编者按

　　每年的10月17日，是“国际消除贫困日”。

　　缓解和消除贫困，最终实现我国人民的共同富裕，是社会主义的本质所在，也是党和政府义不容辞的历史使命。我国作为全球减贫事业的重要实践者，自1986年开始有组织、有计划、大规模开展扶贫开发工作，走出了一条符合国情的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的扶贫道路。党的十八大报告提出全面建成小康社会，这是一项长期的历史任务，而扶贫开发工作在其中具有重要的作用。

　　扶贫开发工作是一项意义深远，造福子孙后代的事业。怎样扶，如何富，关系着千千万万贫困地区农户的切身利益。多年来，市扶贫移民局和各级部门在市委、市政府的领导下，在扶贫开发方面做了诸多有益的探索，以整村推进、连片开发、产业扶贫等为重点，狠抓扶贫项目建设，积累了让贫困地区群众摆脱贫困、走向富裕的重要经验。各级基层扶贫队伍数十年如一日，为贫困地区的发展默默奉献。今天是第21个“国际消除贫困日”，本报推出这期特刊，着重报道我市在扶贫方面取得的成绩、总结的经验及典型事例，呼吁更多的社会力量参与扶贫开发工作，推进我市贫困地区经济社会更快更好发展。

黄果柑

　　整村推进惠泽千村，产业扶贫带动万民，科教扶贫提高技能，定点扶贫温暖民心……行走在雅安的贫困山村，你会耳闻目睹一件件扶贫实事、一桩桩惠民好事、一幅幅脱贫美图，你会为近年来雅安在扶贫开发工作中所取得的成就所感动、所鼓舞、所赞叹。

　　2001年以来，我市按照《雅安市农村扶贫开发规划(2001-2010年)》的要求，全面做好各项扶贫工作，特别是“十一五”期间，市委、市政府以扶贫开发工作统揽全局，全力实施“一体两翼”(新村扶贫、产业扶贫、劳动力转移培训)扶贫战略，实现了贫困人口由“多”变“少”，扶贫产业由“弱”变“强”，基础条件由“差”变“好”，农民素质由“低”变“高”，扶贫模式由“点”变“片”的良好局面。我市省定贫困人口从2000年底的160952人下降到2010年底的56981人，贫困地区农民人均纯收入从2000年初的840元增加到2010年底的4058.5元。2011年，我国进入新世纪第二轮扶贫开发阶段(2011年-2020年)，我市制定了新十年扶贫开发规划，加大了对中高山地区、民族地区、革命老区、地震灾区的扶贫力度。2011年至今，市扶贫移民局共争取到位省级财政专项扶贫资金1.22亿元，实施各类扶贫项目70多个，为贫困地区群众脱贫致富奠定了良好基础。

　　基础扶贫

　　搭建“跨越平台”

　　“过去每天都为吃水发愁，天不亮就要走两三里山路去挑水。现在，村民们可以喝上自来水了。”汉源县富庄镇永兴村五组46岁的巨汝康讲，“我们村地处中高山区，受地势影响没有水源，祖辈们全靠在村里挖水塘蓄雨水饮用或到几里外的村子挑水，2004年实施饮水扶贫项目后，饮水难题解决了，村民们再也不为喝水发愁了。”

　　2001年至2010年期间，我市以186个省定贫困村为扶贫开发主战场，投入省级财政扶贫资金2.29亿元，各类扶贫项目惠及群众12.79万户43.9万人。2011年起，我市进入新世纪第二轮扶贫开发阶段(2011年-2020年)，市扶贫移民局强力推进水、电、路、基本农田等农业基础设施，为群众稳定脱贫搭建跨越平台。

　　在基础扶贫方面，努力破解制约中高山地区发展的瓶颈，完善贫困村公路2183公里，解决11.28万人、11.3万头牲畜饮水困难;维修渠道615公里，改善了贫困地区群众行路难、饮水难等生活难题，增强了贫困村群众的自我发展能力。

猕猴桃

　　新村扶贫

　　促进“产村相融”

