中国共产党石棉县第十五届委员会第七次全体会议，于2024年1月2日在石棉举行。

出席全会的有，县委委员24人，候补县委委员5人。县纪委常委、县监委委员和有关方面负责同志列席会议。县第十五次党代会代表中部分基层同志、部分退休老干部列席会议。部分在棉企业负责人应邀列席会议。

全会由县委常委会主持。县委书记罗刚作了讲话。

全会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实省委十二届四次全会和市委五届四次全会决策部署，听取和讨论了罗刚代表县委常委会作的工作报告，审议通过了《中共石棉县委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神优化县域发展格局推进城乡融合发展的决定》。罗刚就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了县委常委会的工作。一致认为，县委十五届五次全会以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，面对全面建设社会主义现代化石棉开局起步的艰巨繁重任务，县委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和省委、市委全会精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢记嘱托感恩奋进全面推进乡村振兴，奋力推进“一地一区一典范”建设开好局起好步，认真筹备县委十五届七次全会，团结带领全县上下全力以赴拼经济搞建设，全面推进深化改革，有效改善民生福祉，扎实推进宣传思想文化工作，不断厚植生态优势，保障社会大局和谐稳定，坚持民主法治，全面加强党的建设，石棉现代化建设各项事业取得新的进展，呈现经济持续向好、民生不断改善、社会大局和谐稳定的良好局面。

全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的重要标志。党的十八大以来，习近平总书记从强国建设、民族复兴的全局高度，对推进城乡融合发展作出系列重要指示，深刻指出城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现，全面建设社会主义现代化国家，扎实促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村；鲜明强调今后十五年是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，必须加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣；明确要求把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面推进乡村振兴，畅通城乡经济循环，率先在县域内破除城乡二元结构。特别是来川视察时强调，要在推进乡村振兴上全面发力，推动城乡融合发展，让进城的进得放心，留在农村的留得安心。这些重要指示，深刻洞察世界城乡发展一般规律和我国城乡关系演进趋势，系统阐明了推进城乡融合发展的重大意义、历史方位和重点任务，为石棉推进城乡融合发展提供了思想指引和根本遵循。

全会指出，省委十二届四次全会深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展重要指示精神和党中央决策部署，审议通过了《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要指示精神以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的决定》，系统回答了新时代新征程四川城乡融合发展之路“如何走”“怎么干”等重大问题，必将有力指导全省加快走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子。市委五届四次全会深入贯彻省委十二届四次全会精神，审议通过了《中共雅安市委关于深入贯彻省委十二届四次全会精神优化区域发展格局加快推进城乡融合发展的决定》，提出要抢抓川藏铁路、成渝双城经济圈建设等重大机遇，强化城乡功能板块相互协作，加快构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局，描绘了雅安城乡融合发展的宏伟蓝图。全县上下要把深入学习贯彻省委十二届四次全会、市委五届四次全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻领会省委、市委全会的重大意义和精神实质，创新思维破解石棉城乡融合发展“怎么办”“怎么干”“干什么”三大关键问题，紧紧抓住重要窗口期和历史机遇，肩负起省委、市委赋予石棉的时代定位和职责使命，不折不扣推动省委、市委全会精神在石棉落地生根、开花结果。

全会指出，石棉兼具中高山区、民族地区、革命老区、重点生态功能区等特征，在做好两项改革“后半篇”文章、推进新型城镇化建设和灾后恢复重建先行先试中，城乡融合发展已积累了一些经验、取得了一定成效，但仍然面临着发展空间瓶颈制约、城乡融合要素支撑薄弱、城区综合承载能力有限、中心镇基础设施薄弱等诸多困境和挑战，城乡融合发展水平有待进一步加强，县域城乡空间结构和功能亟待优化调整。

