关于雅安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与

2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

2020年5月17日在雅安市第四届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

雅安市发展和改革委员会受市人民政府委托，现将雅安市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请市四届人大五次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，在全市上下的共同努力下，我们克服多重困难和挑战，胜利完成了2019年国民经济和社会发展计划各项目标任务，全市经济社会发展取得显著成效。全市地区生产总值跨过700亿元大关，达723.79亿元、增长8%，增速排全省第4位。三次产业结构调整为17.7：31.4：50.9，第三产业占比突破50%。城乡居民人均可支配收入分别为35043元和14586元，分别增长8.8%和10.1%。

（一）项目投资快速增长

奋力扩大有效投资，投资增速从年初负增长持续回升并保持高速增长，全年完成全社会固定资产投资513.1亿元、增长10.5%。投资和重点项目工作受到省政府通报表扬。组织3次重大项目集中开工，集中开工项目387个、总投资896亿元。220个市以上重点项目完成投资325亿元，完成年计划投资的111.5%，其中：101个续建项目完成投资199.1亿元，完成年计划投资的118.4%；119个计划新开工项目完成投资125.9亿元。加强项目谋划储备和调度管理，全市动态储备项目超3000个、总投资超1万亿元。

（二）特色产业培育发展

农业生产总体稳定。第一产业增加值128.05亿元、增长3.1%，增速排全省第3位。粮食总产量稳定在35.88万吨。三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设接续推进，辐射带动全市建成特色产业基地492万亩。“蒙顶山茶”“雅安藏茶”在2019中国茶叶区域公用品牌价值评估中品牌强度分别列全国第3和第6位。四川蒙顶山跃华茶业被农业农村部评为第六批农业产业化国家重点龙头企业，名山区茶叶现代农业园区、汉源县花椒现代农业园区分别被评为四川省五星级、三星级现代农业园区。

第二产业加快发展。第二产业增加值227.2亿元、增长7.8%，增速排全省第13位。规模以上工业增加值增长9.8%，增速排全省第6位。在全省率先落地水电消纳产业示范区试点电价政策，建成全球单体最大的高性能电极箔生产基地，全年引进绿色载能项目18个、总投资69.8亿元，绿色载能总产值增长21.5%。川西大数据产业园正式开园，累计签约项目37个。新入规工业企业31户。工业投资、技改投资分别增长33.7%和13.8%，增速分别排全省第1和第9位。园区平台发展壮大，全市工业园区建成区面积新增2.75平方公里，营业收入突破1000亿元。新增建筑企业61家，完成建筑业总产值77.69亿元、增长35.6%。

第三产业稳定增长。第三产业增加值368.54亿元、增长9.7%，增速排全省第3位。出台支持服务业和现代物流业发展“双十条”政策措施，4家总部经济企业落户雅安。全市实现社会消费品零售总额267.6亿元、增长10.2%。中国供销川西农副产品物流园一期建成投运，雅安无水港、LNG物流一张网等项目开工建设。碧峰峡旅游景区升级为国家5A级旅游景区。全市实现旅游综合收入391.97亿元、增长22.4%。连续两年入选中国康养城市50强、排位从全国第7位提升至第5位。

（三）基础设施加快建设

城镇建设步伐加快。启动雅安市国土空间总体规划编制。雨名快速通道及金鸡关互通改造、南外环线、省道104线草坝—姚桥段改建、水津关大桥等项目加快建设，茶地坎大桥开工建设，大兴二桥主体工程基本完工，中国·藏茶城茶祖广场、大兴滨江文化绿廊建成投用。全市常住人口城镇化率48.37%、提高1.52个百分点。14个“百镇建设行动”试点镇完成投资9亿元，雨城区上里镇被命名为国家级历史文化名镇，名山区百丈镇成功创建省级特色小城镇。

