年初制定的雅安市依法治市2016年工作要点和专项行动方案是否得到了有效的落地落实?依法治市工作中的重点难点节点工作是如何解决和推进的?在推进依法治市中有哪些创新工作?依法治市工作还面临哪些困难和问题?在最新出炉的我市依法治市重点工作暗访明察的情况报告中，这些问题都有了明确的答案。

为摸清基层依法治理工作的真实情况，推动我市依法治市年度重点工作落地见效，今年8月中下旬，市依法治市办协调领导小组成员单位组成8个暗访组，对全市依法治市工作开展暗访明察。

暗访结果表明，我市大部分县(区)和市级部门认真落实依法治省领导小组第五次会议和依法治市领导小组第六、第七次会议，特别是省委、市委主要领导的重要讲话精神，较好地完成了省委、市委关于法治工作的各项决策部署。同时，在暗访中，也发现了一些存在的问题。

另一方面，市依法治市办根据各暗访组的工作情况和暗访结果，及时总结了我市依法治市工作推进过程中的好做法、好经验，并查找出一些带有普遍性的问题，形成了依法治市重点工作暗访明察的情况报告。

落实效果

依法治市年度重点工作推进扎实有效

保障中心服务大局更加落实;维护稳定“三条底线”更加牢实;依法治理工作基础不断夯实;暗访督查整改问效更加扎实。

重点难点节点工作得到有效解决和强力推进

重点工作强力推进;难点问题取得突破;关键节点掌控到位有力。

着力打造独具特色的法治建设亮点

把创新放到大局和全局平台上定位与思考，使法治创新更精更准更有效。

注重从党政高度重视、社会广泛关注、群众热切期盼的重点难点问题中确定法治工作的创新点，用务实创新办法推动问题解决。

结合雅安实际，分层次分类别推进依法治市创新工作，形成各有侧重的特色亮点梯队。

存在问题

思想认识还不到位。有的领导干部没有把依法治理工作放在“四个全面”战略布局中把握;有的基层单位将法治建设和本职工作割裂开;个别地方的法治停留在安排部署上。

工作定位还不准确。有的乡镇部门缺乏把法治贯穿一切工作的始终和把各项工作全面纳入法治化轨道的意识和办法。

法治氛围还不浓厚。有的地方法治宣传教育的形式渠道单一;一些地方组织调动群众参与法治不够。

推进机制还不健全。有的依法治理机构缺乏有力有效的工作推进机制。

机构人员配置还不到位。有的基层单位将依法治理办设在乡镇司法所、法规股室，存在“小马拉大车”等问题;一些乡镇、部门因换届选举，出现了法治工作前后脱节、安排滞后。

工作还缺乏规范性。有的乡镇部门重要文件研究程序不规范，档案资料杂乱无章。

对基层指导力度还不够。县级职能部门对行业领域的基层法治工作缺乏帮扶指导;有些村(社区)法律顾问资源匮乏;村规民约“回头看”现场会推动落实不力。

改进措施

一抓保障服务

探索法治服务经济社会发展、脱贫攻坚、保障“三条底线”的办法措施。

二抓整改落实

通过严格的考评和规范的制度，推进问题整改落实。

三抓深化提升

以务实创新的举措持续推动依法治市各项工作提档升级。

四抓难题破解

统筹推动解决执行难、出庭应诉难、两法衔接难、处置非法集资难和社会诚信体系建设难等突出问题。

五抓氛围营造

常态持续开展群众性法治文化活动，着力提升群众法治实践获得感。

落实效果

年度重点工作推进扎实有效

保障中心服务大局更加落实，维护稳定“三条底线”更加牢实，依法治理工作基础不断夯实……暗访结果表明，我市大部分县(区)都较好地完成了依法治市年度重点工作安排的任务。

保障中心服务大局更加落实。市依法治市办会同市脱贫办、市委组织部、市直机关工委、市司法局开展法治扶贫“五个一”活动，充分发挥了法治助推精准扶贫、巩固拓展脱贫成果的重要作用。市纪委建立来信、来电、来访、网络、下访“五位一体”信访举报机制，运用法治思维拓展信访监督渠道。石棉县将法治作为核心竞争优势，探索建立县、乡、村、组四级联动基层治理体系。

维护稳定“三条底线”更加牢实。市委政法委、市委维稳办对法治保障“三条底线”开展社会稳定风险评估专题调研，制定抓住重要节点突出问题、提升群众法治实践获得感的措施。市安监局落实“党政同责、一岗双责”制度，组织开展安全生产交叉执法检查，将安全生产工作全面纳入法治化轨道。宝兴县将寺庙的组织建设与依法治理有机结合，构建寺庙规范化管理长效机制。

