茶马古城一角

蒙顶山茶史博物馆

发展中的名山城区

　　“十二五”时期，名山区面对复杂多变的国内外发展环境、重大自然灾害的严重影响和改革发展稳定的艰巨任务，完成了“十二五”规划确定的主要目标，呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

　　进入“十三五”时期，名山区与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，成为肩负的历史使命。名山区已在全面深化改革、依法治区、保障和改善民生，以及工业、生态文化旅游融合发展、城市经济、扶贫攻坚等方面进行了决策部署，为该区“十三五”发展打下了坚实基础。

　　机遇挑战共存努力实现新目标

　　步入“十三五”时期，全国、全省经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，新的增长动力、新的发展方式、新的增长点不断涌现，全面深化改革和全面推进依法治国为进一步释放新的制度红利创造了有利条件，“一带一路”、长江经济带全方位对外开放重大战略和创新驱动发展战略的实施，特别是实施“中国制造2025四川行动计划”、“互联网+”行动计划，为名山传统产业改造升级，促进新产业新业态培育和成长提供了重要机遇。

　　我市“百亿县区”培育工程、“四大行动”战略、“千亿产业”培育计划、“三大片区”错位发展等工作部署，为名山区特色发展和错位发展注入新的动力。同时，名山区灾后恢复重建和产业发展的扎实推进奠定了后发追赶物质基础，“打硬仗”、“补欠账”攻坚破难中不断锤炼的干部队伍奠定了后发追赶人才基础。

　　在新时期，名山区面临机遇，同样也存在着经济总量小，重大项目投资乏力，财政收入缺乏支撑，收支矛盾尖锐;工业仍是最大短板，缺乏龙头企业带动，成雅工业园区发展面临诸多困难;生态、区位、茶产业等优势资源开发转化力度不够，茶旅融合发展处于起步阶段，产品结构单一，市场竞争力弱;中心城区建设投入不足，历史欠账多，基础设施和管理水平滞后，辐射带动乡镇发展的能力差，吸附力弱;基本公共服务发展滞后，社会保障体系不完善，人民群众收入水平较低，脱贫攻坚压力较大;长期积累的生态环境问题正在集中显现，污染治理压力大，水资源、土地、资金、人才等要素保障供需矛盾依然突出等挑战。

　　总体来说，名山区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，着力在优化结构、增强支撑、化解矛盾和补齐短板上下更大功夫，决战重建脱贫双攻坚，决胜全面建成小康社会，合力开创“中国茶都”建设新局面。

　　综合考虑发展基础、支撑条件和未来发展趋势，今后五年，名山区在已确定的全面建成小康社会的总目标基础上，还将努力实现保持高于全省、全市经济增长速度，人民生活水平和质量明显提高，公民素质和社会文明程度显著提高，生态文明先行示范效应凸显，社会综合治理全面加强的目标要求。

　　创新

　　构建经济增长新支撑

　　推进现代农业、现代工业、现代服务业发展，推动传统产业转型升级，促进新技术、新产业、新业态、新商业模式发展，是名山区构建县域经济增长新支撑的基础。

　　结合区域优势与产业发展特点，名山区将加快转变农业发展方式，破解规模过小的现代农业发展瓶颈，加快构建现代农业产业体系，推动农业内部三次产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境生态的农业现代化道路，持续夯实农业发展底座。

　　在加快推进新型工业化进程中，名山区实施“工业强区”行动计划，加快推进成雅工业园区建设，围绕茶叶精深加工、机械制造、轻加工、生物技术、表面处理等发展重点，大力招商引资，优选主导产业，培育龙头企业，构建名山新型工业经济体系，成为名山发展的持续动力。

　　2020年，力争成雅工业园区实现入驻企业50家以上、营业收入达到100亿元以上，全区主营业务收入超亿元的工业企业达到20家以上，培育形成农产品加工、新材料、生物技术、轻加工4个过“10亿”产业。

　　为加快发展现代服务业，名山区着力供给侧改革。立足名山茶资源优势，面向成渝大都市，大力发展康养产业和休闲旅游业，提供丰富多样中高端服务产品，满足不同人群的消费需求，切实增强市场竞争力。抓住名山城市不断发展、川藏铁路雅安段即将贯通、雅安经开区快速发展的机遇，大力发展居家养老、现代物流、电子商务、现代金融、科技服务等新兴先导服务业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。完善服务业推进机制和政策措施，推动服务业向精细和高品质转变。重视发展农村服务业，活跃农村消费市场。