　　现今，走进我市各县区新村扶贫乡镇，总能见到一排排别具特色的农家小屋，硬化路、自来水、绿化带、文化广场、果园等配套设施和产业一应俱全，随处可见现代化新村焕发的勃勃生机。用乡亲们的话来说：“如今城里人的人居环境真赶不上咱乡里人的生活，昔日山村贫穷落后面貌早已不复存在，城里人每逢节假日想着法地到我们山里来旅游。”

　　在新村扶贫工作中，我市针对贫困地区贫困村的区域资源优势，进行了开发性建设，在完善基础设施的基础上，按照“宜散则散、宜聚则聚”的新农村建设理念，开展整村推进、连片开发扶贫工程，克服了过去扶贫资金“撒胡椒面”式的扶贫方式，使有限的资金发挥了“拳头效应”。“十一五”期间，我市创新扶贫方式，实施以贫困村为单元，瞄准贫困对象、落实帮扶措施、集中有限资金、扶持贫困村整体脱贫。让昔日贫困乡村村容村貌发生了翻天覆地的变化，贫困村群众走上了自立自强的脱贫之路。

　　整村推进、连片开发使原本分散的资金形成了“拳头效应”，办成了许多以往想办没钱办的大事。2001年来，市扶贫移民局共实施新村扶贫、整村推进、连片开发等新村扶贫项目村255个，先后在汉源县双溪乡申沟村、石棉县安顺乡新场村及雨城、名山、天全、芦山、宝兴多个县(区)贫困村开展新村扶贫项目，按照“产村相融产业互动”的扶贫方式推进了全市贫困地区新农村建设，贫困乡村发展得到了根本改变，农民不断增收致富，一批批贫困户陆续摘掉穷帽，发展产业过上了安居乐业的好日子。

新村扶贫让石棉县安顺乡新场村面貌焕然一新

　　产业扶贫

　　实现“造血共赢”

　　“贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫，变‘输血’为‘造血’。”记者在采访中听到一名基层扶贫干部这样说。

　　近年来，全市各县(区)把发展特色农业作为扶贫开发基础性工程来抓，市扶贫移民局结合各地资源特色，强化绿色、生态、有机发展理念，积极储备和争取产业发展项目，引导扶持贫困农民调整产业结构。大力实施产业化扶贫项目，打造以市场为导向，以龙头企业为依托，以特色产业为基础的农业产业化经营体系，并积极向旅游产业拓展融合，探索出“合作社+基地+农户+市场”、“合作社+企业+农户”、“政府+院校+合作社+科技+协会+农户”、“大规划+贫困村产业+乡村旅游+特色农业”等产业扶贫开发的路子。产业扶贫按照“南果蔬、北茶竹”特色布局发展，即南部汉源、石棉两县主要发展黄果柑、大樱桃、枇杷、梨和花椒、蒜薹等水果、蔬菜产业，北部雨城、名山、天全、芦山、宝兴、荥经六县(区)主要发展茶产业、林竹产业及中药材、小家畜禽。产业发展形成后，落地培养了一大批农民专业经济合作组织，有效地提高了农民农业实用技术、经验管理能力，为区域性优势产业、地方特色产业发展创建了长效机构，提高了农产品市场竞争力。

　　春天一片绿，夏天一片红，秋天一片黄，冬天一片白，这是对雅安山乡特色农产业发展景象的描述。毋庸置疑，花椒、核桃、樱桃、茶叶、食用菌、黄果柑、猕猴桃等特色产业的收入已成为雅安农民收入的主体之一。多年来，我市历届党委、政府针对农村贫困人口增收难、增收渠道少、增收不稳定的实际，科学规划产业扶贫项目，掀起了此起彼伏、声势浩大、规模空前的产业发展态势，全市产业扶贫实现了“造血共赢”开发新格局。

　　数据显示，我市扶贫产业开发成效显著。到目前，全市茶叶、水果、干果、蔬菜等特色产业基地面积达到162.7万亩，农民从特色产业中获得的收益，约占年人均纯收入的40%。

　　能力扶贫

　　提高“增收技能”

