城镇走廊带”城镇体系。全力建设生态文化品质中心城市，逐步形成以“一江三河”〔注32〕和“六山”〔注33〕为生态本底，以熊猫文化、茶马文化、女娲（三雅）文化、西康文化为文化本底，构建“一核、一主轴、三翼、三组团、五节点”〔注34〕的发展格局，建成集生态人居、历史文化、科教金融、商贸会展、城市旅游的中心城市。按照产业化和城镇化联动融合发展的思路，加快建设名山县城市副中心，力争建设成为雅安全面融入成渝经济区成都都市圈和承接产业转移的窗口，城镇化和产业化融合发展的示范区；近期着力推进中心城市和城市副中心建设，远期着眼川滇藏结合部区域中心城市的定位，加快推进以市区为中心的交通大环线建设，打造环市区的半小时城镇圈。规划建设城镇走廊带，加快发展始阳－城厢、芦阳－苗溪、灵关－穆坪、严道－花滩、九襄－萝卜岗、新康—新棉－安顺场等六个城镇走廊带。初步建成1个中心城市，1个城市副中心、13个重点镇、77个集镇，450个农村新型社区。

图8　雅安市城镇体系规划布局

　　专栏7　城市建设重点项目

　　◆中心城市：实施中心城市“显山露水工程”、水中坝熊猫绿岛等重点工程。实施西城、上坝、河北等道路改造工程，姚桥、大兴、多营等主次干道工程，草坝、南郊、北郊、对岩等片区城市道路工程，建成市区绕城路。建设廊桥副桥、大兴大桥、大兴二桥、多营大桥、周公河大桥等城市桥梁工程。实施城市管网提升工程，实施城区加压水泵建设规划，扩建雅安第二水厂、第三水厂、多营水厂、新建雅安第四水厂，扩建雅安污水处理厂、新建大兴、草坝污水处理厂等城市供排水工程。新建雅安储气站等城区燃气工程。扩建雅安垃圾处理场等工程。新建多营、大兴、草坝等城区邮政通信工程。新建市区临山地质灾害治理工程、市区河道堤防工程、人防避灾场、消防站等城区综合防灾减灾工程。新建张家山、金凤山、周公山等城区绿地公园广场工程。新增城市公交线路、站点等公共交通工程。

　　◆城市副中心：实施茶文化历史名城、雅安物流园区和雅安经济开发区基础设施等重点工程。新建雅安至名山第二快速通道、名山永兴至雨城草坝快速通道、蒙阳国道318绕城路、雅安工业园区至永兴、皇茶路、三蒙路等城市道路工程，开通中心城市至名山城市副中心公交线路。实施重点工业园区（集中区）供排水管网提升工程，扩建名山水厂、徐家沟等县城饮用水源工程，扩建15个供水站管道、新建24座集中式供水站和永兴镇供水工程。新建蒙阳城市公园、绿地工程。扩建名山污水处理厂、新建永兴污水处理厂等等给排水工程。新建名山加气站等燃气工程。新建蒙阳防洪堤、电力、通信、消防、防震设施等工程。

　　第二节　加大城市建设力度

　　到2015年，中心城市和城市副中心常住人口达到50万人以上、建成区面积达到55平方公里。重点做好中心城市（核心区、组团、节点）、中心城市与城市副中心、城市副中心与产业功能区的基础设施衔接配套。重点实施中心城市“显山露水工程”〔注35〕，着力提升城市旅游功能；着力抓好城市道路桥梁、公交站场、供水供电供气、污水垃圾处理、防震减灾、安全消防等市政基础设施建设。加快实施道路和停车场建设，基本形成中心城市快速交通骨架网；建设生态化人性化背街小巷和景观步行道，配套完善城市道路附属设施，改善城区公共步行环境。适度超前建设城市水源工程，加快老化漏损供水管网改造；加快污水处理设施建设，重点改造完善排水管网及排水系统。加快建设城市垃圾收运、处理系统，推行垃圾袋装分类收集、运输、处理和利用。积极推进燃气管道建设，扩大燃气供应范围。加快城市园林绿化建设，依托自然山脊和河谷斜坡，实施城市生态林工程、特色绿化工程、社区花园工程和城市公园等工程，城镇人均公共绿地面积达12平方米以上，城市绿化覆盖率达45%；城市生活污水收集率达90%以上；供水普及率达100%；清洁能源普及率达95%。

　　第三节　创新城市经营管理

　　按照中心城市和副中心城市规划建设的需要，创新城市社会管理体制。抓好城市经营策划，以公共投资为先导，多渠道筹集城市建设资金，实现中心城市和城市副中心的滚动开发。强化城市综合管理，明确市、区两级政府的城市管理职能，坚持属地管理、居民自治、社区服务的原则，建立市、区、街道（镇）、社区合理分工和规范高效的城市综合管理体系，形成“两级政府、三级管理、四级网络”〔注36〕的城市管理体制，加快园林、市政等公用事业改革。提高城市管理水平，加快城市管理信息系统建设，健全城市道路交通监控系统，坚持把城郊结合部、出城道路沿线和背街小巷作为加强市容管理的重点，推进点线面、数字化、网格化管控执法模式，实施全时段、全覆盖执法管理；完善城市建设决策机制，对涉及群众利益的重大事项，实行公示、听证、征求意见制度。

　　第八章　树立生态文明新理念

　　坚持生态产业化、产业生态化发展思路，围绕大熊猫栖息地世界自然遗产、国际茶文化发源地等国际性生态品牌，推进生态建设，加强环境保护，促进资源综合利用，强化节能减排，建设雅安国家生态经济示范区，构建绿色经济发展体系。到2015年，森林覆盖率达62%以上，继续保持全省第一；能源消费增长速度与经济增长速度相适应，万元生产总值综合能耗按省下目标执行，万元生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放得到有效控制。

　　第一节　建设资源节约社会

　　切实加强能源节约，建立低碳产业体系，积极培育节能环保产业、专业节能服务产业、农林碳汇产业、再生资源利用（静脉）产业，实现结构节能；促进节能科技成果产业化，积极推广新技术、新工艺、新产品、新设备，实现技术节能；完善地方节能法规和管理制度，加强能源开采、生产、运输、消费全过程的监督管理，建立重点领域能源统计、监测、评、执法体系，实现管理节能。大力建设生态建筑示范区，推广使用LEED国际绿色建筑评估体系〔注37〕，优化建筑设计，提倡建筑材料循环使用，制定建筑节能地方性管理条例，推进建筑“绿色照明工程”和“阳光屋顶工程”，加大既有建筑节能改造力度，推进建筑节能绿色评级。制定和实施低碳交通规划，优先发展公共交通，引导鼓励市民绿色出行，积极推进智能化交通设施建设，适时发展免费自行车系统，构建绿色交通体系。规范固定资产投资项目节能评估审查制度，积极争取国家健康城市试点，提供低碳生活指南，增强公民绿色消费意识。推动节水型社会建设，重点抓好建材、造纸、电冶、化工、食品等工业节水技术应用，因地制宜地推广农业节水技术、城市再生水利用技术和节水设备器具，实施以经济手段为主的各种节水措施。坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，建立政府共同责任制，到2015年，确保全市耕地保有量不少于10.1万公顷，基本农田保护面积不低于9万公顷；坚持节约集约利用土地，加大土地开发、整理和复垦力度，大力推进金土地工程；建立土地储备机制，发展节地型建筑和住宅，盘活利用旧城存量土地和农村集体建设用地；制定实施土地分类利用标准，完善土地利用评价体系，积极推行土地集约利用政策。积极推进材料节约，制定并执行重点行业节材技术消耗标准和材料消耗核算制度，禁止无实用性过度包装，加大散装水泥推广力度，加快开发材料替代产品。推进矿产资源节约，利用先进采选综合利用技术，提高矿产资源采选回收率。