交通建设加快推进。川藏铁路雅安至林芝段可行性研究报告经国家发展改革委审议并上报。雅眉乐自铁路前期工作有序推进。峨汉高速、成雅快速通道等项目加快建设，泸石高速开工建设，邛崃经芦山至荥经、荥经至峨眉、雅安至马尔康、石棉至甘洛4条高速纳入四川省高速公路网规划。国道318线成都界至雨城段新改建、国道549线石棉至九龙段等项目前期工作加快推进。新改建农村公路294公里，建成生命安防工程329公里。

水利能源通信建设力度加大。九龙水库大坝枢纽工程基本完成，永兴水厂、永定桥水库大田支渠扩建、玉溪河综合整治项目建设完成年度目标。锅浪跷、新庙、出居沟电站加快实施，老鹰岩电站完成预可研审查。雅安送出加强500千伏输变电工程顺利投运，康定至蜀州（芦山段）500千伏线路串补工程开工建设。雅安成为全省除成都外的首个大数据直连国家互联网一级骨干节点城市，建成万达广场5G网络示范商圈。

（四）开放合作不断拓展

开放发展有力有效。22个成雅合作协议项目落地推进，承接产业转移工业项目23个、总投资超28亿元。成雅动车运行加密。主动承担全省西向拓展“桥头堡”任务，与拉萨市签订友好城市战略合作“1+2”协议。建设西藏农副产品保供示范基地31万亩，启动编制《G318中国最美景观大道（雅安段）规划》。

招商引资成效明显。出台《雅安市招商引资重点产业激励政策（试行）》，举办大数据等专题投资推介会暨项目签约仪式、企业家见面会，成功签约项目152个、总投资996.75亿元。全年共执行招商项目512个，引进到位市外资金458.82亿元、增长9.11%。签约引进亿元以上项目88个、总投资402.58亿元。

对外贸易快速增长。新增外贸进出口备案企业33家，新增外贸实绩企业8家。完成外贸进出口总额7.22亿元，增长71.9%。新批备案外资项目2个，实现合同利用外资3.35亿元，实际利用外资6789万元。

（五）改革创新持续深化

创新驱动加快推进。成立四川省微晶玻璃新材料工程技术研究中心，新认定省级企业技术中心2家。21项科技成果荣获省科技进步奖，其中一等奖3项。新增高新技术企业7户。全市高新技术产业营业收入达到160亿元、增长6.7%。

县域经济特色发展。出台关于推动县域经济高质量发展的实施意见。芦山现代绿色纺织产业园、宝兴石材产业园、汉源绿色载能产业园、石棉碳酸钙产业园、天全先进材料产业园健康发展。5个县（区）开发区升级为省级开发区。雨城区经济总量超过200亿元，汉源县经济总量迈上100亿元台阶。

民营经济加快发展。民营经济省“20条”和市“26条”政策红利加速释放，减税降费政策全面落实，全年减税降费23.14亿元，帮助民营企业减少融资成本8254万元、减少电费支出1.91亿元。新增市场主体1.5万户。民营经济增加值增长8.1%，占地区生产总值比重60.5%，比上年提高0.4个百分点。

重点领域改革深入推进。电力体制改革成效明显，直购电、富余电量等市场化交易规模持续扩大。出台关于规范国有企业实施政府投资项目行为的意见。有效推进乡镇行政区划调整改革，减少乡镇建制47个、减幅33%。商事制度改革不断深化，探索建立“首违不罚”执法制度。聚焦电力、土地等11个重点领域，开展“通堵点、破难点”专项行动。雅安市城市综合信用指数在全国纳入监测的261个地级市中排第52位、全省第3位。

（六）财税金融保持稳定

全市完成地方一般公共预算收入43.01亿元，同口径增长11.33%。税收收入占地方一般公共预算收入比重为73%。完成地方一般公共预算支出145.61亿元。全市金融机构人民币各项存、贷款余额分别为1206.49亿元和764.79亿元，分别增长7.2%和16.3%。建立1亿元的民营和小微企业贷款风险补偿基金。雅安被列为财政部支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市、四川省绿色金融试点城市。

