□转载自《雅安日报》 记者 张婧 郑雨莎  市融媒体中心 张天幸 

发布人员

龚 兵

市委常委、秘书长、市委新闻发言人

兰名源

市委副秘书长、政研室主任

余 力

市发展改革委党组书记、主任

黄勇刚

市经济和信息化局党组书记、局长

王亚文

市农业农村局党组书记、局长

江 帆

市商务局党组书记、局长

尹 清

市科学技术局党组成员、市科技信息研究院（雅安科技馆）院长（馆长）

主持人

韩 丹

市委宣传部副部长、市委外宣办（市政府新闻办）主任

12月26日，市委五届八次全会召开。此次全会有什么重大意义？呈现哪些特点？取得了哪些成果？审议通过的《中共雅安市委关于制定雅安市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），有哪些主要内容？12月26日，中共雅安市委五届八次全会新闻发布会上，市委常委、秘书长、市委新闻发言人龚兵，市委副秘书长、政研室主任兰名源分别进行了介绍。

重大意义

接续谱写中国式现代化雅安新篇章的又一次总动员、总部署

龚兵说，这次全会是在我市即将完成“十四五”主要目标任务，进入推进基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届八次全会精神，坚持以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题，准确把握“十五五”时期雅安发展的历史方位，深入分析雅安发展面临的形势变化和时代使命，对未来五年雅安经济社会发展战略任务作出谋划部署，是乘势而上、接续谱写中国式现代化雅安新篇章的又一次总动员、总部署，必将对雅安现代化建设事业产生重大而深远的影响。

全会的胜利召开，对于激励和动员全市各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央大政方针和省委决策部署在雅安落地见效；对于更好服务和融入国省重大战略，抢抓机遇，扎实推动《建议》各项部署终端见效，确保雅安基本实现社会主义现代化取得决定性进展；对于激励全市上下始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，对标先进、实干争先，打开现代化建设新局面，攻坚克难做好当前各项工作，全力完成全年经济社会发展目标，具有十分重要的意义。

主要特点与成果

科学擘画了雅安未来五年发展蓝图

龚兵介绍，全会科学擘画了雅安未来五年发展蓝图，明确了发展方向、凝聚了奋进共识，各方给予高度评价和充分肯定。

一是彰显了对标看齐、服务全局的政治自觉。全会自觉将雅安发展置于中国式现代化建设全局和全省“十五五”发展大局中去审视谋划，切实把党中央和省委决策部署转化为推动雅安“十五五”发展的具体思路和务实举措。

二是彰显了生态优先、绿色发展的鲜明导向。全会对推进全面绿色转型、加快建设美丽雅安进行系统部署，体现了筑牢长江上游生态屏障的责任担当，找准了“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。

三是彰显了产业为要、建圈强链的使命担当。全会坚持把构建现代化产业体系、发展新质生产力作为高质量发展的制胜之策，聚焦雅安最具备基础条件、最具有比较优势、最优先培育壮大的领域，部署加快形成“4＋4”现代工业体系、“7＋4”现代服务业体系、“5＋5”现代农业体系，着力推进重点产业建圈强链，全力构建富有雅安特色和优势的现代化产业体系，展现了以产业升级引领发展跨越的坚定决心。

四是彰显了抢抓机遇、开放发展的宏阔视野。全会对加快建设川藏经济协作试验区、打造成都都市圈西向重要功能区、构建川西综合交通枢纽等方面作出系统部署，有利于推动实现更宽领域、更高水平、更深层次的交流合作，带动形成全域开放新格局。

五是彰显了止于未发、确保安全的系统思维。全会对深入推进全面依法治市、加快构建新安全格局、完善社会治理体系、推进应急管理体系和能力现代化等作出系统部署，体现了市委统筹发展和安全，不断筑牢雅安现代化建设安全之基的深远考量。

六是彰显了人民至上、共建共享的价值追求。全会紧扣推动共同富裕迈出坚实步伐的总体性要求，在促进就业增收、办好满意教育、建设健康雅安、健全社会保障、推进城乡融合等方面作出系列部署，全力推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，深刻诠释了市委始终以人民为中心的深厚情怀。

全会取得了哪些主要成果？龚兵从四个方面进行概括——

一是全面加深了对党的二十届四中全会和省委十二届八次全会精神的理解把握。二是系统总结了“十四五”时期雅安经济社会发展取得的坚实成就。三是科学谋划了“十五五”时期雅安经济社会发展的宏伟蓝图。四是广泛凝聚了谱写中国式现代化雅安新篇章的强大合力。

