2025年1月8日在雅安市第五届人民代表大会第四次会议上

雅安市中级人民法院院长 秦志远

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年，在市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和上级法院精心指导下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记系列重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实省委十二届历次全会、市委五届历次全会精神，认真落实市五届人大三次会议决议，聚焦“公正与效率”工作主题，秉持“崇法尚雅·明断维安”，树优赋能、提质增效，推动审判工作现代化迈出坚实步伐，各项工作取得新成效。全市法院共受理案件44009件，审执结案件41027件，其中市中院受理案件3081件，审执结案件2733件；8件案例入选人民法院案例库、最高人民法院年度案例，共有30个集体、45名个人受到省级以上表彰表扬，刑事大要案件办理、生态司法保护、宣传文化、数字执行等工作成为擦亮雅法品牌的靓丽名片，“家门口的法律超市”“碳汇司法修复”等雅法经验走向全省、全国。

一、保安全守底线，维护高水平安全有方有策

始终守好“平安雅安”，坚定不移贯彻总体国家安全观，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁，助力打造川藏铁路“平安首站”，巩固实现稳藏安康战略要地。

维护社会大局稳定。落实宽严相济刑事政策，审结一审刑事案件976件1627人。坚决捍卫国家政治安全，依法惩处资助危害国家安全犯罪活动的贾某某，形成有力震慑。常态化开展扫黑除恶斗争，推动打早打小。严惩危害公共安全犯罪，审结故意杀人、抢劫等暴力犯罪案件，守护千家万户和谐安宁。坚决打赢新时代禁毒人民战争，审结毒品犯罪案件18件27人。保持惩治腐败高压态势，坚持受贿行贿一起查，审结贪污贿赂等案件55件56人。守护群众“钱袋子”安全，审结跨境电诈、网络赌博等侵财犯罪案件245件。守护群众“舌尖上的安全”，审结食品、药品安全犯罪案件9件27人，石棉法院对收购销售“死牛烂马”的黄某某判处终身禁业。

化解重点领域风险。防范化解金融风险，审结金融纠纷案件2852件；严惩涉众型经济犯罪，审结涉案超4亿元的“认养黑猪”网络传销案，24名被告人获刑，追赃挽损5500万余元，严防经济金融风险向社会稳定领域传导。与金融监管部门签署战略合作框架协议，共同推进金融领域治理。防范化解房地产领域风险，妥善审结商品房买卖、建筑施工等案件1085件。汉源法院强化司法协作助力“川九襄农贸市场”楼盘顺利完工，石棉法院运用“代表人诉讼+类案并审”模式妥善审结涉500余户业主的“树高·金悦府”逾期交房系列案，助力“保交房、保民生、保稳定”。防范极端事件风险，健全社会风险防控机制，摸排化解风险隐患48件。推进信访工作法治化，落实“有信必复”，群众来信期限内回复率100%，院领导包案、带案下访化解信访“骨头案”13件。

助推法治政府建设。连续14年制发行政审判白皮书，监督支持依法行政，保护行政相对人合法权益。审结行政案件341件，行政机关负责人出庭应诉率100%。坚持在法律框架内寻求群众满意、政府支持的最佳方案，以和解、调解方式结案67件。一揽子化解11件涉房屋征收安置补偿行政诉讼系列案，保障泸石高速项目顺利推进。推动设立“2中心+1巡回法庭”，联合司法、交通运输等部门构建行政争议协同化解机制。促进行政复议更好发挥化解行政争议的主渠道作用，涉行政复议诉讼案件同比下降25%。健全多层次、多领域府院联动机制，开展同堂培训、旁听庭审等50余次，促进行政机关依法履职。

融入基层社会治理。积极争取党委支持，推动诉讼服务中心入驻97家地方综治中心，将司法服务送到群众身边。“家门口的法律超市”工作经验获省委政法委推广。拓展多元解纷“朋友圈”，同人社、卫健、市场监管等12家单位共建集约化在线诉调对接机制，诉前调解成功分流率同比增长29.73%。深化类型化纠纷治理，建立“示范诉讼+判后答疑+类案调解”模式，实质性化解物业纠纷2281件。以司法建议“小切口”打通社会治理“中梗阻”，制发司法建议105份，其中破解充电设施“安装难”化解物业纠纷的司法建议被全市充电基础设施发展规划吸收。持续推广“双语法官+德古+路吉达克”调解工作法，化解涉少数民族纠纷195件，维护民族地区社会和谐。