　　第二节　加强生态屏障建设

　　构建生态网络，建立“山、江（河）、城、田”生态基础网架，加强城市、交通干线及江河沿线的绿化，提高森林覆盖率和城市（城镇）公共绿化水平。加强林地、湿地、草地等重点生态系统建设，继续加强天然林保护和草场恢复治理，巩固退耕还林成果。到2015年，完成退耕还林94.27万亩，积极争取新增退耕还林指标；完成森林抚育100万亩、封山育林100万亩，对国家和地方公益林实施全面保护，积极稳妥推进生态敏感区和生态脆弱区的生态移民。重点做好煤炭、大理石等矿区生态环境恢复治理力度，完成以小流域为单元的水土流失综合治理300平方公里，积极推进石漠化治理工程。依据法律法规对大熊猫、珙桐等珍稀动植物的国家级自然保护区、省级自然保护区等实施强制性保护，严禁不符合保护区功能定位的开发建设活动，加强市、县两级生态监测站建设，建立重大生物灾害预警体系和控制体系。积极实施生态县、生态乡（镇）、生态村落等生态示范工程，努力形成以点带面、以线串片、协调推进的生态建设新格局。

　　第三节　加大环境保护力度

　　实行最严格环境保护政策，引进和推行污水生态处理、零固体垃圾、无填埋固体垃圾处理模式，全面推进城乡环保一体化，以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全为目标，以实施环境综合整治、工业污染防治、污染治理工程为重点，创建国家环境保护模范城市。加强环境综合治理，实施“蓝天工程、碧水工程、绿地工程、宁静工程”，优化城乡人居环境，空气质量、出境断面水质保持稳定，声环境质量达标。加大工业污染防治力度，利用排污许可证制度、税收、排污收费和排污权交易制度等政策和经济手段，加大环保执法力度；全面启动中心城区污染企业外迁工程，规划建设工业功能区绿化防护带。加强城镇污水、垃圾、医疗废弃物、危险废弃物等处理设施建设，提高收集、运输、集中处理及利用水平，全面征收污水处理费和垃圾处理费；力争到2015年，全市建成污水和垃圾处理厂56个，生活垃圾处理能力达到1230吨/日，生活污水处理能力达到32万吨/日。

　　专栏8　环境保护工程

　　◆蓝天工程：以治理空气污染源为重点，全面推行城区煤改气，到2015年城区全面使用民用天然气，控制地面扬尘，防治机动车尾气污染。

　　◆碧水工程：加强城乡饮用水源地和取水点保护，完善水质监测网络，统一规划入河排污口，依法监督和严格控制入河排污总量，保障地表水和地下水源水质，城镇生活用水水质全部达到国家标准。新建（续建）城镇污水处理厂、城镇污水处理管网等项目，实施城镇污水再生利用、污泥处理等项目

　　◆绿地工程：加强市政建设和基础设施建设的生态恢复，对城市规划区、旅游风景区、生态保护区企业依法实施关停转迁。实施垃圾无害化处理、垃圾收储运输、整治废旧垃圾场等项目。

　　◆宁静工程：加强噪声监督管理，城镇建成区噪声控制在国家标准以内，切实加强学校、医院、商务、居住区、办公区等环境的噪声控制。

　　第四节　强化资源综合利用

　　加快构建循环经济体系，按照“减量化、再利用、资源化”原则，以“低消耗、低排放、高效率”为导向，以企业生态设计和清洁生产实现企业内部小循环，以园区企业、产业的循环链建设为主要抓手推进园区中循环，以生态社区和生态城镇创建为载体推进社会大循环。推动循环经济示范工程建设，实施循环产业发展、清洁生产、资源综合利用、工业园区生态化改造、高效生态农业、循环技术开发和推广应用、生态城市和生态乡（镇）建设、绿色消费等重大工程。重点做好废渣、废气、废水、废料等工业副产物的再回收利用，推进秸秆、畜禽养殖等农业附产物的再回收利用，加强对工业园区或集中区内的产业之间的关联性引导，促进污染防治从末端治理转向预防和全程监控的清洁生产，引导企业实施节能降耗技术改造和循环工艺流程。加大循环经济政策支持力度，积极支持循环经济园区和循环经济企业试点。

　　第五节　构建绿色发展机制

　　争取建立林权交易市场，争取成为国家流域生态补偿机制试点市。建立规范标准，修订和制定环境保护、资源节约综合利用、废旧物资回收利用、建筑节能等政府规章，加快制定资源节约的产品和产业标准，完善企业清洁生产的标准规范，研究制定循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等，建立和推行绿色产品、绿色企业的标准体系，完善监管办法，建立再生资源回收处理收费制度。强化支持引导，实行有利于资源综合利用的价格政策、财税政策，加快制定鼓励清洁生产和绿色消费的相关政策，加大公共财政对环境保护、资源节约和发展循环经济的投入力度；大力加强国情、省情、市情教育，开展创建资源节约型和环境友好型城市、政府、企业、社区活动。

　　第九章　开创开放合作新空间

　　立足资源禀赋、地理区位和发展潜力，抓住国家深入实施西部大开发、建设成渝经济区、推进藏区跨越式发展的重大机遇，围绕四川省建设西部经济高地、培育成都都市圈增长极、推进天府新区〔注38〕建设的目标，实施多级支撑发展战略，构建功能明晰、优势互补、分工协作、协调发展的区域经济体系。

　　第一节　推进形成主体功能区

　　按照构建功能明晰、优势互补、分工协作、协调发展的区域经济体系的要求，全市划分为北部综合经济区、南部水电矿冶经济区。北部综合经济区：包括雨城、名山、荥经、天全、芦山和宝兴。雨城区、名山县以构建先进制造业、战略性新兴产业为主导，物流、房地产、商务会展、度假旅游等现代服务业为支撑的产业体系，成为我市融入成渝经济区的区域竞争主体；荥经、天全、芦山、宝兴重点发展水泥、石材等新型建材产业，积极促进旅游经济提速提档。南部水电矿冶经济区：包括汉源、石棉两县。积极争取电力扶持政策，大力发展水电电治工业，实现水电矿产优势资源最大限度就地转化；积极发展阳光花海度假旅游，加快汉源湖、大渡河大峡谷地质公园旅游开发，积极将汉源、石棉培育成我市链接攀西战略资源开发区的桥头堡。

