作为灾区城镇和风景名胜区灾后恢复重建的蓝图和依据，日前出台的《芦山地震灾后恢复重建城镇体系建设专项规划》(以下简称“《规划》”)，明确了地震灾区城镇体系重建的总体要求、发展模式、总体布局等，并指出，要结合生态环境保护，因地制宜、分类指导城镇恢复重建，推进新型城镇化和新农村建设，引导人口与经济合理布局;加强城镇基础设施、城镇住房恢复重建，强化城镇综合承载能力，建设幸福美丽新家园。

　　区域统筹

　　联动协调共谋发展

　　《规划》指出，全面实施区域统筹，其中，要以中心城市和平坝丘陵区城镇为重点，积极发展雨城区、名山区、荥经县、天全县等中心城市和雅西交通走廊上的各级城镇。推动以雅安城市为中心的城镇发展区与西部山区统一协调发展，形成重点突出、地区特色分明、梯次发展的城镇体系结构。对于资源环境承载能力高、区位优势明显的城镇，确定为重点扩大规模重建城镇。

　　市住建局总规划师郭猛表示，区域统筹是该《规划》的一大特点。《规划》根据不同的资源条件、交通、人口、资源环境承载力等，对不同的城镇提出了不同的恢复重建方向，有特色，也有差异，但彼此之间又相互有机联系，这样一来，不同的城镇之间既突出了发展特色，又能统筹起来共谋发展。

　　根据《规划》，空间聚合模式在区域统筹上，既要建立灾区和其他大城市及周边地区在交通、产业等方面的统筹协调机制，实现大区域范围的分工合作，也要有效整合灾区的产业要素和资源，统筹灾区城乡建设，建立起国家生态文化旅游融合试验区。

　　中心带动

　　完善功能辐射周边

　　在恢复重建的城镇体系结构中，《规划》明确，要坚持城乡统筹、协调发展的原则，切实保护生态空间，集约整合生活空间，优化拓展生产空间，形成“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”的城乡发展格局。

　　“中心带动”，是指要发挥雅安市城区作为川西区域性中心城市服务功能完善、辐射带动力强的优势，承接人口转移和产业发展，成为灾区经济社会发展的核心区域。

　　轴线集聚，是指要依托成雅高速公路—国道318线、国道108线—省道210线两条连通灾区内外的主通道，沿轴线优化布局，以城区及县城与成都市的经济联系为重点，成为人口和优势产业集聚的经济走廊。

　　“县城提升”，是指要推进芦山、天全、荥经、宝兴县城(穆坪组团、灵关组团)等重点城镇恢复和发展，强化四县城集聚人口和产业的功能，成为县域经济发展的重点地区。

　　“整体推进”，是指要提高灵关、始阳、龙门、飞仙关、上里、中里、红星、百丈、大川、紫石、龙苍沟等乡镇综合承载能力，吸引人口适度集聚。优化村庄布局，城镇周边和丘陵平坝等地区的村庄适度集中，山区村庄宜散则散、宜聚则聚，形成具有川西地方民俗风情的人居环境。

　　郭猛表示，实际上，虽经过多年的发展，我市的城镇化已进入了快速增长的阶段，但仍低于全省的城镇化水平。“中心带动”的作用发挥后，将促进我市城镇建设和发展的恢复与提升。

　　民生优先

　　让受灾群众生活更方便舒适

　　民生优先的重建原则贯穿于整个《规划》中。

　　郭猛说，城镇体系灾后恢复重建中，民生优先首先体现在安全上，在《规划》中保障城镇安全成为体系构建的首要任务。

　　据悉，在《规划》中，城镇恢复重建布局的第一条要求就是，重建城镇布局必须坚持安全优先的原则，城镇选址应避让地质灾害严重影响地区，满足水资源、交通、市政设施、生命线工程建设等条件的要求，而在城镇化策略上，强化区域安全发展、统筹区域城乡建设也被摆在了重要位置。

　　不仅是安全，民生优先还体现在城镇公共服务设施、基础设施以及市政基础设施等方面的恢复重建上。

　　比如，在公共服务设施恢复重建中，对于教育、医疗卫生、社会福利、体育、就业和社会保障等设施的恢复重建都进行了明确，这些设施恢复重建后，将让在城镇生活的人更加方便、舒适，生活得更幸福。

