近日，沿着蜿蜒的山路往石棉县蟹螺藏族乡江坝村深处行去，一家崭新的生态民宿酒店于茂林修竹间拔地而起。 这处名为“喜雅勒”的民宿酒店如明珠镶嵌其中，与周围的秀美生态环境交相辉映。当前，喜雅勒民宿酒店建设进入收尾阶段。届时，不仅可以为游客提供独特的住宿体验，更标志着我市首批农村集体经营性建设用地入市改革项目结出硕果。

硕果从何来？是科学编制国土空间规划，具体实行乡村振兴和城镇建设用地。答案聚焦于一项改革：农村集体经营性建设用地入市改革。

2023年11月28日，石棉县首宗农村集体经营性建设用地成功交易，这不仅是深化土地制度改革的实践之路，也为我市乡村振兴、集体经济发展注入了源源不断的活力。 

规划先行

全面摸底寻“宝地”

2022年9月5日，四川省甘孜藏族自治州泸定县6.8级地震发生后，自然资源部大力支持灾区建设，将受灾严重的石棉县纳入全国第二批深化农村集体经营性建设用地入市改革试点县。作为试点县城，石棉县不仅承载着深化入市改革的历史使命，更将其视为驱动乡村产业振兴与城乡融合发展的关键杠杆，聚焦农村集体经营性建设用地入市范围和途径、交易和监督服务规则、土地增值收益分配等机制创新，系统性破解长期以来农村集体经营性建设用地低效、无序利用的困局。

规划是土地利用的先导，入市的落脚点在空间规划层面。被纳入试点后，我市出台配套政策，积极探索建立试点入市路径和操作规范。在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，建立《雅安市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作协调机制》，会同石棉县人民政府研究完善《石棉县农村集体经营性建设用地入市管理办法》《石棉县农村集体经营性建设用地入市增值收益调节金征收使用管理办法》《石棉县农村集体经营性建设用地入市收益分配管理指导意见》等配套政策制度，探索“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市路径。

记者了解到，该地块依托石棉县公共资源交易中心，通过公开拍卖出让的方式完成入市交易，土地出让成交价格240万元，用途为旅馆用地。根据管理办法，土地出让价款扣除土地成本、增值收益调节金和缴纳相关费用后，入市收益由集体经济组织成员大会（成员代表大会）表决分配，40%作为村集体经济组织壮大发展基金，60%作为组集体经济组织壮大发展基金，有力夯实农村和农业发展的经济基础。

破冰前行

构建城乡统一市场格局

在项目推进过程中，我市积极谋划，深入推进农村集体土地整理，盘活闲置存量建设用地，优先用于支持乡村振兴和农村一、二、三产业融合发展，激活城乡统一市场的“一池春水”。同时，依据该地产业基础、地理优势及农业特色，引导科学规划，定制化发展乡村产业项目，旨在促进产业与入市土地的良性互动，实现乡村振兴与产业升级同频共振。

目前，出让地块建设为精品民宿酒店，民宿建筑沿用蟹螺传统村落文化的装饰风格，外观最大限度保留当地尔苏藏族民俗特色。此建设项目不仅使当地传统村落得到有效保护与利用，也逐步打开传统农业乡镇的发展新空间。

观大势、谋全局。下一步，我市将继续深入探索有限的农村土地资源“怎么科学配置”“怎么集约利用”“怎么高效惠民”，全面发挥“集建入市”的杠杆作用，加快推进城乡融合发展步伐。

雅安市融媒体中心记者 石雨川