图9　雅安市主体功能区规划

　　第二节优化区域空间布局

　　推进“一核两带五走廊”生产力布局，实施重点突破。

图10　雅安市空间开发规划

　　一核：以中心城市为主骨架，建设城镇与产业融合发展的城市新区，逐步建成融入成都、辐射康藏的城市发展核。两带：以植被、地形、山脉为地理分布带，着力保护生态和发展精品旅游，建成国家生态安全屏障，以夹金山系、大相岭山系构筑两大生态景观带。五走廊：以中心城市为放射点，沿交通干线布局五条经济走廊，沿成雅、名邛高速和成雅铁路，融入成都一体发展的经济走廊；沿雅乐高速和雅乐铁路，对接川南长江上游港口群的经济走廊；沿国道108线、雅西高速和雅甘铁路，链接中国攀西战略资源创新开发试验区的经济走廊；沿国道318线、成康高速和成康铁路，形成辐射康藏发展的经济走廊；沿省道210线、雅马高速，构建大熊猫生态旅游联动发展的经济走廊。

　　第三节　提升开放经济水平

　　实施“四向拓展、五大推进”合作战略，积极构建与周边市（州）优势互补、共同发展的新型产业合作关系。全面提升开放水平。面向成渝经济区，拓展东向城市发展空间，以融入成都一体发展为核心，推进成都—雅安工业园区建设；以生态品牌为核心，推进国家生态经济示范区建设，以特色农业和农业科研为核心，加强雅安国家农业科技园区建设，推进西南现代生态农业示范区建设。面向攀西经济区，拓展南向开放国际大通道，推进水电矿产资源深加工示范区建设。面向康藏，拓展西向国际开放大通道，推进藏区产业合作示范区建设。面向川西北，拓展北向旅游经济功能，以旅游整体联动为核心，推进世界大熊猫精品旅游区建设。以构建川西综合交通枢纽为重点，积极推进交通、电网、通信、水利通道的共建共享和优势资源的共同开发。有效对接长三角、珠三角、环渤海等产业外溢区域，积极参与西部国际博览会、中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会等合作平台。

　　第四节　促进区域协调发展

　　建立协调发展保障机制，加快制定和完善综合功能区、生产力布局等区域协调发展的总体规划，制定相关实施细则，落实各项政策措施。建立区域协作机制，健全完善统一市场机制，建立完善经济区协作协调机构，积极支持多层次协作，探索实施招商引资的异地落户、利益共享政策。优化全市重点区域开发格局，积极争取财政、投资、产业、土地、环境等政策配套支持。破除行政区划限制，推动形成市内多层次、宽领域合作机制，完善利益分享和补偿机制，推进基础设施和产业园区共建共享，加快区域经济一体化进程。加大对欠发达县域在政策措施、资金投入、产业发展和财政转移支付等方面的支持力度。完善对口支援互助机制，变对口援建为长期全方位合作。

　　第十章　创造振兴跨越新业绩

　　坚持发展为先、稳定为要、民生为本的原则，注重均衡发展，始终抓住瀑电库区长治久安“牛鼻子”，努力实现瀑电库区社会稳定、经济发展，地震灾区经济社会全面振兴，积极推进特殊地区跨越发展，为全面建设小康雅安奠定坚实基础。

　　第一节　确保瀑电库区稳定发展

　　把握新一轮西部开发机遇，敢于并善于搏弈，用好用足瀑电库区支持发展政策，做好西部开发政策、瀑电移民政策、灾后重建政策、扩大内需政策、少数民族地区政策的“叠加”和“嫁接”，放大政策效应，千方百计确保瀑电库区社会稳定和经济发展。全面完成库区工业迁建、城镇建设、农村移民安置等重大工程的后续建设。加强新县城、移民迁建集镇道路、供水、供电等配套基础设施，教育、卫生、商贸、文化、广电、通信等公共服务设施建设。启动汉源至泸定、汉源县城至九襄公路建设，完善库区公路路网。高水平编制和实施瀑电库区移民后续发展规划，大力发展库区特色产业。建设移民安置区特色水果、蔬菜、水产品养殖基地，继续进行油橄榄种植试验。依托汉源五丰黎红、大渡河、味佳食品有限公司等龙头企业发展壮大农产品加工工业，做大做强汉源贡椒、石棉黄果柑等品牌。加快推进汉源、石棉工业园区省级开发区新设申报审批，积极争取瀑电电力扶持政策，建成瀑电库区以铅锌加工为主的有色金属加工基地。建设九襄农副产品、乌斯河矿产品及县城五金百货商贸交易市场。整体打造瀑电库区旅游品牌，积极发展花海果都旅游、大峡谷地质公园旅游、阳光滨湖度假旅游。扎实推进北部六县区对口支援帮扶库区乡镇，市级部门“领导挂点、部门包村、干部帮户”〔注39〕帮扶活动。及时妥善解决库区移民共性利益诉求，研究制定瀑电库区困难移民户补助政策，建立移民困难户“结对帮扶”机制，切实解决困难移民当前生计问题。积极实施库区“9+3”移民子女免费职业教育计划，建立和完善移民职业技能和就业技能培训网点，移民培训就业服务管理信息系统，力争每户移民农户至少掌握一门以上实用技能。提高库区城镇污水达标排放率和垃圾无害化处理率，重点做好工业污染源防治，增强应对库区突发性水污染事件能力。积极实施库区生态项目，加快推进库区消落带治理、矿区环境恢复治理、石漠化治理、大坝枢纽区水土保持和环湖生态修复等生态工程，完善地质灾害搬迁避让、监测预警等综合防治体系，建立瀑布沟水电站水库库周防灾减灾长效机制。

　　专栏9　瀑电库区后续发展重点工程

　　◆农业：新增冬闲地6万亩，优质粮食基地24.5万亩，蔬菜基地15万亩，优质特色水果基地13万亩，汉源贡椒基地5万亩，油橄榄基地2万亩。

　　◆工业：建成年产电解锌15万吨，锌合金5万吨，镀锌5万吨，电解铅10万吨，硅锰合金8万吨，镁系列产品5万吨有色金属综合生产能力。综合开发磷钾矿，形成年选磷钾矿50万吨，新建年产1万吨氢氧化钾、1万吨磷酸二氢钾生产线。新建年产2万吨大蒜素提取和大蒜素油生产线。

　　◆基础设施：新建汉源万里、甘溪坝工业园区1万吨/日污水处理设施及配套管网。库区城镇道路、供电、供水、供气等配套基础设施。建设清溪古城、九襄花海果都、大渡河大峡谷国家地质公园、汉源湖等旅游景区基础设施。汉源湖湖周塌岸防护及滑坡治理工程。

　　第二节　积极支持灾区发展振兴

　　加快实施雅安汶川地震灾区发展规划，以产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护为重点，进一步加大投入力度和政策支持，力争灾区生产总值年均增速高于全市平均水平，地方财政预算收入大幅增长，防灾减灾能力增强。与对口支援省市建立长期合作机制，着力推进共建产业园区和产业项目合作工作，促进对口支援由输血帮扶向造血提升转变。促进灾区产业发展全面提升，扶持灾区特色农业、主导工业、精品旅游等发展。实现灾区群众充分就业，拓展就业渠道，加强就业培训，扶持创业就业，援助帮扶就业，完善就业服务，加强对口劳务合作。健全灾区社会保障体系，完善灾区社会救助体系。切实落实灾区振兴发展配套政策，加快实施灾区发展振兴项目。