二、优环境强服务，护航高质量发展有为有位

始终牢记“国之大者”，紧跟中心工作部署，着力优化法治化营商环境，筑牢生态环境法治屏障，服务保障经济社会高质量发展。

服务“一区一地”建设。服务川藏经济协作试验区建设，与甘孜、林芝等地法院开展跨域立案、委托送达、执行合作等司法协作事务386件次，强化跨区域经济发展要素保障。推行“法庭+交警+保险”一体化纠纷处理模式，化解交通事故纠纷131件，保障318川藏线“安心游”。服务世界大熊猫文化旅游重要目的地建设，主动加入最高人民法院国家公园司法保护、全省5A级景区生态文旅司法保护、“三山环线”司法合作等联盟，出台保障“桢楠王公园”建设十项措施，“ETC”功能型法庭、云峰“桢”法工作站为全省旅发大会增色添彩。司法服务文旅融合发展经验在全省法院交流推广。

保障新质生产力发展。全省法院知识产权审判工作会议在雅召开，“雅知枫语”品牌打响出圈。构建“快审+精审”梯次审判模式，审结知识产权案件118件，激发创新创造活力。审结假冒注册商标等刑事案件11件，销毁假冒伪劣商品15余吨，净化市场环境。促进数字经济提质增效，审结智慧停车、电商直播等新业态案件254件，助推技术创新、网络治理。促进产业绿色化发展，审结技术服务等案件93件，支持企业运用新技术、新设备进行绿色改造。服务制造业“智改数转”，运用“六诊工作法”，协助企业解决涉法难题23个，保障13个项目落地实施。

优化法治化营商环境。开展“营造法治化营商环境提升年”活动，经验成效登上《法治日报》头版头条。出台保障工业强市建设刑事司法十条措施，营造安商惠企的法治环境。荥经法院依法审结涉案1.06亿元非法经营期刊案，追缴违法所得8000余万元，维护公平竞争市场秩序。依法平等保护各类经营主体，审结商事案件16336件，首次发布保护民营企业典型案例。名山法院依法审结茶叶标签瑕疵不适用惩罚性赔偿案，规制过度索赔行为。强化企业破产府院联动，审结破产案件29件，推动9家“僵尸企业”有序退出。芦山法院妥善处置盈安公司遗留问题，释放土地205亩，保障森隆抹竹项目顺利落地。破产法治·天府论坛首次在雅举办，雅安破产审判经验被全省推广。坚持善意文明司法，采取“活封活扣”等措施促进46家企业纾困解难，执结拖欠企业账款案件3062件，执行到位5.03亿元。

服务全面推进乡村振兴。坚持农业稳市，审结土地承包流转、农产品交易纠纷等涉“三农”案件1558件，助力农业农村现代化。坚决落实最严格的耕地保护制度，依法惩治非法占用农用地犯罪4件4人。严厉打击坑农害农犯罪，天全法院审结“竹稻一号”伪劣种子案，兑现农户赔偿款10万余元，保护农业“芯片”和粮食安全。因地制宜打造8个特色法庭，建立10个专项司法服务机制，助力蒙顶山茶、冷水鱼、汉源花椒、石棉黄果柑等“雅字号”农产品发展壮大。雅茶产业立法保护建议获市人大常委会主要领导批示肯定。名山法院与杭州西湖法院等5家法院共同成立中国名茶品牌司法保护联盟，联合发布8个典型案例，赋能茶产业发展。

保驾护航美丽雅安建设。强化生态环境司法保护，审结环境资源案件29件，判令补植复绿2922株、增殖放流4.2万余尾。汉源法院成为全省法院四个“绿色矫正”试点单位之一，在全省率先将生态修复融入社区矫正；宝兴碳汇司法实践基地入选2023年四川省应对气候变化十大事记，“碳汇司法修复”获评四川2023年度改革典型案例。建立古树名木“司法保护人”制度，发布《司法保护令》4份，经验做法获最高人民法院环资审判专刊、省委办公厅《每日要情》刊发。积极参与立法工作，宝兴法院关于《中华人民共和国青藏高原生态保护法》立法建议被全国人大常委会采纳。