　　特色明显

　　突出生态和文化

　　在此次芦山地震灾后恢复重建城镇体系建设中，保护生态是其中的特色之一。

　　比如，在《规划》中，无论是在区域统筹还是调整和优化人口布局方面，都把生态摆在了第一位。

　　《规划》明确指出，在生态优先的前提下，加强区域整体安全，合理确定城镇综合承载能力，提升城镇功能，改善人居环境，对历史上形成的不合理的城镇空间布局进行调整。从生态保护和扶贫的长期要求出发，引导灾区人口从生产和生活条件恶劣、资源环境承载力低的地区向适宜人居的地区逐步转移。

　　《规划》也明确提出，要以雅安市、蒲江县、邛崃市、大邑县、洪雅县、峨眉山市为核心，合力打造“国家生态(低碳)经济示范区”。

　　除了生态，《规划》还对城镇的历史、文化进行了恢复和保护，并明确了对历史文化名城、名镇、名村实施抢救与保护的原则、要求和策略等，以及风景名胜区恢复重建的规划目标、重点等。

　　郭猛表示，一个城镇往往有几十甚至上百年的历史、文化，注重地域历史文化特色的彰显和传承，在灾后恢复重建中显得非常重要，传承和保护得好，相当于留住了这个城镇的“魂”。 首席记者 江宇

　　重建目标：

　　用三年时间完成恢复重建任务，形成空间合理、等级有序的城镇体系结构，完成受损城乡居民点、公共服务设施、交通和市政基础设施的恢复重建，优先恢复重建受灾群众的基本生活和公共服务设施，完成受损历史文化名城、名镇、名村和风景名胜资源的修复重建。2020年与全国同步实现建成小康社会的目标。

　　宝兴县城

　　规划宝兴县城职能由穆坪组团与灵关组团共同承担，其中穆坪组团缩减规模、疏解功能，灵关组团适度扩大规模重建。

　　熊猫文化旅游中心，中国汉白玉产业基地，宝兴县政治、经济、文化、商贸中心。

　　穆坪定位为熊猫文化旅游中心、宝兴县行政与文化中心。主要职能包括行政管理、旅游集散、文化休闲等。

　　灵关定位为中国汉白玉产业基地、宝兴县经济与商贸中心。主要职能包括特色产业基地与商贸、公共服务与部分行政管理等。

　　推进穆坪、灵关“一城两组团”发展，形成“一带三心六片”的空间结构。

　　天全县城

　　成都都市圈西南部旅游名城，以川西水城为特色的生态宜居城市。

　　重点恢复重建城厢组团的综合服务功能和生活居住功能，恢复提高市政基础设施和道路交通设施。采用双城战略，提高城镇综合承载能力，完善城市功能。其中城厢镇为生态宜居城，提升旅游服务功能，强化综合服务功能，重点打造生态宜居环境。始阳为活力产业城，强化商贸物流功能集聚，适当发展农林产品加工。通过构建多通道交通走廊连接城厢镇和始阳镇，外移过境公路，提高城镇交通通行能力。

　　芦山县城

　　中国山水文化旅游名城;雅安市北部中心城市;芦山县政治、经济、文化中心。

　　整体格局沿河而上，以“三山、两河”为骨架，形成两个核心组团、三个外围组团的空间结构。老城区以城市生活恢复和重要文化旅游节点开发为主;新城区滨水地带与老城区相呼应，以商业休闲为主;迎宾大道两侧以公共服务和现代生活为主;大板片区和五星片区严控产业生态门槛，与县城一体化发展。

　　雅安市中心城区

　　建设对藏服务基地，川西交通、物流枢纽和重要商品储备应急节点，全国生态文明建设示范市。

　　市域生态敏感地区产业和人口转移最主要的承接地，雅安探索市域统筹制度创新、打造山地生态城市样板的重要支撑。

　　成都及沿海地区产业转移的重要承接地，确保雅安遵循工业化发展的常规模式，通过规模产业用地供给，支持经济持续快速增长的空间平台。

　　雅安政治、经济、文化、科教中心，发挥辐射和带动作用，引领雅安做大做强，担当对藏城市文明传输、促进汉藏文化交流的重要基地。

　　西南生态农业科技产业试验区，支持雅安在成都都市圈增长极中建设以现代生态农业为特色的低碳经济基地。

　　荥经县城

　　历史文化名城，荥经县政治、经济、文化中心。

　　重点恢复重建严道组团的综合服务功能和生活居住功能，恢复提高市政基础设施和道路交通设施。

　　县城形成“一轴、两组团”的带状组团式空间格局，组团之间由山水生态廊道相隔。“一轴”指108国道城镇发展轴。“两组团”指城东的严道组团和城西的花滩组团。