　　第三节　扶持民族地区跨越发展

　　坚持民生优先、发展为重、稳定为要的基本思路，力争到2015年，民族地区居民收入达到全市平均水平，基础设施建设得到加强，特色产业初具规模，生态环境明显改善，公共服务能力大幅提高。重点推进“民族地区四大民生工程”〔注40〕，实施民俗村落规划，建设民族地区生态移民小城镇；积极争取藏区“9+3”职业教育计划〔注41〕政策，巩固提高“两基”成果；提高居民医疗卫生服务水平，实施少生快富工程，提升居民就业能力，完善社会保险体系，推进广播电视、文化体育设施有效覆盖，着力解决饮水、行路、用电、通信难等突出问题。加大对民族地区财政、政府投资、金融信贷、资源开发等政策支持力度。把做强旅游业作为推进民族地区跨越发展的全局性现实性抓手，建设大熊猫栖息地旅游区、栗子坪等自然生态旅游和民族文化旅游示范区，扶持民族地区特色农牧业发展。全力争取将我市藏区纳入国家、四川省的藏区政策支持范围，重点推进雅安—甘孜产业合作示范区建设；积极争取将我市彝区纳入全省彝区跨越式发展和大小凉山综合扶贫开发规划的政策支持范围。积极争取我市享受民族地区基础设施投资、社会事业投入等特殊政策。

　　第四节　促进贫困地区加快发展

　　以解决民生问题和发展问题为核心，逐步实现由解决绝对贫困人口温饱问题向基本消除绝对贫困现象转变，由解决生存问题向解决发展问题转变；着力抓好扶贫帮困，实施新村扶贫、劳务扶贫、连片扶贫等扶贫工程；继续实施好各类民生工程，加大财政转移支付力度，深化对口帮扶工作，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题；完善扶贫开发工作机制，提高贫困人口生活水平和自我发展能力。积极争取革命老区专项扶持资金，壮大特色优势产业，加快基础设施和社会事业发展；大力发展革命老区红色旅游，开发红色文化产品，实施革命历史遗址、烈士陵园、纪念场馆等革命文化工程。

　　第十一章　确保民生改善新成效

　　保障和改善民生是加快发展、促进和谐的重要结合点，切实加强政府投入，增强公共服务的供给能力，努力促进基本公共服务均等化，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系。

　　第一节　切实改善人民生活

　　努力扩大就业，坚持政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的思路，健全就业服务体系，着力完善劳动市场信息网络、职业技能培训、就业中介组织和就业援助等服务；多渠道增加就业岗位，引导企业增加就业岗位，积极开发公益性岗位，积极发展中小企业、劳动密集型企业、服务业，鼓励和支持劳动者自主创业。完善促进就业政策，加强劳动执法监察，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业的作用，形成企业、职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。提高城乡居民收入，着力提高居民整体收入水平，不断提高农民收入，积极推进企业职工工资协商制度，鼓励企业增加员工收入，稳步提高公务员收入，着力低收入困难群体收入，逐步提高城乡居民最低生活保障，切实解决绝对贫困人口温饱；合理调节居民收入，严格执行最低工资标准，加强个人收入信息系统建设。促进城乡居民消费，增强社会保障政策和重大改革措施的透明度，积极培育消费热点，健全个人信用制度，完善消费信贷办法，推行银行卡消费、网上购物、电话购物等消费方式，完善农村地区销售网点和服务设施，加大市场管理和产品质量监督力度。

　　专栏10　社会事业重点项目

　　◆教育工程：新建（改造）中小学校舍34331平方米。义务教育师资、设备、图书、体育场地基本达标、农村寄宿制学校建设等学校标准化工程，“一乡一园”学前教育工程，新建职业教育实训基地、技师学院和创建省级以上示范职业学校等职业教育能力建设工程，民族待遇县和民族乡镇双语教师培训、“9+3”免费中职教育等工程，中小学校信息化工程。继续加强学校青少年宫建设。

　　◆卫生工程：改扩建市人民医院、8个县人民医院、7个中医院，实施市精神卫生中心、市紧急救援中心、9项免费服务、信息系统建设等公共卫生项目，实施全市妇幼保健机构、卫生执法监督机构项目，实施1070个村卫生室、县乡级卫生人才培训、新型农村合作医疗等农村卫生项目。新改扩建重点乡镇计生服务机构和新建市计生服务指导所、计生服务信息化等项目。

　　◆文化工程：新建雅安金熊猫文化剧场、雅安报业新闻中心、雅安市方志馆、雅安非物质文化遗产博物馆、雅安美术馆、雅安红军纪念馆、2个县级博物馆和改扩建雅安市图书馆等项目，实施广播电视台数字化建设、广播电视应急指挥系统建设、电影数字化发行放映、农家书屋（社区书屋）等项目。

　　◆民政工程：新建雅安社会福利院、2个县级社会福利中心。

　　◆体育工程：建成雅安市体育场，新建陆家坝体育公园、雅安水上运动学校，完成县级体育场馆工程，新建县级、重点乡镇及村全民健身活动场所。

　　第二节　优先发展教育事业

　　深化教育体制改革，优化教育布局、公平配置教育资源，改善教育条件，实施《雅安市推进教育现代化五年行动计划》，构建现代教育体系，力争全市教育质量达到全省中上水平，到2015年，学前三年幼儿入园率达到80%以上，九年义务教育完成率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到87%以上，中等职业教育与普通高中教育比例稳定在1︰1，基本实现“高中进城、初中进镇、小学适度集中”的总体布局。全面提高基础教育质量，高标准普及义务教育，建设2个省级以上义务教育示范县；着力提高高中阶段教育质量。深入推进市校合作，积极支持四川农业大学创建有特色、高水平“211”工程大学。积极支持雅安职业技术学院创建国家（省级）示范高等职业技术学院，建成区域性基层卫生人才培养基地，积极拓展服务地方经济的应用性专业；以雅安职业技术学院为龙头，以航空职业学校和职业高中为基础，组建雅安职业技术教育联盟，积极实施藏区“9+3”职业教育计划。努力提升适龄人口接受高等教育的比例，深入推进市校合作，积极支持四川农业大学发展。构建终身教育体系，积极发展特殊教育、成人教育、老年教育、现代远程教育和社区教育，切实保障农村居民、进城务工人员子女及留守儿童、贫困家庭子女、残疾儿童接受教育的权利。深化教育体制改革，盘活教育存量资源，优化配置教育增量资源，积极实施教师素质提升工程，积极稳妥地推进校长职业化进程；完善教育投入机制，健全以政府投入为主的教育经费保障体制，鼓励社会各界捐资助教；支持民办教育发展，促进学校教育与社会教育、家庭教育紧密结合，加强对办学机构的依法监管。加强师德师风建设，提高教师业务水平。

　　第三节　促进居民健康发展

　　完善医疗卫生服务体系和居民健康服务体系，力争到2015年，每千人拥有医疗卫生床位5张，每万人拥有医生40人。以雅安市人民医院为主体，精心打造雅安市第二人民医院、雅安市中医院、雅安市第三人民医院（石棉县人民医院）、天全县中医院4个医疗二级甲等以上的医疗中心，建设名山、荥经、汉源、天全、芦山、宝兴辐射本级行政区域的组团型医疗圈，加快实施重点乡镇城乡社区卫生服务中心和医疗服务网点项目，积极扶持行政村卫生服务站建设。稳妥推进医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立协调统一的医药卫生管理体制。积极发展公共卫生体系，健全疾病预防控制、突发公共卫生事件救助机制和信息网络，构建快速急救服务网络和急救绿色通道；加强妇幼保健和地方病、职业病防治工作，支持中医药事业发展，加强医疗卫生执法监督。构建健康服务体系，加强城乡社区体育设施建设，积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平，积极申办国家级或区域性大型体育赛事。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，积极推行优生优育，改善出生人口性别结构，实施公众营养行动计划。逐步建立以家庭养老为基础、社区养老为辅助、公共养老为补充、社会保险制度为保障的养老模式，引导社会力量兴办老龄产业，加强养老服务设施建设。保障残疾人各项健康权利，加强残疾人福利设施建设，健全残疾人服务体系。