全会锚定石棉现代化建设总体目标，明确加快推进城乡融合发展的总体思路和发展目标：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神和省委、市委全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣全面建设社会主义现代化石棉总任务，以“一地一区一典范引领、四化同步推进、五个走在前列”为总抓手，围绕农村人口转变为“新市民”，推动生产方式、收入方式和生活方式转变，把县城和中心镇作为承接人口转移的核心，统筹推进改革试点任务，增强县城和中心镇对人口和产业的吸纳集聚能力，完善转移人口保障机制，解决好“人到哪里去”“钱从哪里来”“怎么稳得住”的问题，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有石棉特色的城乡融合发展新路子。到2025年，在城乡发展、要素流动、公共资源配置、乡村治理体制机制上率先取得突破，改革引领示范带动效应初步显现。到2027年，城乡融合发展取得明显成效，城乡空间格局更加优化，县城综合承载能力明显增强，常住人口城镇化率77%以上，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果，要素流动体制机制障碍进一步破除，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平大幅提高；城乡居民收入更加均衡，城乡居民人均可支配收入持续增长、收入比下降至2.1:1，共同富裕迈出坚实步伐，繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态初步形成。到2035年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展差距和居民收入差距显著缩小，“绿水青山就是金山银山”的实践结果更加丰硕，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。

全会指出，要坚持以城带乡，充分发挥县城关键支撑作用，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力，要在拓展优化发展空间、完善县城功能品质、做强县城产业支撑、做优建强中心镇上努力突破，推动县城综合承载能力新提升。要坚持以人为本，学习运用浙江“千万工程”经验，以“百村示范、全域提升”工程为统揽，在优化农业产业体系、改善农村人居环境、拓宽农民收入渠道上努力突破，全面建设宜居宜业和美乡村，梯次实现全域提升、全域美丽、全域共富。要坚持双向流动，在加快基础设施一体化、基本公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡基层治理创新发展上努力突破，拓宽基本公共服务范围、提高服务标准，构建城乡要素资源配置新格局。

全会指出，要把握关键、突出重点，加快推进新时代新征程石棉城乡融合发展。要千方百计增加农民收入，把就业招聘、技能培训作为关键，把发展生产性服务业和生活性服务业作为重点，鼓励支持农民大力发展农家乐、民宿、乡村旅游等产业，健全完善经营主体与农户的利益联结机制，带动农民致富增收。要强化农村人居环境整治，深入实施“农村人居环境整治工程”，引导村民自觉参与环境整治，做到村容村貌整洁、干净、舒适。要加大农房管控力度，提高农村住房建设质量，增强农村住房抗震设防和抵御自然灾害的能力，加大地灾避险搬迁、土坯房和空心砖房改造支持力度，引导中高山群众向场镇集中，全面清理私搭乱建，促进乡村风貌整体提升。要加强基层社会治理，持续优化完善“五防两保促发展”网格化治理体系，不断提升防灾减灾救灾和促进发展的实效性、针对性，通盘考虑、仔细研究，做好集中安置点群众后续组织、管理、引导工作，加大普法宣传力度，提升群众法治意识。要强化精神文明建设，组织开展好文体活动，调动群众参与的积极性，丰富群众精神文化生活，深化新时代文明实践中心建设，持续推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手，必须坚持党的全面领导。要压紧压实党委、政府责任，强化考核激励，抓好试点示范，凝聚各方力量，守牢安全底线，坚定信心、振奋精神、持之以恒，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，一步一个脚印把党中央和省委、市委决策部署及县委工作安排落到实处，努力探索城乡居民“共享乡村”新路径，走出一条具有石棉特色的城乡融合发展新路子。要锚定目标、认清形势，全力做好农房重建收尾工作，扎实推进主题教育，高标准谋划今年工作，牢牢守住“五防两保”底线，确保群众温暖过冬，保障节假日市场平稳有序，严肃廉洁过节纪律，认真筹备好近期重要会议，扎实做好当前经济社会发展各项工作。

全会强调，学习宣传贯彻县委十五届七次全会精神，是当前和今后一个时期全县上下的重要政治任务。要扎实抓好传达学习、宣传宣讲和教育培训，结合实际细化任务要求、完善政策举措，引导全县广大党员干部把思想和行动统一到县委决策部署上来。要切实增强推进石棉城乡融合发展的信心决心，以强烈的责任感和使命感，全力推动党中央大政方针、省委、市委决策部署和县委工作安排落到实处。

全会根据《中国共产党章程》和《中国共产党地方委员会工作条例》有关规定，批准郑敬东同志因调离石棉辞去县委委员职务，递补杨勇同志为县委委员。

全会号召，全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻省委十二届四次全会、市委五届四次全会精神，以更加坚定的政治自觉、更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的工作举措，实干笃行、奋楫争先，奋力开创石棉城乡融合发展新篇章，为加快建设生态经济强县，打造“雅西明珠·贡嘎门户”作出新的更大贡献！