雅安市财政局

各位代表：

受市人民政府委托，现将雅安市2025年预算执行情况和2026年预算草案提请雅安市第五届人民代表大会第五次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年，全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排。在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终坚持发展第一要务，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，严格执行市五届人大四次会议批准的预算，全市和市级均实现收支平衡，预算执行情况总体良好。

（一）一般公共预算情况

全市地方一般公共预算收入878，631万元，为预算的98．64%，较上年增长4．56%，高于全省增幅0．7个百分点，收入增长符合预期，税收占一般公共预算收入的比重为52．84%，排全省第7位；加上省补助等收入后，收入总量为3，208，792万元。全市一般公共预算支出2，513，403万元，较上年同口径增长2．06%。收入总量减去预算支出、上解省支出、调出资金、债务还本支出等2，746，745万元，补充预算稳定调节基金186，414万元后，结转275，633万元下年继续使用（主要是跨年度实施的交通等基础设施建设项目资金）。

市级一般公共预算收入192，114万元，较上年增长2．29%，为预算的96．5%，税收占比46．73%；加上省补助等收入后，收入总量为1，207，038万元。市级一般公共预算支出575，848万元，较上年同口径增长7．08%。收入总量减去预算支出、上解省支出、补助下级支出、债务还本支出、债务转贷支出1，040，083万元，补充预算稳定调节基金28，697万元后，结转138，258万元下年继续使用（含经开区专项资金结转8，439万元）。

需要特别报告的是，当前全省财政高质量发展导向已由“数量型”全面转向“质量型”，并建立以税收增长为核心的激励体系。在省对市（州）高质量发展考核中，“收入能力”占政府预算绩效考核指标权重达26%，重点考核税收占比和产业税收贡献等质量指标。2025年，我市因上年度税收占比排全省第9位，税收增幅超过全省平均水平，获得财政厅安排的一般债券激励资金6，228万元。为不断提升我市财政健康可持续运行水平，积极获取省级激励支持，我市将把财政收入组织工作的核心目标聚焦于“保质量”，切实提升税收收入比重，不断优化收入结构。

市级一般公共预算年初安排预备费5，000万元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出。

2025年初市级预算稳定调节基金余额31，737万元，加上按规定补充28，697万元，安排预算稳定调节基金31，000万元后，2025年末余额29，434万元。

（二）政府性基金预算情况

全市政府性基金预算收入379，174万元，较上年下降10．14%，为预算的90．44%；加上省补助等收入后，收入总量为1，442，421万元。全市政府性基金预算支出1，031，677万元，较上年下降2．84%。收入总量减去预算支出、债务还本支出等1，134，251万元后，结转308，170万元下年继续使用（主要是跨年度实施的超长期特别国债项目资金）。

市级政府性基金预算收入142，275万元，较上年下降14．75%，为预算的84．3%（若剔除经开区部分，市本级政府性基金预算收入实际完成年初预算目标）；加上省补助等收入后，收入总量为547，773万元。市级政府性基金预算支出311，420万元，较上年增长25．2%。收入总量减去预算支出、补助下级支出、债务还本支出等472，796万元后，结转74，977万元下年继续使用。

需要特别报告的是，受全国房地产深度调整、房屋去库存化带来的土地供需变化以及城市更新、闲置土地盘活再利用逐步替代新增出让等因素影响，商业和住宅地块出让占比明显降低，导致土地出让收入结构性减少。

（三）国有资本经营预算情况

全市国有资本经营预算收入16，353万元，为预算的100．04%；加上上年结转2，491万元、转移性收入235万元后，收入总量为19，079万元。全市国有资本经营预算支出8，607万元，较上年下降7．51%。收入总量减去当年支出8，607万元、调出到一般公共预算支出7，723万元后，结转2，749万元下年继续使用。

市级国有资本经营预算收入8，058万元，为预算的100．07%；加上上年结转收入2，277万元、转移性收入177万元后，收入总量为10，512万元。市级国有资本经营预算支出4，940万元，较上年增长6．08%。收入总量减去当年支出4，940万元、补助下级支出177万元、调出到一般公共预算支出2，929万元后，结转2，466万元下年继续使用。

