为深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，进一步提高政府工作效率和为民服务水平，打造全省一流的政务服务环境，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署为指导，本着“便民、规范、高效、廉洁”的原则，不断加快行政审批制度改革步伐，将全部行政审批事项统一纳入政务服务大厅集中办理，切实增强政务服务大厅的集聚效应和办事能力，构建服务型政府，让企业和办事群众有更多获得感。

二、目的意义

“一窗一章”改革，改变以往分项目、单职责窗口的工作模式，遵循市政管办牵头、各审批职能部门通力配合的工作原则，对外在市政务服务大厅只设立一类接、取件窗口；对内在市政管办与审批部门、审批部门与审批部门之间实行“内循环”。审批流程由“服务对象逐个找部门”变成 “服务对象只找市政管办”，实现“一窗受理、一章办结”工作模式，全面提高政务服务工作的质量和效率，更好地为办事群众创造优质的服务环境。

三、工作内容

（一）重新功能布局，设置综合窗口。在市政务服务大厅设置“一窗一章”综合服务窗口（以下简称“一窗一章”窗口），将市旅游局、市教育局、市司法局、市民政局、市民宗局、市农业局、市档案局、市盐政市场稽查处等8个部门的行政许可事项统一纳入“一窗一章”窗口集中受理、统一发件，实行“一窗进出”工作模式。

（二）充分授权到位，审批内部流转。涉及“一窗一章”窗口的8个市级部门应向市政管办出具授权委托书，明确委托受理行政许可事项，“一窗一章”窗口统一接收和转送（传递）申请材料，一次性告知相关事项，一窗取件。“一窗一章”窗口代办员负责与各部门联系，及时分发申请材料到相关审批部门，并督促、协调各部门限时办结，确保在承诺时限内发放证照、批件。

（三）细化服务指南，公开审批流程。“一窗一章”窗口组成部门应对在“一窗一章”窗口受理、取件的所有行政许可事项编印办事指南，并与申请表、示范文本一起集中放置于窗口，方便群众查阅、取用。办事指南内容应包括：事项名称、设定依据、办理条件、办事程序、申报资料、承诺（法定）时限、收费标准（依据）等。

（四）刻制专用印章，规范档案管理。市政管办负责刻制字样为“雅安市一窗一章受理专用章”，规格参照四川省统一规定的行政审批专用章刻制，印章由市政管办安排专人保管和使用。市政管办负责接、取件记录档案的保存和管理；各审批部门负责审批业务档案的保存和管理，确保档案管理有据可查。

（五）制定监督机制，确保风险可控。由市政管办制定《雅安市“一窗一章”服务规范》，进一步明确政务服务工作制度，规范办理程序，确保依法审批，快捷高效。“一窗一章”窗口组成部门的行政许可事项进入及撤出均须报市政管办同意。

四、办理流程

（一）咨询

“一窗一章”窗口负责提供必要的咨询服务，并按照不同行政许可事项的办理条件协助申请人备齐申请材料。

（二）受理

1.申请材料齐备后，由“一窗一章”窗口向申请人出具加盖“雅安市一窗一章受理专用章”的《受理通知单》，并在办件台账中予以记录；对申请材料不齐的，一次性告知申请人需要补齐、补正的材料并出具《补正通知单》。

2.“一窗一章”窗口确认受理后，应立即通知相关审批部门到“一窗一章”窗口履行资料交接手续，现场领取申请材料。

（三）审批

审批部门在领取申请材料时，应将办件事项录入《行政审批通用软件平台》，并在承诺时限内做出是否准予审批的决定，出具审批结果转交“一窗一章”窗口。

（四）取件

“一窗一章”窗口对已受理的申请事项进行跟踪督办，并在承诺时限内向申请人出具审批结果，及时通知申请人到场取件。

五、人员配备

“一窗一章”窗口工作人员由市政管办通过向社会购买服务的方式解决。

六、工作要求

（一）加强组织领导，提高思想认识

为切实加强对“一窗一章”改革工作的组织领导，市政管办专设以分管领导为组长，业务科（室）为成员的“一窗一章”改革领导小组，负责日常工作。各相关部门要统一思想，提高认识，明确职责，全力配合，确保工作有序开展。

（二）落实专职人员，强化业务培训

各审批部门要认真梳理现有的审批事项，编制服务指南，并加强与市政管办的工作对接，落实专人配合完成“一窗一章”改革工作。市政管办负责配备工作人员，并安排到相关部门的具体经办科（室）跟班实习再上岗。采取多种形式不断拓宽工作人员知识范围，不断提高其业务能力和综合素质，使之适应综合服务工作需要。

（三）严格监督管理，确保成效明显

要充分发挥行政审批通用软件系统及电子监察系统的作用，确保办件及时录入，实现窗口与部门的网络联动，不断提高办事效率。市政管办负责对“一窗一章”改革工作进行专项督查，对落实不力、贻误工作造成恶劣影响的，将进行通报批评。