　　协调

　　构建统筹发展新格局

　　加快推进城乡统筹和两个文明协调发展，全面改善人居环境，不断提高城乡居民文明素质，是名山区“十三五”期间形成统筹发展新格局的行动计划。“产业突出、宜居宜业、城乡一体”的协调发展道路符合名山实际。在城市建设上，名山区科学确定城市建设布局和功能分区，深入推进旧城提升和新城发展。在推进以人为核心的新型城镇化中，完成16个乡镇总规和所有行政村建设规划编制，建立覆盖全域的城乡规划体系。到2020年，名山中心城区面积达到10平方公里，全区城镇人口达到12.63万人，城镇化率达到48%。

　　全面提升市民文明素质和健全现代公共文化服务体系推进“两个文明”协调发展。名山区将深入开展中国梦、社会主义核心价值观和“四个全面”战略布局的学习宣传教育，广泛弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。结合“双城”创建，充分运用重建惠民的生动实践，广泛开展“我是名山人，我的名山情”、“我知名山，我为名山”、“微生活、微变化、微心愿”等主题活动，加强感恩奋进教育，把知恩感恩具化为人人尽心、事事尽力、处处尽责的实际行动，汇聚成建设名山的巨大合力，全面提升城市文化品位和市民文明素质。

　　同时，名山区还将加快公共文化服务标准化和基础综合性文化服务中心建设。创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式，健全现代文化市场监管体系，充分发挥公共文化服务场馆、视听乡村工程和各种文化阵地的作用，推动文化事业和文化产业互促互动。深入挖掘本土文化，大力培育和打造文化小镇、文化新村和文化院坝，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

　　绿色

　　构建和谐美丽新家园

　　茶资源是名山区绿色发展优势之一，“十三五”中，该区大力实施“生态富民”行动计划，促进资源优势转化为经济优势，加快形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色惠民、绿色富区，构建人与自然和谐共生的美丽新家园。

　　加快推进茶旅融合发展中，名山区围绕推进景区茶区一体化、茶旅品牌一体化、茶旅文化一体化、茶旅康养一体化，做实茶旅融合，大力推进休闲农业与乡村旅游发展，努力创建全国休闲农业与乡村旅游示范区。

　　发展节能环保产业，推广节能环保产品。支持绿色清洁生产，大力发展清洁能源。实行重点用能企业节能降耗指标计划管理，加强对重点能耗企业用能统计管理和指标约束。

　　实施农村面源污染治理三年行动计划，全面推进农村生活垃圾无害化处理，引导群众规范养殖，完善废水治理设施，减少环境污染。积极采用垃圾分类治理模式，配套建设生活垃圾分类、收集、贮存和转运设施。严格按照家畜养殖禁养区、限养区、可养区要求，科学选址、合理布局，大力推广“养殖专业合作社+适度规模养殖户”和“生态养殖+沼气+绿色种植”发展模式。

　　为加强环境保护，以保护重要的生态系统功能为重点，以削减污染物总量、改善环境质量为着力点，坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管，不断改善环境质量。加大环境治理力度，重点加大区域污染和小流域污染综合治理，建立入河污染物限排总量控制和水功能区监督管理制度，加强城市生活污水处理厂运营管理，完善污水管网配套延伸。严格水资源保护，推进水生态系统保护和修复，加强饮用水水源地保护，确保饮水安全。加强农村污水和垃圾处理等基础设施建设，加强建筑垃圾管理和城市环境噪声污染监管。实施生态保护和修复工程，开展国土绿化行动，完善天然林保护制度，同时广泛开展城乡绿化行动。

　　开放

　　构建融入合作新机制

　　为激发县域经济活力，名山区通过大力实施“交通会战”行动计划，统筹推进基础设施建设，狠抓开放合作平台和体制机制建设，积极融入成渝经济区和全市发展的大格局，加大招商引资力度，构建融入合作新机制。