（四）社会保险基金预算情况

全市社会保险基金预算收入411，506万元，为预算的100%；加上上年滚存结余，收入总量为978，719万元。全市社会保险基金预算支出309，352万元，为预算的100%。收入总量减去支出后，滚存结余669，367万元。

（五）地方政府债务情况

2025年全市争取到位债券资金788，161万元（其中：市本级争取到位全省单笔最大土地储备项目专项债券5亿元，全市争取解决地方政府拖欠企业账款专项债券3．06亿元）、再融资债券122，627万元。在偿还到期政府债券136，791万元、外债4，865万元后，全市债务余额5，176，067万元，较2024年增加768，805万元（主要是2025年新增地方政府专项债券），控制在省政府核定的债务限额内，债务风险总体可控。

分类型看：全市一般债务限额1，300，759万元，余额1，245，053万元；专项债务限额4，101，320万元，余额3，931，014万元。

分级次看：市级债务限额1，832，374万元，余额1，725，275万元；县（区）债务限额3，569，705万元，余额3，450，792万元。

2025年，全市新增政府债券主要用于公益性资本支出，支持城乡基础设施建设、社会事业、乡村振兴等。

以上2025年市级预算执行情况，请予审查批准。

二、2025年落实市人大预算决议和重点财政工作情况

2025年，全市财政系统锚定市委、市政府战略部署，认真贯彻落实市五届人大四次会议预算决议，主动接受市人大代表和市政协委员的监督指导，将市人大代表、政协委员履职经费足额纳入市级财政预算，积极听取和吸纳意见，认真办好人大代表建议和政协委员提案，见面率、反馈满意率均为100%。坚持以严的基调强化预算管控，以实的举措狠抓收入征管，以优的结构保障重点需求，科学把握财政承受能力与发展可持续性，着力提升财政资源配置效率、政策实施效能和资金使用效益，为全市经济社会高质量发展筑牢财政支撑、注入强劲动能。

（一）统筹财政资源，持续增强保障能力。抢抓政策机遇，坚持“跑项争资”，通过竞争专门选派两名优秀年轻同志到财政部帮助工作一年，靠前打好“主动仗”。2025年全市财政系统会同市县相关部门共向上汇报争取362次（其中市本级106次），争取到位上级转移支付资金149．73亿元，剔除2024年增发国债一次性因素（15．54亿元）后，增加5．18亿元，同口径增长3．59%。争取到位地方政府债券资金、中省预算内投资、超长期特别国债等资金111．9亿元，超目标任务31．9亿元。统筹安排28．1亿元，支持国道318名山区黑竹（成都界）至雨城区多营段改建工程、G108汉源县九襄至富林段改建工程、青鼻山隧道二号及附属桥梁工程、雨城区老旧供水设施提升改造项目、工人文化宫等重点项目建设。积极向财政部、国家林草局汇报争取大熊猫国家公园小水电退出奖补政策支持。投入13．87亿元，用于森林生态修复、森林草原防灭火整治、野生动植物保护、重点生态保护修复治理及小水电退出等。

（二）培育产业动能，夯实经济发展根基。牵头制定进一步推动经济回升向好“21+11”条政策措施和巩固拓展经济回升向好势头“18+9”条政策措施，统筹安排2．98亿元，推动政策措施落地，重点支持智改数转、技术改造，特色优势产业提质倍增，增强企业投资信心。投入5．62亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。投入3．66亿元，落实耕地地力保护、种粮大户等惠农补贴政策，支持粮食和“菜篮子”等重要农产品稳产保供，助力农业高质量发展、农业经营主体能力提升。投入2．02亿元，支持山洪灾害防治、避险搬迁、农村饮水工程维修养护等。商务领域消费品以旧换新兑付补贴资金1．3亿元，带动直接消费9．3亿元。投入3．32亿元，支持文旅产业多元融合，支持参加四川省城市足球超级联赛、“跑遍四川”总决赛·2025雅安雨城半程马拉松等赛事活动，加快建设世界大熊猫文化旅游重要目的地。投入2．15亿元，支持重点产业科技攻关、建成雅安市科技成果转化协同中心，助力科技成果转移转化。立项实施市校科技合作成果转化“揭榜挂帅”项目9个，促成全省首例地方政府支持省属高等院校专项债（四川农业大学“雅安市农产品微生物组学与食品新质加工重点实验室能力提升建设”）发行，资金8，000万元。统筹安排3，500万元，全力保障“十五五”规划编制和抓项目促投资工作。