　　第四节　繁荣发展文化事业

　　加快公益性文化事业发展，积极创造健康向上的文化精品，满足人民群众精神文化需求，保障群众享受公共文化服务权利。全面完善市、县、乡（镇）、村（社区）四级公共文化基础设施网络体系，加强图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、广播电视中心、影（剧）院、社区文化活动中心等建设，完善乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，完成“三基地一窗口”〔注42〕示范点建设。继续实施文化惠民工程，全面形成市、县、乡（镇）、村（社区）四级公共文化活动服务体系。建立公共文化服务制度保障体系，加大政府对文化事业的投入，创新文化事业发展机制，完善文化事业单位运行机制，建立文物遗产、民间工艺等保护机制。着力挖掘新闻出版、广播电视、新媒体、文艺演出等精品栏目，创办农村文化栏目，加强基层文化队伍建设。到2015年，全市公共图书藏书量达75万册，广播电视综合人口覆盖率达99%以上。推进文化与旅游业融合发展，继续办好各类文化旅游会节，加强爱国主义教育基地、党史教育基地、红色旅游景点的建设与保护工作。促进社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化健康发展，大力发展农村文化市场。繁荣和发展人文社会科学，加强档案和地方志工作。

　　第五节　提升社会保障水平

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。健全由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接，社会基本保险、单位补充保险、个人保障等相互支撑的社会保障体系，完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险制度。加大保障性安居工程建设，规范住房公积金管理，加大经济适用房、廉租住房、公共租赁房、棚户区改造、限价商品房等建设，着力解决城镇中低收入家庭、农村教师、乡镇卫生人员的住房困难。建立和完善与经济发展水平相适应的城乡社会救助机制，建立以建立以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急援助、法律援助、社会互助为补充的新型社会救助体系，

　　专栏11　民生工程项目

　　◆就业促进工程：城镇新增就业6.5万人，其中：就业困难对象实现就业0.74万人。开展创业培训1万人，培训农民实用技术300万人（次）；到2015年，转移农村富裕劳动力35万人，实现劳务收入45亿元。

　　◆扶贫解困工程：改善农村3万贫困人口生产生活条件，新建社区慈善爱心超市50个，农村自来水普及率达到70%。

　　◆教育助学工程：全部免除义务教育阶段学生的学杂费，免费向农村义务教育阶段和城市困难家庭学生提供教科书；补助贫困寄宿生生活费10000人，资助家庭困难高中学生800名；完成中职招生6000人，资助中等职业学校1—2年级所有农村学生和城市家庭困难学生；免除农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；残疾儿童随班就读人数达到840人。

　　◆社会保障工程：符合城乡低保条件的困难群众实现动态管理下的“应保尽保”；新改建敬老院8所，新增床位800张；建设妇女儿童及青少年活动中心8所。城镇居民基本医疗保险覆盖11.6万人，城镇职工医疗保险覆盖18.5万人，城镇职工基本养老保险覆盖23万人，新型农村养老保险实现制度全覆盖；市级人力资源和社会保障中心1个，新建县级人力资源和社会保障中心4个，新建基层劳动就业和社会保障中心（站、所）734个。城市公办老年社会福利机构新增床位1900张；建立志愿服务工作站20个。农村“五保”集中供养率达到60%。

　　◆医疗卫生工程：新型农村合作医疗参保率95%以上，参合农民人均筹资标准提高到230元；对15岁以下的人群乙肝疫苗接种8万人；减免150例贫困白内障患者复明手术费用；建设农村无害化卫生厕所5000万座。建设社区卫生服务中心1个、中心乡镇卫生院5个、地震灾区乡级及以上医疗卫生机构22个；农村孕产妇住院分娩率达85％，婴儿死亡率降低至15‰。

　　◆安居工程：建设廉租住房0.23万套、经济适用房0.2万套、公共租赁住房1万套、限价商品住房0.3万套、棚户区改造4193套，建设教育、卫生周转房。

　　◆基础设施工程：新改建农村公路4482公里，其中通乡油路（水泥路）899公里，通村公路3583公里。改造10千伏线路590公里，10千伏配变1037台；改造低压线路2109公里。新建农村户用沼气池3万口；解决农村40万人饮水安全问题。新增（改善）灌溉面积15万亩。实施71个乡镇邮政局补建工程。

　　逐步建立以政府兴办福利机构为示范、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络，积极发展慈善事业。全面落实优抚安置政策。扩大非公有制经济组织、灵活就业人员等群体社会保险覆盖面，积极推进农村养老保险、新型合作医疗保险制度建设，不断完善最低生活保障制度，逐步推进与城镇社保体系衔接，健全失地农民和工程移民社会保障机制。加快建立市、县、乡（镇、街道）、村（社区）的劳动就业和社会保障信息网络，加强基层劳动就业和社会保障公共服务平台。建立稳定的资金筹措、管理、使用和监督机制，提高市级统筹保障水平，加强社会保险基金监管，确保社会保障基金保值增值和社会保障金按时足额发放，多渠道筹措社会保障基金。

　　第六节　维护社会和谐稳定

　　积极发挥基层组织和社团、行业、中介、公益组织的作用，形成政府行政功能同社会自治功能互动的社会管理体系；抓好社区、街道、乡（镇）等基层组织建设，积极推进社区、街道、乡（镇）公共服务覆盖率不断提高，建立和完善社会救助体系、特殊群体福利服务保障体系和殡葬服务体系；积极发展各类社团、行业组织和中介组织等民间机构，大力发展社会义工和志愿者组织；加强流动人口和特殊人群服务管理，强化信息网络建设管理，提高网络应急处置能力。完善社会矛盾调解机制，完善决策、听证、信访工作制度，利用政治、经济、行政、司法、社会力量，加强社会矛盾调解，积极推进创建和谐家庭、和谐社区、和谐乡（镇）活动。构建完善的公共安全管理体系，加强社会治安综合治理，完善安全生产监管体制，健全食品药品监管体系，加强社会治安、安全生产、食品安全监管基础设施建设，提高应急救援水平。切实加强民主法制建设，各级政府要自觉接受同级人大的监督，主动听取政协、民主党派和各社会团体的意见；完善村民自治，加强居民自治，完善企业民主管理制度；加强司法体系建设，做好地方立法工作，依法加强和创新社会管理，加快推进综合行政执法，深入开展普法教育。以社会主义核心价值体系教育为主线，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德；扎实开展感恩教育活动，深入推进灾后精神家园重建工作；积极开展群众性精神文明活动，积极创建全国（省级）文明城市（县城），进一步加强和改进未成年人思想道德建设；开展文明社区、文明村镇、文明单位等活动，开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，推进文化、科技、卫生“三下乡”活动。完善社会志愿服务体系，广泛开展志愿服务。积极做好工会、妇联、外事、侨台、宗教等工作。深入开展双拥共建工作，进一步完善国防动员机制，提高国防动员能力，积极申报创建双拥模范城。