战略考量与主要内容

牢记嘱托、勇挑重担，科学作出谋划

兰名源介绍，《建议》起草工作是在市委常委会领导下开展的。起草过程中，重点把握了以下三个方面。

一是坚持国省所需和雅安所能相衔接，注重把国省战略需求与雅安特色优势结合起来，主动融入新时代推动西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等战略机遇，主动把握成都都市圈同城化发展以及系列大通道建设等开放机遇，主动抢抓全球最大水电工程雅下水电工程、国家“两重”建设标志性重大水利工程引大济岷等投资机遇，充分发挥雅安战略位势和区位优势、资源优势，切实找准服务大局、加快发展的切入点和着力点，努力以一域之进为全局添彩。

二是坚持一以贯之和创新发展相结合，始终牢记习近平总书记对雅安作出的“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”等殷切嘱托，始终扛牢省委赋予雅安的重大使命，始终沿着生态优先、绿色发展之路坚定前行，继承和发扬历届市委行之有效的思路和方法，结合新形势新任务新要求，经过深入思考和研究论证，进一步完善形成了雅安未来五年发展的总体谋划和全面部署，进一步深化了对推进雅安高质量发展的规律性认识和实践性把握。

三是坚持目标导向和问题导向相贯通，聚焦“雅安基本实现社会主义现代化取得决定性进展”奋斗目标，细化了到2030年全市地区生产总值、人均地区生产总值的具体指标，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时也清醒地认识到雅安面临的挑战和问题，强调要积极识变应变求变，加快补齐短板弱项，推动实现质量变革、效率变革、动力变革。

兰名源介绍，《建议》共三大板块、十一个部分、41条。其主要内容客观分析了“十五五”时期的形势任务，科学作出了“十五五”发展的总体谋划，全面部署了“十五五”发展的重点举措，着重明确了“十五五”规划的保障措施。

重点解读一

雅安“三区两地一枢纽”实现路径

市发展改革委党组书记、主任余力表示，《建议》中的“一市一地”，即“全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地”，是雅安“十五五”时期发展的总体定位。围绕这一定位，《建议》进一步明确了“三区两地一枢纽”实现路径。

余力介绍，建设绿色产业创新发展区，就是要立足雅安生态本底，推动产业绿色化、绿色产业化，构建以“4＋4”现代工业、“7＋4”现代服务业、“5＋5”现代农业为支撑的绿色产业体系，打造全省绿色产业创新发展新增长极。

建设川藏经济协作试验区，就是要扛牢省委赋予的重大使命，以“一基地、一平台、一走廊”建设为重点，促进“西藏资源＋成渝技术＋雅安转化”，发展“飞地经济”，建设引领雅安现代化建设的特色经济区。

建设成都都市圈西向重要功能区，就是要坚持东融成都主攻方向，在产业、交通、生活、生态、治理等方面深度融入成都都市圈，推动成都都市圈西向功能闭环，更好融入成渝地区双城经济圈。

建设世界大熊猫文化旅游重要目的地，就是要以大熊猫国家公园建设为牵引，推动文旅深度融合，让文旅产业成为支柱产业，打造享誉国际的大熊猫文旅品牌。

建设美丽雅安高品质宜居地，就是要统筹生态、教育、卫生与城市发展，打造“推窗见绿、生活便捷、邻里和睦”的“成渝后花园、宜居幸福地”。

建设川西综合交通枢纽，要立足雅安作为国家开放通道重要节点的战略位置，加快建设铁路、公路、机场、物流枢纽，构建“公铁水空”多式联运体系，争取纳入国家物流枢纽布局承载城市和国家物流枢纽经济区。

重点解读二

“4＋4”现代工业体系 再造一个“工业雅安”

“雅安将聚焦推进四大特色优势产业提质倍增、四大重点新兴产业突破发展，奋力推动再造一个‘工业雅安’，力争‘十五五’末全市工业增加值占GDP比重达到30％左右。”市经济和信息化局党组书记、局长黄勇刚介绍，实现这个目标，雅安将重点从推动产业建圈强链、产业开放协作、产业三化融合三个方面发力。