（三）创新支持方式，赋能实体经济发展。创新财政金融互动模式，加强“财政+金融”联动与央地协同，高效赋能实体经济。我市在支持地方做大金融产业综合排名中，位列GDP规模1，500亿元以下组别的七个市（州）中的第2名，获得奖补资金800万元。2025年末，全市金融机构存贷款余额3，721．36亿元，同比增长9．14%，其中贷款余额1，649．43亿元，同比增长10．27%，存贷比79．61%，排位持续保持全省第一方阵。促成市政府与四川银行签订战略合作协议，未来五年将获100亿元实体经济授信，助力产业发展。指导雅安市商业银行完成增资扩股，注册资本增至28．57亿元，资本净额增至76．43亿元，主体信用等级由AA提升至AA+。我市成功入选全省创业担保贷款担保基金“政银担”模式试点市，全年新发放创业担保贷款3．36亿元。推进金融赋能乡村振兴，农业保险保费收入突破亿元大关，同比增长42．88%，增速全省第一。成功争取全省仅三个的中央财政支持普惠金融发展示范区落地名山区，获中央奖补资金3，000万元。充分发挥10亿元规模的雅安万和川商工业产业投资引导母基金杠杆作用，成功投资万江港利、陆亨能源2个子基金项目，提升产业服务与招商效能。

（四）聚焦民生福祉，增强群众幸福指数。加大民生领域投入力度，民生支出占比持续保持在66%以上。投入27．18亿元，用于推进义务教育均衡发展、建设川西教育人才中心、强化职业教育等，为7．3万名农村义务教育阶段学生提供营养餐，向2．66万名困难学生发放生活补助和助学金。投入28．71亿元，用于稳就业保民生，扩大社会保障补贴范围，推进社会救助体系建设，落实困难群众最低生活保障、临时救助等政策措施，完善养老保障体系建设，支持养老服务业发展和退役军人服务保障体系建设，强化残疾人保障等。投入25．65亿元，用于基本公共卫生服务补助、中医药事业发展、疾病预防控制体系能力建设等，推进卫生健康事业发展，为8，241名新生儿提供免费疾病筛查，向3．1万名婴幼儿的家庭发放育儿补贴，累计发放3，186张托育消费券。投入3．93亿元，推进环境污染治理攻坚战，“美丽河湖”建设跻身全省先进。投入1．57亿元，用于自然灾害救灾、安全生产预防和应急救援能力建设。投入2，956万元，支持公共图书馆、美术馆、博物馆等全部向社会免费开放，大型体育场馆免费开放或低收费开放。投入5，425万元，用于保障村级组织运转。

（五）严控风险隐患，护航财政稳健运行。严格执行政府债务限额管理与偿还责任制度，健全全口径债务监管机制，债务风险总体可控。坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量隐性债务，超额完成2025年化解任务。加强中小金融机构风险管控，深化地方金融组织风险排查，引导机构聚焦主业、合规经营。创新“4+1+N”防范非法集资宣传模式，推动宣传从“单向灌输”到“多向互动”转变。坚持“打早打小”原则，高效化解存量案件、坚决遏制新增风险，持续维护地方金融秩序稳定。成立雅安市地方金融企业行业党委，提升行业党建工作水平，推动地方金融组织“两个覆盖”工作提质增效。深化运用财政评审三级复核制度，规范高效推进财政评审业务，全市完成项目评审1，505个，涉及资金114．77亿元，审减资金10．77亿元，审减率9．38%，切实压减非必要、不合理支出，防范资金“跑冒滴漏”风险。聚焦财政资金监管，强化财会监督职能，围绕政府采购监管、惠民惠农财政资金监管、会计监督等重点领域，严肃查处违反财经纪律行为，作出处理、裁决等354件，行政处罚28件，移送问题线索24件，以刚性约束筑牢财经纪律防线，持续优化营商环境。