（七）社会民生加速改善

脱贫攻坚持续巩固。实施17个扶贫专项，落实项目155个，完成投资14.72亿元。加大扶贫资金整合力度，“四项扶贫基金”规模达3.03亿元，累计使用2.23亿元，惠及贫困人口31.07万人次。全面启动“两不愁三保障”回头看大排查，基本完成“两不愁三保障”突出问题、帮扶工作等问题整改。43户243名凉山自发搬迁新增贫困人口全部达到脱贫标准。

社会事业不断进步。年初确定的32件民生实事全部完成，民生支出占一般公共预算比重超过66%。5件人大代表票决民生实事项目超额完成。全市基本养老保险覆盖率达89%，城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴2049万元，惠及困难群众5万人次。成功应对“8·22”特大暴雨灾害，推进实施恢复建设项目165个、总投资26.28亿元。

平安建设深入推进。生产安全事故起数、死亡人数分别下降43.2%和36.9%。成功处置“7·7”苯意外泄漏事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，有力震慑了黑恶势力犯罪。全市有效警情连续4年、刑事案件连续5年同比下降，平安建设群众安全感、满意度排全省第1位。

（八）生态文明建设成效明显

全市完成营造林42.36万亩，森林覆盖率达到67.38%，持续位居全省第1，成功创建省级森林城市。绿色发展指数排全省第3位、提升1位。城市PM2.5、PM10平均浓度分别下降15.7%和15.8%，空气质量优良天数率90.7%，空气质量在全国168个重点城市中排第11位，国控、省控地表水考核断面水质达标率100%。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改扎实推进。《雅安市村级河（湖）长制条例》正式实施。

成绩来之不易，是省委、省政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下砥砺奋进、团结奋斗的结果。面对发展中存在的突出问题，我们将直面困难挑战，勇于攻坚破难，采取针对性措施切实推动解决。

二、落实市人大决议和人大代表议案建议情况

我们始终把落实市人大决议和审议意见作为重大责任和重要任务，深入贯彻市四届人大四次会议关于雅安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议，认真落实市人大常委会关于雅安市2019年上一阶段国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见，用实实在在的行动和举措，推动市人大决议和审议意见落地落实。我们始终把办理市人大代表议案、建议，作为转变作风、联系群众、改进工作的重要举措，不断完善办理机制，改进办理方式，提升办理实效。通过当面听取意见、现场调研、专题座谈等多种方式加强与人大代表的沟通，深入了解和及时回应人大代表建议，主动接受人大代表监督指导，确保“件件有答复、事事有着落”。同时，切实将人大代表议案、建议转化为政策举措，落实到推动经济社会发展的各项工作中，努力做到让人大代表满意、让人民群众受益。2019年，全市政府系统办理市人大代表建议183件，市政协委员提案225件，办结率、满意率均为100%。

三、2020年经济社会发展主要预期目标

（一）统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，认真落实市委决策部署，出台支持企业应对疫情共渡难关十二条措施，专门召开会议部署推进全面复工复产，疫情防控向好态势进一步巩固，生产生活秩序加快恢复。一季度，全市实现地区生产总值145.14亿元，增长0.1%，比全省平均水平高3.1个百分点，增速排全省第2位。规模以上工业增加值增长1.5%，比全省平均水平高2.4个百分点，增速排全省第5位。完成全社会固定资产投资125.66亿元，增长1.4%，比全省平均水平高5.7个百分点，增速排全省第7位。

（二）2020年经济社会发展环境

挑战方面：新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有，全球经济面临1929年“大萧条”以来最严重的衰退。国内经济持续承压，外防输入、内防反弹任务繁重，稳住经济基本盘压力日益增大。全省经济受新冠肺炎疫情影响明显，经济下行压力明显增大。当前，新冠肺炎疫情还有很大不确定性，一季度全市经济在艰难局面下实现增长0.1%，后续发展面临的压力很大。

机遇方面：一是中央实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略，特别是中央部署成渝地区双城经济圈建设，推动在西部形成高质量发展重要增长极。二是新冠肺炎疫情并未改变我国经济长期向好的基本面，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。同时，“十四五”规划启动编制，川藏铁路将开工建设，有利于我们争取更多项目进入中央和省“大盘子”。三是中央持续强化宏观政策逆周期调节，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，有利于雅安谋划实施一批重点项目，促进实体经济和中小微企业恢复发展，稳住经济基本盘。只要我们坚定信心，奋发作为，就一定能夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