依法治理工作基础不断夯实。雨城区创新完善医患纠纷调处机制，建立以政府为主导、部门配合联动、第三方调解的“三位一体”基层纠纷调解治理格局。天全县突出综治维稳，建立乡镇、村、组、户基层治理“四道体系”。荥经县深化城镇管理体制改革，探索建设“法治街区”新模式。与此同时，基层法治示范创建持续推进、深入开展。

暗访督查整改问效更加扎实。市依法治市办充分发挥运转中枢、督查中心、服务平台作用，创新依法治市“4+1”目标绩效考核体系，制定暗访明察方案，确保考核督查不虚不空不走过场;每次督查调研坚持问题导向，直插现场、直奔主题，事后反馈问题和建议，落实整改方案，推动各级党委(党组)认真履行法治建设责任，推进法治工作落地落实。法治暗访明察的8个县(区)党委在听取意见反馈后，及时通报问题，提出整改要求，落实整改方案。汉源县8月31日专题召开依法治县现场会，部署整改工作。

节点工作强力推进 难点工作有效解决

“今年以来，依法治市工作坚持问题导向、目标指向、效果取向，着力重点推进、难点突破、节点掌控，探索构建点上深入、线上链接、面上拓展、整体推进的工作格局。”市依法治市办相关负责人介绍。

重点工作强力推进。今年4月，市委办印发《雅安市依法治市2016年工作要点》和《2016年依法治市专项行动方案》，明确了依法治市目标任务、责任主体、完成时限等;研究制定了《中共雅安市委领导地方立法工作办法》，着力完善党委、人大主导，政府依托，各方参与的科学立法工作格局。市依法治市办制定了《2016年度依法治市目标绩效考核细则》，建立督查为重点、考核为载体、问责为抓手的法治保障机制。市人大常委会制定《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》《年度立法计划编制和实施办法》等相关制度法规，完善起草、论证、协调、审议等立法机制。市政府出台《深入推进依法行政加快建设法治政府实施方案》《重大行政决策程序规定》，集中精力抓好政府依法行政、深化简政放权、执法体制改革、行政复议应诉等重点工作，加快建设法治政府。

难点问题取得突破。市委召开常委会专题研究“两年内基本解决执行难”问题，市依法治市领导小组出台《关于认真学习切实贯彻省依法治省领导小组<关于“两年内基本解决执行难”工作的意见>的通知》，建立“党委领导、政府支持、政法协调、法院主办、部门配合、社会参与”的解决执行难工作格局。市依法治市办、市委宣传部、市委政法委、市政府法制办等部门研究推动“以案说法”长效化、制度化。市法检两院和市政府法制办共同研究破解“出庭应诉难”“两法衔接难”问题。

关键节点掌控到位有力。市依法治市办牵头逐月开展示范创建巩固扩面、基层依法治理经验推广、法治文化建设、“关键少数”引领等依法治市十大专项行动，突出关键环节推动法治工作落实巩固、深化提升。市法院按司法改革时限步骤要求，强化庭前调解、轻刑快处、司法救助和庭审实质化改革等工作，推动专业化审判、集约化管理、规范化运行。市检察院突出抓好检察改革、检察监督、检务公开、规范司法、预防和惩办职务犯罪等工作，提高诉讼监督、刑事执行监督、权力运行监督实效。全市公安系统围绕“4·20”、“7·20”等重要节点，着力加强街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网“六张网”建设，健全社会治安防控体系。

法治建设亮点独具特色

在法治雅安建设中，各县(区)、各部门坚持围绕中心思考和开展依法治理工作，以解决突出问题推动法治工作深化，通过务实创新提升依法治理水平，结合新形势、新要求、新需要，着力打造独具特色的法治建设亮点。

创新定位更加精准。把创新放到大局和全局平台上定位与思考，使法治创新更精更准更有效。市委政法委细化“轻刑快办”操作流程及各部门工作职责，实现了轻微刑事案件的侦、诉、审、矫四个环节无缝衔接，形成“轻刑快办”模式。市委统战部创新建立民族聚居区“民间代表人士”工作制度，探索民族地区基层协商新路子。名山区推出法治“三扶”(扶法、扶志、扶安)新机制，探索构建贫困地区法治扶贫保障制度。