（六）深化财政改革，提升财政治理效能。强化“法润财心智领未来”财政法治品牌建设，推进财政法治建设与基层需求深度融合。2025年7月，雅安市财政局被财政部选取为财政法治基层联系点，为四川省唯一市（州）、全国11个基层联系点之一，财政工作可直通财政部。深化零基预算改革，推动预算管理理念从“要基数、争资金”向“谋项目、讲绩效”的根本转变，创新出台《雅安市零基预算改革实施方案》，打破支出固化格局，重构“项目库+绩效目标”双核驱动机制。2025年全面清理市级69项支出政策，部门预算项目数较2024年下降6．91%。深化预算绩效管理改革，鲜明奖优罚劣、激励相容导向，2025年聚焦37个项目（政策）和10个市级部门整体开展重点绩效评价，涉及资金5．9亿元，为财政资金精准配置、高效使用提供坚实支撑。创新制定《2025年雅安财政工作正面清单和负面清单》，推动财政管理从“被动合规”向“主动治理”转变，筑牢财政资金使用防线。支持名山锦程村镇银行完成全省首例“村改分”改革，成功改制为成都银行雅安分行。

需要说明的是，以上财政投入统计存在归类口径交叉。

各位代表，2025年全市财政预算执行情况良好，财政政策效能和资金效益不断提升，预算管理和财政体制改革稳步推进，有力保障了党中央、国务院，省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排落地落实。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大及其常委会监督指导、市政协关心支持的结果，也是全市各级各部门共同努力的结果。同时，财政工作还面临一些问题与挑战，主要表现在：经济发展仍面临动能不足、风险积累等挑战，消费投资增长乏力，房地产市场调整对财政的支撑作用持续减弱，政策性减收效应仍在释放。具体来看，我市经济总量小，产业结构不优，税源贡献有限；刚性支出和重点领域、重点项目支出需求巨大，财政收支矛盾突出；个别县（区）财政运行困难，防范化解财政领域风险仍然面临较大挑战。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步加以解决。

三、“十四五”期间财政改革发展成效

过去的五年，是雅安财政发展进程中极不平凡、成效卓著的五年。在市委、市政府的坚强领导下，全市财政部门全面贯彻新发展理念，圆满完成了“十四五”期间财政各项目标任务，财政管理改革和支持经济社会发展均取得了新的成就。

（一）财政管理水平不断提升。全市地方一般公共预算收入从2021年的59．34亿元增加至2025年的87．86亿元，年均增长10．31%。全市一般公共预算支出从2021年的167．49亿元增加至2025年的251．34亿元。7个县（区）地方一般公共预算收入超5亿元，其中3个县超10亿元。雅安市预算绩效管理工作连续6年获财政厅考核“一等次”，其中2022年获得全省重点绩效评价和预算绩效管理工作考核双第一。财政总决算工作连续21年获财政厅通报表扬，为全省唯一市（州）。在全省率先建立“预算执行中期评估、年终财力清理”制度，2023—2025年，预算追加项目资金分别下降16．09%、8．57%、6．81%。积极落实省级核定的债务化解任务目标，全力统筹各类资金资产资源用于化解地方债务风险，有序推进隐性债务化解，妥善处理融资平台债务，坚决化解非标债务风险。开展“勤学苦练·提升内功”会计专业能力提升专项行动，2023年至今全市财政系统共有109人考取会计职称，有力提升财政专业化水平。2025年7月，雅安市代表队在四川省会计知识大赛暨全省首届会计行业职工职业技能竞赛中荣获全省第3名，并获得大赛优秀组织奖。