（三）2020年主要预期目标建议

做好今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入推进“1485”总体发展思路，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设绿色发展示范市，推动全市经济发展再上新台阶，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

综合分析宏观经济形势，建议2020年全市经济社会发展主要预期目标为：

全市地区生产总值增速比全省高1个百分点左右。这个预期目标是深入分析、全面权衡后确定的。一是坚持底线思维。当前严峻复杂的经济形势，要求我们树牢危机意识和风险意识，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。二是坚持目标导向。无论是稳就业保民生，还是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，都需要确定一个年度目标来指引工作方向。三是坚持尽力而为。确定这样一个目标，既是积极的也是可能的。近5年全市地区生产总值平均增速比全省高0.4个百分点，2019年高0.5个百分点。要实现这个目标，压力和难度非常大，应做好打硬仗的充分准备，付出艰辛努力争取完成。

其他相关指标。城镇新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅4.5%左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；环境保护和节能减排完成省定任务。

四、2020年经济社会发展重点工作

（一）坚定不移贯彻新发展理念

坚持以新发展理念推动发展。坚持创新发展，突出科技创新和制度创新“双轮驱动”，不断提升区域创新能力。坚持协调发展，着力推动区域和城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展。坚持绿色发展，切实筑牢长江上游生态屏障，让雅安天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。坚持开放发展，加快构建“融入成渝、协同周边”发展新态势。坚持共享发展，践行以人民为中心的发展思想，突出基本公共服务均等化，不断改善民生福祉。

科学谋划编制“十四五”规划。做好“十三五”规划完成情况评估工作。积极对接国家、省发展战略和重点支持领域，争取将更多重大工程项目、重大政策、重大改革举措等纳入国家和省各类规划。加强对经济社会发展重大问题的研究，制定“十四五”规划基本思路和建议。科学编制“十四五”规划《纲要》和重点专项规划，为全市“十四五”发展提供引领和保障。

（二）坚决打好三大攻坚战

坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦全市9.4万名已脱贫人口、261个已退出贫困村和边缘户423人，不断巩固脱贫成效。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，切实防止脱贫人口返贫和新增贫困。建立已退出村提档升级机制，实施产业就业扶贫，不断提升“造血”功能，提升脱贫成色。

加强污染防治和生态建设。持续打好污染防治攻坚战，开展优良天数率提升专项行动。落实河（湖）长制，确保国控、省控地表水考核断面水质优良率100%，饮用水水质达标率100%。深化重点行业企业污染整治，推进尾矿库污染防治，建立完善危险废物收集处置体系。统筹推进中央、省环保督察发现问题整改。高质量推进大熊猫国家公园建设，继续抓好林业“三大生态工程”实施，实施营造林36万亩，确保森林覆盖率超过68%。

切实防范化解重大风险。稳妥有序防范化解地方法人银行流动性风险、地方金融组织涉稳风险，依法严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化政府债务预算管理和限额管理，确保隐性债务“只减不增”。坚持因城施策，促进房地产市场健康发展。

（三）持续扩大有效投资

保持投资稳定增长。深化重点领域补短板三年行动，加快基础设施、现代产业等重点领域补短板。加强项目谋划储备，深入研究战略、规划、政策、产业链供应链，谋划一批可行性强、带动力强的重大项目，力争常态化储备项目规划总投资稳定在万亿元以上，做深做实前期工作。积极争取中央和省预算内投资、新增中央投资、专项债券、产业发展基金等支持，做好专项债券发行等项目配套融资相关工作。切实加强项目调度，加快建设进度。

推进重点项目建设。突出重大项目示范带动，实施市以上重点项目260个，力争完成投资313亿元。实施省重点项目21个（不含6个跨区域项目），其中：续建项目12个，年计划完成投资54.8亿元；计划新开工项目9个，年计划完成投资19.8亿元。组织开展重大项目集中开工。继续推行领导挂联、定期调度等推进机制，加强分类调度和督导通报，及时协调解决项目推进中的具体问题。