三、解民忧暖民心，守护高品质生活有声有色

始终心系“民之小事”，牢记司法为民宗旨，以“如我在诉”理念办好每一起案件，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

用心用情回应民生关切。办好“小案件”守好“大民生”，妥善审结涉教育、医疗、消费等民生案件6885件。护“小家”和睦、促“大家”和谐，协同妇联等单位建立家事调查、调解等机制，审结离婚、赡养、继承等婚姻家庭案件2260件，发出人身安全保护令7份，让弱势者远离家庭暴力。天全法院依法审结“全职爸爸”离婚经济补偿案，为婚姻中“抚育子女付出较多义务一方”撑腰 。加强劳动者权益保障，审结劳动报酬、工伤赔偿等案件1949件，让劳动者安“薪”无忧。雨城法院依法调处某楼盘开发商拖欠农民工工资系列案98件，追回民工工资300余万元。加强涉军维权，维护军人军属合法权益，支持现役军人依法享有安置补偿权，让“最可爱的人”无后顾之忧。加大司法关怀力度，向94名困难当事人发放司法救助金161万余元，让困境者解危纾难。

加力加劲保护未成年人。筹建民事、刑事、行政“三审合一”少年审判庭，坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法严惩强奸、猥亵儿童等犯罪案件。坚持“宽容但不纵容”，依法审结未成年人实施盗窃、聚众斗殴等犯罪案件。呵护未成年人健康成长，审结抚养、探望等民事案件236件；落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，发出家庭教育令、关爱提示函14份，让“依法带娃”成为家长必修课。统一打造“法貊貊”护未品牌，设立“四叶草”“太阳花”“法官妈妈”等5个特色工作室，强化心理抚慰、结对帮扶机制，关怀救助未成年人34人，护航幼苗“成长路”。芦山法院携手100余名同伴调解员共筑和谐校园“保护墙”。制作“青春作伴·法影相随”系列精品课件12套，为上万名中小学生送去“法治大餐”，守护青春“不迷航”。

攻坚克难兑现胜诉权益。巩固深化综合治理执行难大格局，开展“雅州利剑”“司法大拜年”等专项行动，执结案件12185件，执行到位24.76亿元，努力实现人民群众“赢了官司拿得到钱”的朴素愿望。出台立审执一体化十八项措施，当事人自动履行案件数同比增长2.5倍。运用交叉执行等方式啃下执行“硬骨头”，执行到位1454.83万元。荥经法院妥善执结张家湾煤业案，为44名职工追回工资等款项100余万元。实质化运行“执行110”平台，做到24小时响应，拘传、拘留205人。会同发改、金融等部门构建失信联合惩戒机制，发布失信名单1521人次，限制消费3225人次，促使被执行人履行3.8亿元。“亮剑”拒执犯罪，加强同公安、检察等部门联动，移送拒执犯罪线索15件15人。

德法共治引领社会风尚。擦亮“双百四进”普法品牌，常态化开展“点菜学法、点师授课”法治宣传353场次，促进良法善治。推出“以案说法”164期，案例《司机之责》被央视《今日说法》栏目报道。积极以“小案件”诠释“大道理”，依法判决涉20万元彩礼返还案，让彩礼归于“礼”；依法判决支持妻子起诉第三者返还21万余元受赠财物案，让公序良俗底线更明；依法判决“抖音侮辱”案侵权人赔礼道歉并赔偿精神损失1万元，让网络文明风尚润泽人心。打造优质法治宣传作品，《十年“蝶变”》获评全国法院“十佳新媒体作品”，雨城法院《我的法官爸爸》荣获全省法院“三个规定”创作大赛微视频一等奖。《人民法院报》采用稿件27篇，同比增长50%，雅安法院官方微博获评全省法院“十佳新媒体账号”，普法效应持续扩大。