（二）财政管理改革不断深化。全面落实《关于调整优化市区事权财权的实施意见（试行）》和《关于进一步调整优化市区事权财权的实施意见》，持续激发区域发展内生动力。探索“互联网+监管”的新路径，打造全省首个财政部门线上执法办案平台，以“云上执法”破解传统执法难题。2024年至今，在线询问调查48人次，涉及政府采购项目26个，采购预算金额近8，000万元。《四川雅安：“云上执法”提升政府采购监管执法新效能》在《中国财政》专栏刊登。坚持“小钱小气、大钱大方”，通过实体公物仓筑基、线上平台提质双向发力，建立人才支撑保障体系，纵深推进行政事业性资产盘活利用，累计节约财政资金276万元。

（三）财政发展模式深入探索。坚持有保有压、精准施策，千方百计腾挪资金，确保雅安万和川商工业产业投资引导母基金出资到位，助推项目成功落地实施，努力实现财政资金2倍放大，预计带动总投资约15亿元。赋能国企参与认购博雅新材公司股份，助推荥经县信达新材料项目顺利落地。实现“以投促引、以资聚产”实效，有力提升财政服务产业发展的战略支撑能力。探索财政赋能国企转型发展，紧扣政策引导定向、资金存放聚能、机制联动增效，构建“财政搭台、金融唱戏、国企主角”的协同机制，以有限的财政资源撬动金融“活水”精准滴灌，不断推动国企核心竞争力与效益双提升。积极盘活闲置资产资源，完善盘活利用政策体系，持续释放存量资产资源潜力，积极推动“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”。

（四）灾后恢复重建顺利推进。强化财政资金保障，筹集资金77．90亿元，支持实施“9·5”泸定地震灾后恢复重建项目187个，完成“确保2025年12月底前全面完成除G662泸定至石棉段项目外的186个重建项目”的年度目标任务。筹集资金43．28亿元，支持“6·1”芦山地震灾后恢复重建（含宝兴县县城功能疏解先期实施项目、地质灾害专项规划）圆满收官。市级财政2023、2024年分别安排地震灾后恢复重建引导专项资金1亿元，对灾后恢复重建项目进行资本金补助和融资贴息等支持，累计下达灾后恢复重建市级引导资金9，732万元，撬动贷款6．86亿元。

四、2026年预算草案

2026年是“十五五”规划的开局之年，编制好2026年预算，做好各项财政工作，具有重要意义。

（一）2026年预算编制和财政工作的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中、四中全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展。严格按照《中华人民共和国预算法》和中央、省关于财政预算编制要求，深入实施“生态立市、产业兴市、开放活市”发展战略，扎实推进“三区两地一枢纽”建设，大力实施“九大行动”，紧扣“产业攻坚突破年”部署和“招引为先、产业为要、项目为基、民生为大、服务为本”工作要求，把握“三资”管理改革契机，充分挖掘经济潜能，坚持政策支持和改革创新并举，坚持投资于物和投资于人紧密结合，坚持惠民生和促消费相结合，科学把握财政承受能力与发展可持续性，强化预算绩效约束，做到既“放得活”又“管得好”，着力提升财政资源配置效率、政策实施效能和资金使用效益，确保“十五五”良好开局，加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地。

（二）2026年财政政策

2026年，全市财政部门将深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深植“过紧日子”理念，锚定“十五五”规划目标，实施更加积极的财政政策，聚焦财力统筹、政策提效、改革深化、风险防控，为推动雅安经济持续回升向好、实现高质量发展提供坚实财力保障。

1．聚焦战略引领，强化重点领域财力保障。聚焦市委、市政府整体谋划和系统布局，以“三区两地一枢纽”为支撑，积极争取政策和资金，支持加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地。支持实施“九大行动”，以重点突破引领全局提升。支持推进产业建圈强链，做大做强产业集群，强化重点企业培育；支持雅安经开区打造全市工业发展主阵地，深入推进集成授权改革省级试点。

2．加力提效政策，激活经济发展内生动力。坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，提高政策精准性和有效性。用好用足各类政府债券资金，支持“两重”建设、“两新”工作，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持提振消费，优化地方政府专项债券管理，不断激活经济发展内生动力。