　　第十二章　增添创新发展新活力

　　深化体制改革，突出科技引领，强化人才支撑，加快完善社会主义市场经济体制，着力构建创新发展体系。

　　第一节　深化体制机制创新

　　提高行政管理效能，切实理顺政府与市场、政府与社会的关系，全面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开；优化政府管理体制，市级部门强化宏观调控和统筹协调职责，扩大落实区县具体事务管理权限，建立公务员激励竞争机制；创新政府运行机制，完善电子政务系统，规范行政审批，加强行政效能建设，全面推行部门绩效考核评估；深化政务公开，完善政府决策、咨询、评估、责任追究等制度，分类推进事业单位和行业协会转型。激发增强市场活力，深化国有体制改革，完善国有资产监管；完善新型投资体制，加强政府投资管理；继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革；发展壮大非公有制经济，切实落实促进民间投资的政策措施；深化价格体制改革，加强价格管理和监督。改革公共服务体制，分类管理社会公共服务，科学划分和界定基本公共服务与非基本公共服务；强化政府保障基本公共服务职责，健全各级政府基本公共服务的规划、投入、监管机制，确保基本公共服务均等享有；推进非基本公共服务市场化，积极开放经营性社会公共服务市场，有效运用市场运作方式，引导社会主体参与社会公共服务设施建设和服务经营，推进政府由直接经营管理者向市场监管者转变。

　　第二节　积极推进科技兴市战略

　　建立技术创新体系，积极争取建立国家级和省级技术创新平台、企业技术中心，加强科研基地和创业基地建设，积极推进政府、企业、高等院校、园区组建战略联盟，探索合作共建技术研究中心和科研孵化基地，大力发展科技中介服务机构。提高应用创新水平，以装备制造技术、生物科技、农产品精深加工为重点，引进、开发、应用一批关键技术和科技含量高的项目。健全创新激励机制，加大科技投入，强化知识产权保护，对企业改造工艺、开发新品、创制标准、资源循环利用等实行财政贴息、税收优惠政策，设立科技风险投资基金和科技人才奖励基金，对重大技术创新工程进行扶持和奖励。加强科技合作交流，大力发展科普事业。加快雅安国家农业科技园区建设。强力推进商标品牌建设，积极发展雅安地方特色驰名、著名商标品牌。

　　第三节　坚持实施人才强市战略

　　围绕提升执政能力，加强公务员培训基地建设，继续开展公务员培训工作，加强领导干部队伍和公务员队伍建设；围绕提升经营管理能力，加强全省规模以上企业的高层经营管理人才轮训，培养企业家和职业经理人队伍；依托高等院校和高技术企业，培养学科带头人和专业技术领军人才；实施高技能人才培训工程，实施农村实用人才培养计划，培养高技能人才队伍和乡村科技人才。优化人才功能布局，重点建设高层次人才和高技能人才队伍，建立科技创新人才基地、创业发展人才基地、技能创优人才基地、农村创富人才基地四大平台，构建区域人才小高地、产业人才大集群发展格局。完善人才激励机制，建立以能力、贡献和绩效为导向的用人机制和薪酬制度，完善各类人才公开选拔、聘（任）用、考核机制，大力推动技术要素参与收益分配，建立和完善科技人员技术入股、按股分红、期权等分配激励机制；优化人才市场环境、政策环境和社会环境；鼓励人才柔性流动，实施人才分类管理评价体系。

第三篇　强化保障措施　实现规划目标

　　第十三章　完善配套政策

　　加强宏观政策的引导作用，贯彻落实国家及省出台的土地、财税、金融、环保、价格等政策；以规划为依据，以宏观政策为基础，制定符合雅安实际的产业发展、资源环境、投融资、财税等专项配套政策。积极争取成渝经济区全国统筹城乡综合配套改革实验区政策覆盖雅安全域，积极争取国家或省上出台的瀑电库区、革命老区、民族地区等特殊优惠政策，积极争取国家实施西部落后地区铁路、高速公路等重大基础设施项目资本金的特殊政策，全力争取国家流域生态补偿机制试点市等生态政策。落实我市上国家电网电站的30%电量留雅安使用的政策，严格执行装机5万千瓦以下电站上地方电网的政策。优化良好的发展环境，建立政府调控、市场主体参与、法律法规协同的规划实施机制。

　　第十四章　强化规划引导

　　坚持“先编规划、后定项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。充实完善总体规划、区域规划、专项规划等规划体系，加强关键领域和薄弱环节的专项规划编制，强化规划之间的衔接。切实发挥总体规划对行政区域的统筹作用，明确行政区域全局的发展目标、重点任务和政策措施；专项规划是总体规划特定领域的细化和延伸，明确行政区域各行业发展目标、重点任务和政策措施。切实做好各级各类规划衔接协调，要注重经济社会发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划等专项规划的衔接协调，坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划互相协调的原则，合理确定年度发展目标和宏观调控的方向。

　　第十五章　推进重大项目

　　加强项目规划，依据国家产业政策，立足雅安市情，围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业谋划一批具有全局性、带动力强的重大项目，建立项目规划联席会议制度，构建衔接有序、动态运行的重大项目库。加快项目实施，搭建高效的项目协调平台，创新项目协调推进工作机制，突出项目前期工作和资金筹措重点环节，协调做好项目用地、规划选址、环境评价、安全评估、节能评估等内部环境审核服务，加大对征地拆迁、补偿安置、供水、电力、道路等外部环境的保障协调，积极争取国家及省上对项目实施的支持。强化项目管理，搭建有序的项目管理平台，建立重大项目并联审批机制，建立重大项目分级管理制度，切实加强对项目的规划执行、建设标准、设计方案、技术规范和质量监理等环节管理，建立项目实施进度、安全、质量、资金使用等全过程动态监管机制。狠抓工作落实，强化目标管理，健全重大项目决策制度，实施重大项目领导联系制度，推进重大项目BT、BOT〔注43〕等建设模式。“十二五”期间，重点抓好投资总额3963亿元的1282个重大项目，力争“十二五”期间重大项目累计完成投资2292亿元。

表3　雅安市“十二五”重点专项规划

　　第十六章　加强实施管理

　　健全规划实施目标责任制，围绕《纲要》确定的战略、目标和任务制定实施方案，纳入年度计划和目标管理；改进考核评价机制，分类设置政府考核目标。加强规划实施监督，各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的法律监督，定期将规划目标和主要任务向人大常委会报告，向市政协通报，定期向社会发布《纲要》实施情况和重大变动情况。扩大规划实施社会参与度，及时公布经批准的《纲要》和其它规划，采取多种形式向社会广泛宣传《纲要》和各级专项规划的内容，保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划实施情况的权利，涉及人民群众切身利益的，要通过多种形式听取社会公众的意见。搞好规划实施监测评估，加强对规划实施的监测、预警、协调，组织好规划实施的中期评估，加强重大战略问题的跟进研究，促进全市中长期战略目标的有机衔接。及时做好规划实施调整，健全完善规划实施管理、评估、修订制度，《纲要》一经市人民代表大会审批通过，不得随意更改；重大决策必须以《纲要》为依据，与《纲要》不一致的并确有实施必要，必须履行法定修订程序；当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因致使实际运行严重偏离规划目标时，市人民政府应适时提出规划调整方案，并按法定程序报请市人大常委会审议批准。

