信访是我国法律赋予人民群众的一项基本权利。2005年国务院修订的《信访条例》颁布实施以来，人民群众依法信访的观念日益增强，通过信访表达合理诉求，有效维护了自身的合法权益。但是，近年来，群众信访中频繁出现违法行为，严重干扰和破坏了正常的信访秩序，已经成为亟须根治的信访顽疾。

　　表现情形

　　以下几点表现情形均属违法上访：

　　(一)扰乱国家机关工作秩序和信访秩序。

　　1、到国家机关和其他非信访接待场所缠访、闹访的。

　　2、非工作时间强行进入或者滞留接访单位办公场所经劝说拒不离开的。

　　3、在信访接待场所滋事，或者将生活不能自理的老、病、残、幼弃留在信访接待场所的。

　　4、在信访接待场所摆放花圈、骨灰盒、遗像、祭品，焚烧冥币，或者停放尸体，扰乱工作秩序的。

　　5、为制造社会影响、给政府施加压力，雇用或委托他人缠访、闹访的。

　　(二)危害公共安全。

　　1、以递交信访材料、反映问题等为由，非法拦截、强登、扒乘机动车或者其他交通工具，或乘坐交通工具时抛撒信访材料、影响交通正常行驶的。

　　2、采取放火、爆炸、服毒或者以其他危险方法实施自伤、自残、自杀等行为危害公共安全的。

　　3、在信访过程中，非法携带枪支、弹药、爆炸物品、管制刀具、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质的。

　　(三)侵犯他人人身权利、财产权利。

　　1、在信访过程中侮辱、威胁、殴打国家机关工作人员，或者非法限制国家机关工作人员人身自由的。

　　2、煽动、组织、串联、胁迫，以财物诱使、操纵他人信访或者以信访为名集资、捐款借机敛财的。

　　3、以制造社会影响、采取极端缠访闹访、持续缠访闹访等威胁、要挟手段，实施寻衅滋事、故意毁坏财物、敲诈勒索、诈骗等行为的。

　　4、捏造、歪曲事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的。

　　(四)妨害社会管理秩序。

　　1、人民法院判决书、裁定书、调解书等法律文书生效后，当事人不服而缠访、闹访，不听国家机关工作人员劝阻、批评教育的。

　　2、以暴力、威胁等方法拒绝、阻碍执法人员履行职务的。

　　3、在重点地区、国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关、扰乱办公秩序，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的。

　　4、在重点地区、国家机关办公场所或者其他公共场所弃留尸体、非法搭设灵堂的。

　　5、实施跳河、跳楼、跳桥、攀爬高危地带等，或者其他自伤、自残、自杀行为，制造社会影响的。

　　(五)利用计算机信息网络实施违法犯罪。

　　通过网站、论坛、博客、微博、微信等制作、复制、传播有关信访事项的虚假消息，煽动、组织、策划非法聚集、游行示威活动，编造险情、疫情、警情，扬言实施爆炸、放火、投放危险物质或者自伤、自残、自杀的。

　　(六)非正常上访造成社会危害后果。

　　1、上访人信访事项经法律、法规规定的复查、复核程序后作出的决定、鉴定、判决、裁定、调解法律文书等认定事实清楚，证据充分，程序完备，定性准确，处理意见合法适当，上访人又无新的证据而执意坚持缠访、闹访，不听有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育的。

　　2、上访人的合理诉求已依照法律、法规和政策妥善解决，但上访人仍坚持信访，所提要求超出法律、法规和政策规定，上访人缠访、闹访，造成社会危害后果的。

　　3、信访反映问题已妥善处理，上访人明确表示接受处理意见或签订息访协议，并已接受相应的履行后，无正当理由，又以同一事由缠访、闹访，造成社会危害后果的。

　　4、到北京天安门广场、中南海周边、中央领导人住地及周边地区非正常上访的。

　　5、到外国驻华使领馆区、驻华国际组织(机构)等信访接待场所以外的重点地区或敏感部位非正常上访的。

　　6、在党和国家重大会议、庆典、重大外交等国事活动期间非正常上访的。

　　7、在省、市重要会议、重大活动期间，到重点地区和敏感部位非正常上访的。

　　(七)其他触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》有关规定应当追究法律责任的违法上访行为。

　　处理原则和办法

　　对于违法上访的处理原则和办法：

　　(一)对违法上访行为，要坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，“坚持法制、讲究政策、教育疏导、宽严相济”原则依法处理。

　　(二)本文第二条规定的违法上访情形，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》由公安机关予以制止、警告和训诫;符合《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定，由公安机关依法进行治安处罚;多次违法上访，情节严重，符合《中华人民共和国刑法》相关规定构成犯罪的，对其首要分子和其他积极参与者，依法追究刑事责任。

　　(三)对涉案人员的处理要结合主观恶性大小、行为危害程度以及在案件中所起的作用等因素区别对待，对组织、指挥、煽动、串联违法上访行为的组织者和长期缠访、闹访者依法从重处罚;对情节轻微的，依法从轻、减轻处罚。

　　雅安日报\北纬网实习记者 郑旸 整理