　　22岁的张锐是天全县小伙，在我市能力扶贫项目的帮扶下学会了汽车驾驶，如今他凭借汽车驾驶技能在我市某建筑工地开工程货车，每月能挣2800元;24岁的汉源小伙刘杰参加了焊工技能扶贫项目培训，如今在成都的一家企业上班，月薪3000元;雨城区31岁的王学斌，儿时的一场疾病让他下肢不幸落下残疾，通过劳务扶贫缝纫培训班的学习他有了一技之长，在雨城区残联的帮助下，他在我市一家制衣厂上起了班，王学斌常说：“有了技能，我能靠自己的双手养活自己。”

　　近年来，市扶贫移民局遵循“学校主办、部门监管、贫困户受益”的原则，加大职业教育、职业培训力度，提高低收入者的综合素质和就业竞争能力，促进了农村劳动力的合理、有序转移，为我市贫困农户脱贫致富和发展创造了有利的条件。开展了建筑专业、焊工、服装、缝纫、电子电工、驾驶、烹饪、宾馆服务、石材加工、家政服务等技能培训，培训人员遍及成都、重庆、广东、江苏、浙江等大城市就业，实现了“培训一人、致富一家、带动一方”帮助群众发展致富的目标。此外，针对贫困地区百姓科技水平差、生产技术低的状况，市扶贫移民局加大科技培训力度，组织茶叶、果树、畜牧等方面专家，深入基层开展现场指导，为贫困村举办各类农业技术培训班。

　　数据显示，2004年至2010年，市扶贫移民局劳务扶贫累计培训14710人，实现非农就业14026人，其中省内就业安置11370人，省外就业安置2656人。培训学员中，取得国家职业资格中级证书330人，初级证书4316人，单项职业能力证书8180人。

　　实践证明，实施能力扶贫，做精做强劳务产业丰富群众“精神粮食”，群众富了“脑袋”才能真正鼓起“钱袋”。

荥经县连片扶贫开发项目组织为群众开展茶叶种植培训

　　生态扶贫

　　注入“发展后劲”

　　石棉县擦罗彝族乡晏如、海洋村是高山少数民族聚集村，千年的民族习俗让这里的村民习惯了没有厕所、人畜同居的生活环境。生态扶贫项目的实施，让村民改写了人畜同居、无厕所的历史，政府为村民修建厕所、厨房、硬化道路、发展生态养殖业，村民生活水平节节高升、人居环境大变样。如今，走进晏如、海洋两村，感受到的是高山彝族乡美丽富饶的原生态田园生活。

　　“自从家里用上沼气，做饭、做菜、洗澡等方便又实惠，厨房干净多了。”在石棉县迎政乡前进村郭大婶家中，只见她打开了沼气灶阀门，灶头喷着蓝色的火焰，一壶水只用了五六分钟就烧开了。

　　近年来，市扶贫移民局加强贫困地区饮水工程建设，鼓励村民修建沼气池、使用太阳能，注重“绿色发展，生态富民”的理念，走出了一条产业扶贫与生态扶贫相结合的脱贫致富之路。全市以新村建设为切入点，在贫困村实行统一规划，把农村资源利用与绿色生态农产业、旅游产业、能源建设结合起来，加大政策扶持力度，走生态扶贫建设路子，在全市各县(区)产业扶贫项目中打造特色农业乡村生态度假旅游产业，增强了贫困地区可持续发展后劲。

　　社会扶贫

　　激发“聚合能量”

　　“在今后的大学生活中，我将更加努力地学习，积极参加社会实践，争取早日成才，由受助转为助人，回报社会。”这是我市“栋梁工程”扶贫助学金发放仪式上，受助学生代表的发言。自从我市开展“栋梁工程”以来，圆了一批批贫困学子大学梦，源源不断地为贫困学生争取扶贫助学资金。

　　在扶贫开发工作中，市扶贫移民局开展了多层次、多形式的社会扶贫活动，激发社会各界“聚合能量”开展社会扶贫工作。例如：“领导挂点、部门包村、干部帮户”的“一帮一”帮扶活动;依托龙头企业充分挖掘贫困地区资源优势，发展特色产业;省定机关定点帮扶，省残联、省国税局、省食品药品监督管理局等单位定点帮扶我市各县(区)贫困村解决基础设施建设和脱贫项目的发展;“英国四川农村发展组织”定点扶贫汉源县，为该县实施各类扶贫项目约500多个，募集资金约1000万;中国扶贫基金会、友成企业家扶贫基金会、四川省扶贫基金会雅安联络处、省市老促会等募集社会各界资金扶持我市扶贫项目及“4·20”芦山强烈地震灾后扶贫科学重建项目。