　　名词解释

　　1.云南桥头堡”：2009年7月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在云南视察时，提出“把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡”。2010年全国两会期间，全国人大将其列为13个重点建议之一。2011年3月，在国家“十二五”规划纲要中，明确提出“把云南建成向西南开放的重要桥头堡”。区域定位为“面向西南开放的国际大通道、沿边开放开发的合作试验区和实施‘走出去’战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要流域的生态安全屏障”。

　　2.氧离子：指带负电荷的氧离子，誉为“空气维生素”，是评价环境和空气质量的一个重要标准。目前，比较一致的划分标准是，共分6个等级，等级愈高，表示对人体健康愈有利，1级：0－500个/cm3，2级：500－900个/cm3，3级900－1200个/cm3，4级：1200－1800个/cm3，5级：1800－2100个/cm3，6级：≥2100个/cm3。

　　3.雅文化：指“雅雨”、“雅鱼”、“雅女”，并称“雅安三雅”。

　　4.国家农业科技园区：由四川农业大学和雅安市人民政府共同创建的农业园区，原名四川省雅安市农业高科技生态园区。2001年12月，四川省科技厅批准为省级农业科技园区；2004年4月，四川省人民政府批准为全省仅有的两个农业科技园区；2007年4月，四川省人民政府将其列为全省八个重点园区之一；2008年7月，科技部同意将雅安农业科技园区纳入第三批国家农业科技（试点）候选名单；2010年12月，雅安市人民政府和四川农业大学共同申报“雅安国家农业科技园区”，被科技部正式批准为第三批国家农业科技园区，正式更名为雅安国家农业科技园区。

　　5.学发展、奋进跨越：2006年12月，中共雅安市第二次代表大会提出了“科学发展、奋进跨越，建设富裕、民主、文明、和谐的魅力新雅安”。指以奋进的勇气和精神，奋起直追，奋力赶超，超常发展，在短时间内实现雅安发展历史性的新跨越。

　　6.枢纽为纲、于极地奋起：四川省《西部综合交通枢纽建设规划》将雅安列为全省西部综合交通枢纽的12个区域性次级交通枢纽城市之一。2009年7月，中共雅安市委、雅安市人民政府在全市半年工作会议上提出了“以枢纽为纲、于极地奋起”的战略新思路，2009年11月，中共雅安市第二届委员会第十二次全体会议提出“以枢纽为纲、于极地奋起”发展共识。“以枢纽为纲”指树立枢纽意识，加快推进以交通为主的重大基础设施建设，积极推进思维方式、工作方法变革；“于极地奋起”指在成都都市经济圈核心增长极背景下抓住区域一体化机遇。“以枢纽为纲、于极地奋起”是中共雅安市第二次代表大会确立的“科学发展、奋进跨越”战略中的阶段性战略。

　　7.际化区域性生态城市：2010年4月，中共雅安市委在全市旅游工作会上，提出了在“以枢纽为纲、于极地奋起”阶段性战略中建设“国际化区域性生态城市”的总体目标。2010年7月，中共雅安市第二届委员会第十二次全体会议确立了“国际化区域性生态城市”战略定位，即：以生态环境为依托，以生态产业为基础，以生态文明为支撑，建设经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环的资源节约型和环境友好型城市。国际化，指雅安对外的开放度和包容度，融入国际城乡建设进步潮流，让雅安对接世界，让世界认可雅安；区域性，指雅安处于祖国的一个区域范围，又一步步地走向世界；生态城市，指雅安城市形象定位，涵盖基础设施、自然、经济、社会、民生、人文等方面。

　　8.个加快：2009年1月，在雅安市第二届人民代表大会第四次会议上，《2009年政府工作报告》提出“加快移民工作进程，加快灾后重建步伐，加快经济社会发展”。

　　9.3＋1”支柱产业：2008年1月，中共雅安市第二届委员会第八次全体会议确立了“3+1”产业发展方向，“3”指水电电冶、机械制造、农产品加工，“1”指新材料（新能源）等战略性新兴产业。

　　10.综合交通枢纽：四川省《西部综合交通枢纽建设规划》将雅安列为全省西部综合交通枢纽的12个区域性次级交通枢纽城市之一，根据《雅安市人民政府关于加快我市川西交通枢纽建设的意见》（雅府发〔2009〕44号），明确把雅安建成以物流配送为主的全省区域性次级交通枢纽—川西交通枢纽的发展思路和总体目标。

　　11.主、三化、三加强：2007年12月，中共四川省第九届委员会第四次全体会议提出“以工业强省为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加强开放合作、加强科技教育、加强基础设施建设”的发展思路。

　　12.枢纽、三中心、四基地：2007年12月，中共四川省第九届委员会第四次全体会议提出“建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，建设西部物流中心、商贸中心和金融中心，建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地和农产品深加工基地”的战略目标。

　　13.渝经济区成都都市圈增长极：《成渝经济区区域规划》将成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15市纳入成渝经济区区域规划，根据《四川省人民政府关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》（川府发〔2009〕37号），对成渝经济区四川部分建设提出“一极一轴一区块”的发展格局：“一极”，即成都都市圈增长极；“一轴”，即成渝通道发展轴；“一区块”，即环渝腹地区块。成都都市圈增长极包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安，以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市，遂宁市船山区、大英县、射洪县，乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县。

　　14.三个最大”：2007年12月，中共四川省第九届委员会第四次全体会议提出“‘人口多、底子薄、不平衡、欠发达’仍然是四川最大省情，城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显仍然是四川最大实际，发展不足、发展水平不高仍然是四川最大问题。”

　　15.联动：联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。

　　16.略性新兴产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领作用和知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），现阶段重点培育和发展节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、新能源汽车产业。

　　17.安经济开发区：2002年8月，雅安市生态科技工业园区成立。2003年11月，四川省人民政府确定为全省唯一的“四川省民营经济示范园区”；2004年4月，成为全国开发区首次清理整顿中被四川省人民政府正式保留的47家开发区之一；2006年2月，在国家再次清理整顿中被批准保留并升格为省级开发区，成为全省38家省级开发区之一，规范名称为四川雅安工业园区；市委、市政府抓住园区纳入全省“1525”工程和省上同意开展扩区规划难得的历史机遇，积极推进扩区规划，拟更名为四川雅安经济开发区。

　　18.都－雅安工业园区：2009年12月，成都市、雅安市区域合作联席会议第一次会议暨签约仪式在雅安召开，签署《成都市人民政府－雅安市人民政府区域合作协议》，根据区域合作安排，双方将在名山县建立成都—雅安工业园区，建成成都市、雅安市工业合作平台和成都经济区产业向川西转移的区域合作平台。

　　19.安－甘孜产业合作示范区：为贯彻落实中央第五次藏区工作会议、省委藏区工作座谈会、中央及省上深入实施西部大开发战略的精神，根据《雅安市人民政府—甘孜藏族自治州人民政府区域合作协议》，按照优势互补、利益共享的原则，以企业为主体，以项目为纽带，以园区为平台，在雅安共同建立藏区产业合作示范区。