四、促公正提效率，推进高效能改革有力有效

始终突出“改革为要”，用足用好改革关键一招，全力提升审判质效，促进审判体系和审判能力现代化。

深化司法体制改革提质效。全面准确落实司法责任制，院庭长带头办理重大疑难复杂案件实现常态化制度化，法检“两长”同庭办案开展示范庭审活动11次，全省法院“十佳庭审”榜上有名。认真倾听当事人声音，二审开庭率、再审审查询问（听证）率分别同比上升50.64%、49.65%。构建“类案强制检索初步过滤、专业法官会议凝聚共识、审判委员会讨论决定”的递进式法律适用解决机制，发挥法答网和案例库辅助办案功能，提炼裁判规则17项，统一裁判尺度。打造“1指挥中心+1研学平台+8执行团队”118集中管理模式，8项执行指标稳居全省第一梯队，执行改革经验在全省法院交流推广。

深化审判管理改革提质效。强化“一把手”宏观管、分管领导督办管、审管办专职管、法官自主管、其他部门协同管，审判质量管理指标全部进入合理区间。压实院庭长监管责任，严把案件质量关，人民群众对裁判结果认同度持续提升。推行一次开庭、当庭给付、审限管理等改革举措，简易案件平均结案时间降至32.05天，1年以上长期未结案件数同比减少40.23%，让公正与效率可感可及。

深化数字法院建设提质效。全覆盖建成“24小时自助法院”，完成自助立案、案件查询、材料传递等2149件次，实现诉讼零等待、服务不打烊。加大人民法院在线服务平台应用，全市法院网上立案3750件，线上调解、庭审3754件，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。打造数字执行模式，“智慧执行”APP法官上线率100%，全省率先实现市域不动产在线查控，执行效率提升6倍，工作经验被省法院肯定推广。深推案件归档方式改革，纸质材料集中扫描管理，电子卷宗随案同步生成，无纸化办案迭代升级。建成“数智超融合法庭”9个，案件庭审时间平均缩短30%。

五、强能力优作风，锻造高素质队伍有形有魂

始终坚持“严管厚爱”，坚持政治统领，树优队伍建设，不断改进司法作风，淬炼忠诚干净担当法院铁军。

旗帜鲜明讲政治。认真落实“第一议题”制度，创编《要情日报》288期，推动党的创新理论入脑入心。严格执行重大事项请示报告制度，主动向市委、市委政法委和上级法院请示报告重大事项125次。抓实省委巡视、市委联动巡察反馈问题整改，健全规章制度9个。大兴调查研究之风，领导班子带头调研，解决具体问题38个，制定工作举措32项，1个课题获评全省法院优秀调研课题。突出党建引领，承办全省法院（川西片区）党建品牌暨党课展示活动，荣获全省法院优秀党课二等奖。积极投身“7·20”汉源山洪泥石流灾害防汛救灾，获评全省法院防汛救灾工作先进集体。

夯基固本提素能。实施“青蓝工程”，引进优秀人才41人，提拔、晋级91人，调整岗位81人；基层法院班子平均年龄下降3岁，全日制本科以上学历同比上升20%。强化以文化人，1名干警获评全市“最美公务员”，全省法院“智慧之星”自2023年评选以来干警连续两届入选。“一茶·一书·一悟”文化品牌上榜全省法院十佳，经验做法在全省法院推广。加强学研文化培育，19篇调研课题、论文荣获全国、全省奖项。创办“雅法大讲堂”，组织业务培训24期1700余人次。打造“院校共建”模式，授牌成立教学、研修基地3个，推动理论与实践深度融合。建立基层法院定点联系和院地联动机制，有效夯实基层基础建设。

正风肃纪促廉洁。深入开展党纪学习教育，建立党组领学、支部促学、全员共学、个人自学“四学联动”机制，开展集中教育活动51次，强化干警纪律规矩意识。加强职业道德建设，开展警示教育22场次、谈心谈话291人次，筑牢干警廉洁自律防线。严格执行防止干预司法“三个规定”，促推“拒绝干预、依法办案”成为干警行为自觉。驰而不息纠治“四风”，常态化、全覆盖开展审务督察、司法巡查，突出整治诉讼服务、庭审不规范行为，推动89个问题立行立改，持续优化司法作风。构建“思想筑堤+社会扎篱+家庭助廉”全时段监督体系，干警个人重要事项报备128件次，有效规范“八小时以外”监督管理。