黄勇刚表示，雅安将从加大项目攻坚力度、强化链主链属企业培育、增强要素保障能力等方面推动产业建圈强链。建立“政策引领＋基金矩阵”精准赋能模式，创新基金招商、场景招商等多元方式，力争每年引进50个以上投资超亿元工业项目。制定优企强企梯度培育方案，实现百亿级龙头企业零的突破，打造150户以上“专精特新”企业集群。

针对推动产业开放协作，黄勇刚说，雅安将立足区位禀赋、锚定战略机遇，深化对外协作、市域协同，拓宽产业发展空间。深化川藏产业协作，深度融入成渝“双圈”，高水平建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈产业配套基地，同时优化全市产业布局，促进全域联动发展。

在推动产业三化融合方面，雅安将推进高端化升级、数智化赋能、绿色化转型，多维发力推动产业质效双升。

重点解读三

“5＋5”现代农业体系

全面实现农业增效农民增收农村增活力

“十四五”以来，雅安立足资源禀赋，持续壮大“五雅”特色产业。“十五五”期间如何推动产业全链条升级？市农业农村局党组书记、局长王亚文介绍，雅安将全力构建“5＋5”现代农业体系，全面实现农业增效、农民增收、农村增活力。

“推动‘五雅’产业融合方面，将坚持小而美、特而优的发展路径，培育三百亿级茶叶产业链、百亿级雅竹产业链、百亿级雅果产业，发展壮大雅鱼产业集群和雅药产业链。”王亚文介绍。

在促进五大支撑性产业有序发展上，雅安将推动“强种业、提农机、畅冷链、深加工、响品牌”五位一体全面发展，为现代农业体系建设提供全方位保障。通过改造提升一批特色农业种质资源圃（库、场），发展智慧农业，统筹布局烘干中心和冷链仓储设施，引导农产品加工从分散布局向集聚发展转变，持续提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等雅字号特色品牌影响力。

重点解读四

“7＋4”服务业新体系

为何这11个产业成为主导产业

《建议》提出优化现代服务业产业体系，着力构建“7＋4”服务业新体系，包括7大生产性服务业、4大生活性服务业转型发展。为何选择这11个产业作为雅安未来5年服务业发展的主导产业？

“紧跟国、省服务业发展新导向，我们对一些雅安未来发展空间较小且规模难以做大的产业进行了整合，最终确定11大主导产业，覆盖了我市服务业重点行业领域。”市商务局党组书记、局长江帆介绍。

江帆表示，近年来，我市服务业实现了较快增长，但总量小的现状仍然没有改变，要持续保持较快增长，争取总量进位，必须坚定不移围绕雅安产业特色、资源条件抓发展。为此，围绕重点工业上下游产业链，在“融合”与“分离”上下功夫，做大现代金融、科技服务、人力资源服务、批发贸易、商业服务等生产性服务业；围绕川藏铁路、雅下水电工程、引大济泯等国省重点工程，大力发展现代物流；依托雅安生态资源、文旅资源优势，高质量发展文体旅游、医疗康养产业；以大数据产业园扩能提质为基础，做强大数据服务；以推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”为抓手，提质培优商业贸易、居住服务。

重点解读五

以“小而美”破局科技成果转化

市委五届八次全会聚焦科技创新引领新质生产力发展作出系列部署，如何把全会精神转化为推动科技创新赋能新质生产力发展的具体行动？

市科学技术局党组成员、市科技信息研究院（雅安科技馆）院长（馆长）尹清表示，将紧扣“科技创新＋成果转化”主线赋能雅安发展。

一方面，雅安将聚焦人工智能等重点领域，推动创新平台提质升级，加强跨区域合作，实施重点科技专项突破“卡脖子”技术，打造创新策源地，进一步提升技术攻关能力。

另一方面，通过构建“全省统筹＋本地聚焦”管理“一张网”，升级“雅安科创通”平台，积极推广“双向揭榜挂帅”“企业出题、高校答题、市场验题”机制，深耕“小而美”成果转化。

推动科技创新与产业创新深度融合，是破解产业转型升级瓶颈的关键抓手。尹清介绍，雅安将围绕重点产业链布局创新链，建设创新联合体与中试平台，深化产学研合作，强化企业创新主体地位，完善梯次培育体系，打造一批具有核心竞争力的创新型企业集群。

“同时还将一体推进教科研人才建设，健全教育、科技、人才一体推进协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。”尹清说。