　　20.南现代生态农业示范区：以雅安市、成都市为核心，以西南生态特色农业产业为基础，以雅安国家农业科技园区为平台，以四川农业大学为主要科技支撑，采取“国家支持、区域推动、部省共建、校地合作、校企合作”的模式，共同建立与陕西杨凌现代农业示范区干旱半干旱现代农业相呼应的“西南现代生态农业示范区”。

　　21.“443”现代产业体系：指水电矿冶、机械制造、农产品加工、新能源（新材料）等优势工业，会展、商贸、文化、度假旅游等现代服务业，林竹、茶叶、果蔬等有机特色农业。

　　22.国家生态经济示范区：以雅安市七县一区为核心，联合成都市五县市（都江堰市、大邑县、邛崃市、崇州市、蒲江县）、眉山市两县（丹棱县、洪雅县）、乐山市两市区（峨眉山市、金口河区）相邻生态走廊区，打造“国家生态经济示范区”，争取成为国家战略层面的财政、投资、产业、土地、人口、环境等区域政策试点地区。

　　23.一进二上三：2010年7月30日，中共雅安市第二届委员会第十三次全体会议提出“突出雅安特色，发挥生态优势，按照‘优一进二上三’调整产业结构”。“优一”指大力发展林竹茶叶等特色农业，突出优化增效；“进二”指狠抓以水电经济为支撑的低碳工业经济，突出生产性投资拉动，积极发展特色产业和产业集群；“上三”指加快以国际生态度假旅游目的地为重点的第三产业发展。

　　24.期性和约束性指标：预期性指标是指政府运用财政、产业、投资等政策，引导社会资源配置，主要依靠市场主体自主行为实现的指标。约束性指标是指政府在公共服务和涉及公共利益的领域，合理配置公共资源和有效利用行政力量确保实现的目标，将纳入各地区各部门评价考核。

　　25.北竹茶、南果蔬”：指北部雨城、名山、天全、芦山、宝兴、荥经六县一区主要发展林竹产业、茶产业，南部汉源、石棉两县主要发展花椒、汉源蒜薹和黄果柑、汉源梨等水果、蔬菜产业。

　　26.土地综合整治：指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

　　27.创百亿产值、惠百万林农：根据《雅安市人民政府关于印发四川省雅安市林业发展总体规划的通知》（雅府发〔2009〕52号），到2015年，全市林业年总产值突破100亿元，达105.7亿元；从林业获得收益的农民达100万人左右，农村人均林业收入2200元/年。

　　28.“一事一议”：指在农村税费改革中，取消了乡统筹，改革村提留，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，乡（镇）、村（组）采取一事一议的筹集资金办法。

　　29.熊猫首都·生态天堂：2010年6月，在《雅安市城市形象定位及雅安旅游发展战略研究策划大纲》审查会上，市委、市政府确定将“雅安城市广告宣传词定位为‘熊猫首都·生态天堂’”。

　　30.国际熊猫·动物与自然电影周：由中国电影资料馆、法国动物与自然电影科学院主办，雅安市人民政府承办；电影周期间将有开幕式、论坛、展览、旅游、闭幕式等活动内容。

　　31.“4＋1”铁路、“6＋2”高速公路、“2＋4”国省干道为骨干的综合交通体系：根据《雅安市川西综合交通枢纽规划（2009—2030年）》，“4＋1”铁路：指成都至雅安、雅安至甘洛、雅安至乐山、雅安至眉山至资阳至遂宁、雅安石棉至泸定；“6＋2”高速公路：指成都至雅安、成都至温江至邛崃至名山、雅安至乐山、雅安至西昌、雅安至康定、汉源至乐山、雅安至马尔康、石棉至泸定；“2＋4”国省干道：指过境雅安的国道108线和国道318线，过境雅安的省道210线、省道211线、省道305线和省道306线。

　　32.一江三河：指青衣江、周公河、濆江河、陇西河。

　　33.六山：指周公山、张家山、苍坪山、青碧山、老板山、龙岗山。

　　34.一核、一主轴、三翼、三组团、五节点：指构建以西城、上坝、河北为中心城市核心区，形成以青衣江流域为中心城市主轴，拓展周公河、濆江河、陇西河中心城市三翼发展空间，加快姚桥、多营、大兴中心城市三组团建设，构建以沿“一江三河”流域草坝、北郊、飞仙关、对岩、南郊为中心城市五大生态民俗文化集镇节点。

　　35.显山露水工程：以建设国际化区域性生态城市为目标，在中心城市规划和建设中，重点实施中心城市“一江三河”（青衣江、周公河、陇西河、濆江河）和中心城市“六山”（周公山、张家山、苍坪山、青碧山、老板山、龙岗山）的整体升级改造。

　　36.两级政府、三级管理、四级网络：指在实施城市管理新体制过程中，将城市管理权利下移，充分发挥街道办事处的社会管理和公共服务职能，发挥居委会群众自主管理功能，激发社区建设与发展工作的主动性和创造性的一种领导系统、执行系统和支持系统相结合的城市管理体制。“两级政府”为市和区，“三级管理”为市、区政府和街道，“四级网络”为市、区政府、街道、居委会。

　　37.LEED国际绿色建筑评估体系：英文名称即LeadershipinEnergyandEnvironmentalDesign，是一个评价绿色建筑的工具。由美国绿色建筑协会建立并于2003年开始推行，宗旨是在设计中有效地减少对环境和住户的负面影响，规范一个完整、准确的绿色建筑概念。目前在世界各国的各类建筑环保评估、绿色建筑评估以及建筑可持续性评估标准中是最完善、最有影响力的评估标准。

　　38.天府新区：2010年9月，中共四川省委在深入实施西部大开发战略工作会议上提出再造一个“产业成都”，规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。“天府新区”未来可能会成为继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后第四个国家级新区。

　　39.领导挂点、部门包村、干部帮户：根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于开展“领导挂点、部门帮村、干部帮户”活动的实施意见》（川委办〔2010〕10号）精神，决定在已开展定点扶贫工作和藏区“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的基础上，从2010年开始，连续3年在国家扶贫开发重点县和地震重灾区开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。结合雅安市瀑布沟电站库区和汉源县、石棉县地震重灾区实际，出台《中共雅安市委办雅安市政府办关于开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的实施意见》（雅委办〔2010〕21号）及《关于印发<雅安市2010年“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动第二工作方案>》（雅委办〔2010〕31号），重点对汉源县、石棉县乡镇进行定点帮扶。

　　40.民族地区四大民生工程：民族地区农牧民增粮增收工程，扶持发展马铃薯、青稞、玉米、荞麦、水稻等粮食作物和蔬菜、水果、茶叶、药材等经济作物；民族地区文明新村工程，以村容村貌整治、改厨改厕等为重点，建设“民族团结进步示范村”；少数民族贫困大学生圆梦工程，帮扶少数民族贫困大学生解决入学困难；少数民族传统文化保护工程，重点做好“火把节”、“山九节”、“环山鸡节”等传统民族文化的挖掘、整理和开发，扶持民族地区公共文化事业。

　　41.“9＋3”免费职业教育：指在9年义务教育的基础上，对四川省三州地区（甘孜、阿坝、凉山）孩子提供3年的免费中职教育。

　　42.三基地一窗口：爱国主义教育基地、社会主义核心价值体系学习教育基地、民族团结进步宣传教育基地和展示中国发展模式、发展理念、发展道路勃勃生机的窗口。

　　43.BT、BOT建设模式：BT（b