激发民间投资活力。落实市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。落实促进民间投资和民营企业发展的系列政策措施，维护民营企业、企业家合法权益。持续向民间资本推介重点领域项目，规范有序推行政府和社会资本合作模式。开展民营小微企业金融服务提升行动，缓解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。

（四）着力构建优势产业体系

培育壮大绿色产业体系。扎实抓好“5+1”绿色产业体系构建，大力发展四大千亿产业，确保四大千亿产业工业总产值增长10%。加快大数据产业发展，积极参与四川国家数字经济创新发展试验区建设，力争全市数字经济及相关产业规模突破200亿元。实施“大企业大集团领航计划”，支持“专精特新”企业加快发展，全年新增规上工业企业25户以上，工业投资、技改投资分别完成120亿元和50亿元以上。加快园区建设发展，新建标准厂房15万平方米，工业园区营业收入突破1100亿元。

推动服务业高质量发展。加快构建“4+6”现代服务业体系。召开全市服务业发展大会，实施服务业高质量发展行动计划，制定服务业重点产业培育方案。加快推进川藏物流产业园、雅安无水港、LNG物流一张网等商贸物流项目。新增“规上”“限上”服务业经营单位40户以上。加快文化旅游体育康养产业发展，推动精品景区提升发展，支持雨城等县（区）争创天府旅游名县。建成高颐阙文博公园、中国·藏茶博物馆。抓紧编制全市体育产业发展规划，加快四川篮球学院和四川国际赛事中心等一批项目落地建设。深入实施消费升级行动计划，大力发展夜间经济，办好特色节会，促进线上线下消费融合发展。

加快构建现代农业体系。加快构建“5+3”现代农业产业体系。开展“雅字号”农产品优质基地建设提升行动，改造提升特色产业基地5万亩，新培育市级以上农业龙头企业超过15家，争创省星级现代农业园区。实施农产品加工业提升行动，加快特色农产品加工区建设。实施“雅字号”农产品品牌创建行动，做大做强市级农产品区域公用品牌。实施休闲农业和乡村旅游精品建设工程，打造一批农业博览园、农业主题公园等。强化粮食安全生产，力争生猪生产尽快恢复到常年水平。

（五）全力推进基础设施建设

加快交通基础设施建设。配合做好川藏铁路雅安至林芝段开工前各项保障服务工作。加快推进雅眉乐自铁路前期工作。做好名山通用机场项目前期工作。确保成雅快速通道主体完工，开工建设国道549线石棉至九龙段，加快峨汉高速、泸石高速、雨名快速通道及金鸡关互通改造、省道217线石棉至甘洛段等项目建设，扎实推进邛崃经芦山至荥经高速、荥经至峨眉高速、石棉至甘洛高速等项目前期工作。

加快城乡建设。基本完成市县国土空间总体规划编制，加快推进乡镇国土空间规划编制，试点开展“多规合一”的实用性村庄规划编制。大力推进“四个新城”建设，抓好西康记忆、熊猫会展博览馆等重点项目建设。加快茶地坎大桥、水津关大桥建设，确保多营青衣江大桥、大兴二桥建成通车。加快省道104线草坝—姚桥段改建、雨城大道、熊猫新城干道、文教新城滨江大道等建设，确保南外环线全线通车。实施“宜居县城建设行动”，深化拓展“百镇建设行动”，大力发展中心镇。启动城市生活垃圾分类处理试点，大力实施城镇污水处理提质增效三年行动，推进农村生活垃圾分类处理。

加快能源水利通信建设。加快建设锅浪跷、新庙、出居沟电站，加快老鹰岩电站前期工作，争取早日开工建设。完成九龙水库枢纽附属工程，扎实推进永兴水厂、永定桥水库大田支渠扩建等骨干水利工程建设，配合推进拐子沱水库前期工作。加快5G等通信基础设施建设，力争实现5G网络中心城区基本覆盖。