　　“交通会战”行动计划中，名山区做好川藏铁路名山段建设的服务保障，为项目建设如期实现目标创造良好环境;积极争取支持，加快启动成雅快速通道名山段、成雅高速扩容、国道318线名山城区段过境道路新建等项目建设;逐步规划建设与周边雨城、蒲江、邛崃、丹棱等地的连接道路，大力整治进出口道路交通环境;完成三蒙路、成雅高速名山收费站改造、农村道路提升等项目建设，按照全域旅游标准，完善附属设施，提升道路形象，构建“外通、内畅、高效、平安、舒适”的综合交通路网，畅通开放发展的通道。

　　统筹推进水网、电网、信息网等基础设施建设，完成农村供水总厂、铜头引水名山支渠、蒙顶山供水厂等项目建设，解决群众饮水困难和产业发展用水缺乏问题;全面实施电网升级改造工程，满足生产生活用电需求;实施宽带乡村、视听乡村和智慧旅游城市建设，全面提高信息化水平。

　　合作平台建设中，把成雅工业园区作为开放合作的主要平台，用好国家投资政策，以资源换资本盘活存量，积极探索和运用PPP模式，努力破解融资瓶颈，集中力量加快完成核心区打造，带动园区整体发展，推进成雅工业园区升级为省级工业园区;加快推进雅攀共建蒙顶山茶产业园“一园三区”建设;规划实施蒙顶山茶文化旅游产业园，着力解决规划和用地问题，整合政府投资项目，引入社会资本参与，加快完善区域内道路、供排水等配套基础设施建设，形成良好的招商引资环境;配合做好市农业园区在名山的选址建设工作。深化与周边县区和国有企业的战略合作，在基础设施互联互通、产业协同发展等方面取得重大突破。

　　为打造开放环境和创新招商引资机制，名山区着力转变政府职能，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制;加快推进行政审批改革，进一步减少和规范行政审批事项，提高办事效能，提升服务质量;完善社会评价机制，加强行政问责，提高政府公信力;完善并落实好土地保障、资金扶持、税费减免等方面的扶持政策;严格落实“负面清单”管理模式，明确政府与市场的边界，大力营造重商、亲商、言商、护商的良好环境。同时，健全县级干部带头招商、招商部门专业招商、乡镇部门围绕目标招商、民间人士帮助招商的全民招商格局，逗硬目标考核，营造浓厚招商氛围。

　　共享

　　构建幸福生活新环境

　　人人参与、人人尽力、人人享有是中国特色社会主义的本质。“十三五”期间，名山区将坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全区人民共享发展成果，共同迈入全面小康社会。

　　“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”是重建的目标，名山区将继续坚守“六位一体”工作底线，坚持问题导向，落实目标倒逼机制，加快推进项目建设和产业重建，强化重建整体水平提升，确保2016年7月20日前全面完成灾后重建目标任务，如期展示灾后恢复重建成果。

　　按照“三年集中攻坚，两年巩固提升，2020年全面同步小康”的总体要求，名山区坚持“六个精准”，深入实施“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，切实提高脱贫攻坚成效，让贫困村如期摘帽、贫困群众如期脱贫。同时做好城镇贫困户的扶持脱贫工作，实现城乡居民共同富裕。届时，名山区将实现每个贫困村都有1个主导产业、2—3个特色优势产业，增强贫困地区的造血功能。通过税收优惠、贴息支持、财政奖补、融资担保、风险补偿等机制，引导资金、人才、技术、管理等要素精准聚焦贫困地区和人口，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力，打赢名山脱贫攻坚战。

　　在改善民生方面，名山区将在全面发展社会事业、健全社会保障体系、完善就业服务体系、增加城乡居民收入和提高防灾减灾应急能力上下功夫。实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，统筹推进名山教育质量提升“2333”行动计划。加快全区学校布局调整，优化学校网点结构，全面提升各类教育发展水平和质量。加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，进一步健全社会保险制度与管理服务体系。正确把握和处理经济发展、产业转型升级与扩大就业的关系，建立经济发展和扩大就业的联动机制。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小社会成员之间收入分配差距。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。坚持防灾减灾与经济社会融合式发展理念，按照预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强灾害监测预报、灾害预防、应急救援三大体系建设。名宣雅安日报/北纬网记者肖科