3．转变支持方式，提升财政管理水平和效能。加强财政资源和预算统筹，持续深化零基预算改革，设立重点事项资金池，建立“统一调度、动态调节、精准补位”的运作机制，确保财政资金精准聚焦重大战略、重点任务。强化“一盘棋”思维，统筹“四本预算”及各类资金，推动财政支持方式由直接投入转向间接引导，综合运用政府引导基金、财政贴息、融资担保、风险补偿等政策工具，引导撬动社会资本、金融资本和产业资本支持实体经济，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。深化预算绩效管理改革，落实好“预算执行中期评估、年终财力清理”制度，推动重大政策和重点项目绩效评价覆盖率提升至100%。

4．坚守安全底线，防范化解财政领域风险。更好统筹发展和安全，强化财政运行监管，兜牢基层“三保”底线。从严管控政府债务，严格落实债务风险预警和化解责任制，积极有序化解地方政府债务风险，严禁违规新增隐性债务，确保债务率控制在合理区间。严肃财经纪律，加强财政资金使用监管。

（三）2026年收入预计和支出安排

根据党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委、市政府确定的2026年全市经济社会发展预期目标，合理编制2026年预算。

1．一般公共预算

全市地方一般公共预算收入预计为931，348万元，增长6%；加上省补助收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等，收入总量为2，847，929万元。按照量入为出、收支平衡原则，拟安排支出2，773，784万元，加上上解上级支出70，025万元，地方政府一般债务还本支出4，120万元，支出总量为2，847，929万元。

市级一般公共预算收入预计为203，640万元，增长6%；加上省补助收入、下级上解收入、上年结转收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等，收入总量为1，111，848万元。按照量入为出、收支平衡原则，拟安排支出762，982万元，加上补助下级支出、上解上级支出等347，108万元，地方政府一般债务还本支出1，758万元，支出总量为1，111，848万元。

2．政府性基金预算

全市政府性基金预算收入预计为396，035万元，加上省补助收入、上年结转收入等347，741万元，收入总量为743，776万元。按照以收定支、收支平衡原则，拟安排支出706，578万元，加上调出资金、地方政府专项债务还本支出等37，198万元，支出总量为743，776万元。

市级政府性基金预算收入预计为168，842万元（其中：国有土地使用权出让收入预计135，328万元），加上省补助收入、上年结转收入等83，081万元，收入总量为251，923万元。按照以收定支、收支平衡原则，拟安排支出212，301万元，加上补助下级支出、调出资金、地方政府专项债务还本支出等39，622万元，支出总量为251，923万元。

3．国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入预计为16，497万元，加上上年结转收入2，749万元、转移性收入235万元后，收入总量为19，481万元。按照收支平衡原则，拟安排支出19，481万元，其中，国有资本经营预算支出12，672万元，调出到一般公共预算6，809万元。

市级国有资本经营预算收入预计为8，081万元，加上上年结转收入2，466万元、转移性收入177万元后，收入总量为10，724万元。按照收支平衡原则，拟安排支出10，724万元，其中，国有资本经营预算支出7，610万元，补助下级支出177万元，调出到一般公共预算2，937万元。

4．社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入预计为437，686万元，加上上年滚存结余669，367万元，收入总量为1，107，053万元。按现行社会保险支出政策，拟安排322，373万元，滚存结余784，680万元。

（四）市级一般公共预算支出安排

根据年度经济社会发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，合理安排市级一般公共预算支出，加大对科技创新、教育、乡村振兴、生态环保等重点领域的支持力度，提升基本民生保障，确保重点支出不减。主要支出包括：

1．保工资、保运转方面。安排保工资、保运转资金181，743万元，占市级一般公共预算支出的47．04%，主要用于按政策保障市级财政供养人员基本工资、基本公用经费和确保市级机关事业单位正常运转，提高社会管理、维护公共安全和社会稳定能力。