（六）持续强化开放合作

加快融入成渝地区双城经济圈建设。积极对接成渝地区双城经济圈有关规划编制雅安“十四五”规划，谋划争取一批支撑性、战略性、引领性的重大项目。积极融入成渝地区双城经济圈产业链，务实推动与重庆区域合作，大力推进签约项目落地建设，加强大数据产业合作，促进汽车及机械制造、文旅康养等产业联动发展，建设成渝市场优质农副产品绿色基地。推动与天府新区区域合作事项落地实施，探索“总部+基地”“研发+生产”等产业合作模式。

推进区域协调发展。主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发，主动对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。深化与拉萨市友好城市战略合作，积极推进与林芝市开展区域合作。积极参与川渝、川桂、川黔、川滇合作，积极推进与贺州、钦州、防城港等地合作。大力发展县域经济，贯彻落实推动县域经济高质量发展的系列政策措施，推进名山、石棉经济总量过百亿。

提升经济开放水平。召开全市开放发展大会，制定扩大开放促进高质量发展的激励办法。加大招商引资力度，包装招商引资项目100个、总投资500亿元以上。深化园区招商、以商招商、产业链招商，举办大熊猫、茶文化、旅游康养、大数据、绿色载能等专题招商宣传推介活动。力争全年引进到位市外资金458亿元，引进亿元以上重大项目45个以上，其中5亿元、10亿元重大项目分别达到18个、9个以上。大力申建中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。

（七）全面深化改革创新

加快创新驱动转型发展。推进攀西战略资源创新开发试验区建设，积极参与成德绵国家科技成果转移转化示范区建设。探索职务科技成果权属混合所有制改革试点。积极参与关键核心技术协同攻关，提升建设重点创新平台，新增省级科技研发平台1家。加快科技成果转化，实施市以上重大科技成果转化项目13个，力争高新技术企业增加1家以上，高新技术产业营业收入超过165亿元。

深化重点领域和关键环节改革。深化供给侧结构性改革。继续深化“放管服”改革，持续提升政务服务效能。积极推动要素价格市场化改革，加快水电消纳产业示范区建设。深化国资国企改革，开展混改和市属国有资本投资、运营公司组建试点。支持县（区）创建民营经济发展示范园。用好投资项目“一张网”服务平台，推行企业投资项目承诺制。建成雅安市信用信息共享平台，构建以信用为基础的新型监管机制。深化农村集体产权制度改革，探索农民财产权实现形式和壮大村级集体经济的有效路径。协调推进财税金融、教育卫生、文化体育等领域改革。

（八）保障改善社会民生

坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，坚持分区分类、网格化管控，紧盯重点人群、重点场所，科学防控、依法防控、精准防控，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，突出抓好境外来雅返雅和高风险地区来雅人员疫情防控工作。加大公共医疗卫生领域基础设施建设力度，健全公共卫生应急管理体系，强化防控物资保障，提升防疫应急备战能力。在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，加快恢复正常经济社会秩序，抓好疫情催生的新产业新业态发展。

统筹发展社会事业。办好民生工程民生实事，确保一般公共预算民生支出占比66%以上。扎实抓好“8·22”特大暴雨灾害恢复建设。落实就业优先政策，统筹做好重点群体就业工作。围绕“川西教育中心”建设，推进实施“八大兴教工程”。推进雅安文教新城建设，提升职业教育服务能力。加快建设“川西医养中心”，推进实施“八大兴医工程”。力争创建省级临床专科1个，新增专科联盟3个。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。

推进建设“平安雅安”。制定实施应急救援能力提升三年行动计划。推进安全生产清单制管理，深化重点行业（领域）隐患排查和专项整治，强化安全生产监管执法，坚决遏制重特大事故发生。加强防汛减灾和地质灾害防治。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时化解社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

各位代表，不负新时代，奋斗正当时。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见建议，不忘初心、牢记使命，保持发展定力，全力推动全市经济社会持续健康发展，确保与全国、全省同步全面建成小康社会！