创新导向更加明确。注重从党政高度重视、社会广泛关注、群众热切期盼的重点难点问题中确定法治工作的创新点，用务实创新办法推动问题解决。飞地园区(经开区)与市中级人民法院签订“院区共建”协议，合力推进法治园区建设。雨城区建立1+1快速联动机制，由检察院与各行政执法部门联合建立一对一即时衔接机制，案件查办提前介入、无缝衔接。天全县建立“三并联”行政审批制度，推进阳光、透明、廉洁、高效的政务服务。芦山县打造联合接访、网络信访、视频接访三大平台，畅通信访渠道，保障群众合法表达诉求。

创新内容更加丰富。结合雅安实际，分层次分类别推进依法治市创新工作，形成各有侧重的特色亮点梯队。市司法局推进法律进重建，源头预防法律风险，有效化解矛盾纠纷，有序推动灾后重建。市人社局实行“一户两牌三表”实名制管理，创新治理农民工工资拖欠。荥经县实现信访网格化服务管理城乡全覆盖，建立积案清理长效机制，及时化解信访积案。汉源县推行矛盾纠纷现场办公议事制度，依法有效化解矛盾。

存在问题

七方面存在不同程度问题

“暗访只是手段不是目的，我们希望通过此次暗访，更好地推进工作，总结实践经验，推动问题得到有效解决。”市依法治市办相关负责人说，带着这样的指导思想，暗访组在工作中也发现了一些不容忽视的问题。

思想认识还不到位。有的领导干部对法治建设的基础性、全局性重要意义认识不足，没有把依法治理工作放在“四个全面”战略布局中把握。在基层，一些单位将法治建设和本职工作割裂开来，搞“两张皮”;个别地方的法治停留在安排部署上，还没有动真碰硬抓落实。

工作定位还不准确。有的乡镇部门把依法治理工作片面化、简单化，等同于法治宣传教育、示范创建等单一工作，缺乏把法治贯穿一切工作的始终和把各项工作全面纳入法治化轨道的意识和办法。

法治氛围还不浓厚。有的地方法治文化缺失，社会宣传法治元素融入少，法治宣传教育的形式渠道单一，一些地方组织、调动群众参与法治不够，存在“剃头挑子一头热”的现象。

推进机制还不健全。有的依法治理机构缺乏有力有效的工作推进机制，问题跟踪反馈整改不力，文件截留现象严重，未及时层层传达落实，导致前期欠账多，档案资料薄弱，应急赶制现象突出，越到基层这种问题越严重。

机构人员配置还不到位。有的基层单位将依法治理办设在乡镇司法所、法规股室，存在“小马拉大车”等问题;一些乡镇、部门因换届选举，存在领导职位空缺、新任领导不熟悉工作等问题，导致法治工作前后脱节、安排滞后。

工作还缺乏规范性。有的乡镇部门重要文件研究程序不规范，印制不符合要求，档案资料杂乱无章、严重缺失、更新迟缓。

对基层指导力度还不够。县级职能部门对行业领域的基层法治工作缺乏帮扶指导，安排多、落实少。有些村(社区)法律顾问资源匮乏;村规民约“回头看”现场会推动落实不力，导致一些村规民约存在修订不及时、实施不到位等问题。

改进措施

五抓手推动依法治市工作提质增效

市依法治市办相关负责人表示，下一步，市依法治市办将继续督促各县(区)、市级各部门认真落实省委关于“集中精力抓落实、抓巩固、抓深化提升”和市委关于“争创一流，再上台阶”的工作要求，紧盯法治建设薄弱环节，创新载体抓手，从五个方面推动依法治市工作提质增效上台阶。

一抓保障服务。紧紧围绕法治雅安建设目标，加快推进法治示范创建和“法律八进”活动，探索法治服务经济社会发展、脱贫攻坚、保障“三条底线”的办法措施，强化保障中心服务大局的良好法治氛围。

二抓整改落实。坚持动真碰硬和问题导向原则，瞄准问题抓整改，健全制度抓管理，强化督导补短板，通过严格的考评和规范的制度，强力推进问题整改落实。

三抓深化提升。对照年度工作要点，突出工作重点，紧盯关键节点，持续深入开展十大专项行动，不断深化各级各领域法治工作，以务实创新的举措持续推动依法治市各项工作提档升级。

四抓难题破解。统筹推动解决执行难、出庭应诉难、两法衔接难、处置非法集资难和社会诚信体系建设难等突出问题。

五抓氛围营造。充分利用传统媒体和新兴媒体，畅通宣传渠道，创新宣传载体，创作和推广融入本土元素的法治文化作品，常态持续开展内容丰富、形式多样、喜闻乐见的群众性法治文化活动，着力提升群众法治实践获得感。

雅安日报/北纬网记者 康君