　　据悉，“4·20”芦山强烈地震发生后，友成企业家扶贫基金会深入我市地震灾区，实施彩钢瓦项目，帮助群众搭建过渡安置房，并在后续重建中给予爱心扶贫项目支持。中国扶贫基金会则在第一时间动员社会力量，组织加多宝、娃哈哈等公益合作伙伴捐赠救灾物资6400多万，在未来的3-5年内，中国扶贫基金会将向雅安地震受灾县(区)投入3亿资金，开展工程援建、小微基础设施、社区产业发展、美丽乡村、小额信贷、公益同行等六大类数十个扶贫重建项目，从基础设施援建、发展能力提升、生计恢复和产业发展等方面助力雅安灾区发展。

基础扶贫中我市贫困村修建的入户路

　　科学重建

　　建设“美丽雅安”

　　“4·20”芦山强烈地震发生后，全市各县(区)贫困村受灾严重，为扎实做好贫困村灾后恢复科学重建工作，我市将全市8县(区)190个贫困村纳入科学重建规划项目，规划内容包括基础设施建设、产业恢复与发展、新村建设、能力建设、生态文明建设等，覆盖人群22.96万人，资金规模3.8亿元。

　　在科学重建扶贫项目实施过程中，市扶贫移民局将紧紧围绕省委提出的“基础扶贫、新村扶贫、产业扶贫、能力扶贫、生态扶贫”五大扶贫工作主线，以“三年重建”为时间节点，分步推进贫困村灾后项目建设。从“六个方面”提升科学重建规划水平：着力以“南果蔬、北茶竹”为主导产业覆盖贫困村进行产业布局;着力发展以生态绿色有机为特色的适度规模特色产业;着力以乡村度假旅游和现代观光农业开展旅游融合综合扶贫;着力以科技支撑和现代设施农业、加工业提升、延伸产业发展;着力民生解困，引导好，发挥好，传递好重建政策和扶贫政策;着力做好规划评估，群众拥护，参与互动。在推进贫困村灾后恢复重建工作基础上，深入挖掘大熊猫家园、茶文化、红色文化、乡村旅游文化和三雅文化等自然、历史、人文资源禀赋和优势。将生态、绿色、有机等绿色理念贯穿整个重建过程，绿色规划，科学扶贫，建设“美丽雅安”。

　　力争在“三年重建”周期内，让贫困村不仅恢复生产生活秩序，而且让发展基础得以夯实，能力建设得到加强，为贫困村的产业发展提供可靠保障，为村民的脱贫致富奠定坚实基础，使贫困村的经济社会发展得以恢复并超过震前水平，让贫困村组的村民早日住上好房子、过上好日子。

　　未来发展

　　扶贫攻坚撑起共同奔康梦

　　我国已进入新世纪第二轮扶贫开发阶段(2011年-2020年)，全国农村扶贫开发规划中指出要进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标。我市在(2011年-2020年)农村扶贫开发规划中明确，到2015年，基本稳定解决扶贫对象温饱，贫困居民显著减少;到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房;贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市水平，逐步扭转发展差距扩大趋势;实现贫困村向新农村转变，贫困户向宽裕户转变，与全市同步达到全面建成小康社会目标。在未来的扶贫开发工作中，市扶贫移民局将着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，坚持以科学发展观为主题，以解决突出民生问题为核心，以产业发展为支撑，以能力提升为根本，全力以赴开展扶贫攻坚工作，撑起雅安全面建设小康梦。

　　相关背景

　　国际消除贫困日

　　为了引起国际社会对贫困问题的重视，动员各国采取具体扶贫行动，宣传和促进全世界的消除贫困工作，1992年12月22日，第47届联合国大会根据联合国第二委员会的建议，确定每年10月17日为“国际消除贫困日”，要求各成员国宣传和促进全世界消除贫困的工作，采取具体的扶贫行动。