一年来，全市法院认真践行全过程人民民主，不断加强和改进各项工作。自觉接受人大及其常委会监督，向市人大常委会专题报告民事审判工作，逐条落实审议意见。积极配合市人大常委会开展公益诉讼损害赔偿金管理、犬只管理等调研，不折不扣落实工作建议。在审判实践中依法适用《雅安市文明行为促进条例》等规定，促进地方性法规落地见效。认真办理人大代表建议和关注事项27件，全部转化为具体司法举措。真诚接受政协民主监督，按期办结政协委员提案、建议9件。组织开展“青绿雅州你我共护”、庭审和裁判文书“双优”评选等专项联络活动12次，得到代表委员高度认可。主动接受纪检监察监督，促进公正廉洁司法。依法接受法律监督，深化法检联席会议、邀请检察长列席审委会等机制，共同维护司法公正。从代表委员、专家学者、民主党派、工商联、律师等社会各界人士中聘任20名特约监督员，以监督促公正。举办法官与律师专题座谈会，加强律师执业保障，构建“亲”“清”关系。

各位代表，过去一年，全市法院工作所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持的结果，是各位代表关心帮助的结果。在此，我代表全市法院表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，面对审判工作现代化新形势、新任务、新要求，法院工作还存在一些差距和不足：服务高质量发展举措还需深化；审判质效水平与人民群众期待相比还有差距；运用改革思维和科技手段破解难题的能力还需提升；党的建设、队伍教育监督管理还需常抓不懈。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

2025年重点工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年。全市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十届三中全会、省委十二届六次全会、市委五届六次全会和市委经济工作会议精神，坚定贯彻“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略，做实为大局服务、为人民司法，深入实施“四院建设”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，加快推进审判工作现代化，为雅安现代化建设提供更加有力的司法服务和保障。

一是坚持政治建院，在筑牢政治忠诚上实现新提升。坚持理论武装不放松，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”，自觉融入审判执行工作全过程各方面。坚持政治引领不动摇，树牢政治机关意识，严格落实重大事项请示报告制度，做实从政治上看、从法治上办，压紧压实意识形态工作责任制，确保法院工作正确政治方向。坚持党建融合不懈怠，健全党组领导、机关党委负责、党支部落实的三级责任清单制度，深化党建品牌创建，以“党旗红”引领“法徽红”。

二是坚持业务强院，在服务中心大局上彰显新作为。做精刑事审判，严惩各类刑事犯罪，防范化解重大风险，以新安全格局保障新发展格局。做强民事审判，用心用情办好民生案件，加强经营主体保护，优化法治化营商环境；加强援引适用，持续推进地方性法规全面准确有效实施。做深环资审判，加强协同共治，完善修复机制，筑牢绿色发展屏障。做实行政审判，深化府院联动，推动依法行政和公正司法效能叠加释放。做优立案诉服，提升“一站式”诉讼服务水平，落实一次性告知、诉讼流程引导等举措，确保群众“最多跑一次”。做好执行工作，深化执行难综合治理、源头治理，推进执行改革纵深发力，更快更好兑现群众胜诉权益。

三是坚持管理治院，在深化改革创新上迈出新步伐。坚持以“管案”为基础，健全审判管理机制，规范审判委员会运行，压实院庭长阅核责任，健全审判业务条线指导机制，促进审判质效全面提升；深化“一张网”建设应用，强化数助办案，更好释放数字司法生产力。坚持以“管人”为根本，实施人才发展五年规划，强化选育管用，激活“关键少数”，提升审判能力，激励担当作为，建设德才兼备的高素质法院队伍。坚持以“管事”为依托，推进司法政务管理标准化建设，健全内部管理制度体系，提升规范化管理效能。

四是坚持文化兴院，在厚植司法文明上展现新形象。以书香文化增智，建设学习型、研究型法院，开展实战大练兵，提升干警综合素能，实施庭审、文书、案例、司法建议、调研“五项精品”培育工程，厚植法院文化驱动力。以清廉文化律己，推进党纪学习教育常态化长效化，抓实作风建设攻坚战持久战，促进法官清正、法院清廉、司法清明。以宣传文化润心，实施“青绿雅州”等雅法名品提升工程，紧紧围绕“人”的价值，深度挖掘“案”的“富矿”，积极聚焦“事”的成效，持续推出一批有立场、有道德、有温度的法院文化精品。

百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先。各位代表，新的一年，全市法院将在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次大会决议，忠诚履职、担当作为，守正创新、团结奋进，为奋力谱写中国式现代化雅安新篇章作出更大贡献！