2．保民生方面。安排保民生资金129，685万元，占市级一般公共预算支出的33．57%。主要为：

安排民生实事资金6，940万元，主要用于落实省下、市定的民生实事项目。

安排农业农村资金13，623万元，主要用于农产品加工、茶产业发展、农村综合改革、水利发展等。

安排解困帮扶资金3，641万元，主要用于各类政策性补助市级配套、高校毕业生等群体的创业就业帮扶、双拥工作等。

安排教育发展资金23，429万元，主要用于教育均衡发展、高职院校生均经费保障等。

安排社会保障资金5，802万元，主要用于城乡低保、困难群众救助和优抚安置、高龄津贴、农民工服务保障、养老服务体系建设等。

安排医疗卫生资金7，718万元，主要用于公立医院发展、公立医院取消药品加成补助、基层中医药服务能力提升、重大传染病防治、食品药品安全等。

安排百姓安居资金5，715万元，主要用于城区污水处理、地质灾害防治、森林草原防灭火、气象预警等。

安排基础设施建设资金24，990万元，主要用于市政基础设施、交通项目建设和城市运行管理等。

安排生态环境资金7，453万元，主要用于生态环境保护、生态功能区建设等。

安排宣传文化体育资金8，825万元，主要用于宣传文化体育事业、提升公共文化服务效能、公共文化体育场馆免费或低收费开放等。

安排财政金融互动政策资金1，540万元，主要用于做大金融总量、做好金融“五篇大文章”、引导金融服务实体经济高质量发展。

3．保重点方面。安排保重点支出62，250万元，占市级一般公共预算支出的16．11%。主要为：

安排粮食和“菜篮子”工程专项资金3，300万元，守牢粮食安全底线，强化农业科技创新支撑，保障重要农产品有效供给。

安排财政衔接推进乡村振兴补助资金4，550万元，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进农村人居环境整治和常态化防止返贫帮扶，助力宜居宜业和美乡村建设。

安排教育统筹资金3，400万元，坚决优先保障教育投入，重点用于保障助学金提标、助学贷款贴息及学校设施改善，并保障雅安市第九中学相关经费，筑牢教育长远与高质量发展的根基。

安排人才发展类专项资金6，000万元，统一用于全市高层次人才引进培育、重点实验室建设与科技创新平台支撑，深化教育、科技、人才一体化发展。

安排茶产业和农产品加工产业链专项资金2，000万元，重点支持茶叶等特色农产品的精深加工与全产业链提升，推动品牌培育与绿色认证，促进农业产业增效和农民增收。

安排市级工业发展和招商引资专项资金7，000万元，做优做强工业经济，深入推进新型工业化，强化招商引资激励，优化营商环境，为构建现代化产业体系提供关键支撑。

安排经济运行综合激励资金4，000万元，对市级部门和县（区）在稳增长、促发展方面的表现予以激励，充分调动抓经济、谋发展的积极性和创造性。

安排财政贴息资金2，000万元，降低企业融资成本，支持实体经济健康发展，力争撬动金融机构对国有企业融资，重点支持产业链建设和科技创新。

安排民营经济发展资金1，000万元，助力民营企业创新发展和市场开拓，激发市场主体活力，破解民营经济发展难题，培育优质市场主体。

安排数字雅安建设专项补助资金2，000万元，推进政务信息系统整合与数据共享，提升政府治理效能和公共服务数字化、智能化水平。

安排科技和市校合作专项资金2，000万元（含科创岛运行经费500万元），支持科研攻关和产学研合作，加快科技成果转化，赋能产业创新和高质量发展。

安排服务业发展专项资金1，500万元，促进现代服务业提质扩容和业态创新，支持企业升规上限和新经济新业态发展，培育新的经济增长点。

安排文化旅游产业发展专项资金3，000万元，用于文旅项目打造和宣传推广，完善旅游基础设施，推动文旅深度融合，提升雅安文旅品牌影响力。

安排宣传文化专项资金2，500万元，支持文化事业繁荣和主流舆论阵地建设，保障公共文化服务供给，丰富人民群众精神文化生活，巩固全国文明城市创建成果。

安排经开区发展专项资金10，000万元，提升其经济引领与创新驱动能力，使其真正成为全市的工业发展主阵地、开放合作主平台和改革创新主引擎。

需要特别说明的是，按照《中共雅安市委 雅安市人民政府关于进一步深化改革支持雅安经开区加快高质量发展的意见》要求，2026年安排经开区专项发展资金1亿元，并结合税收留存政策，从2026年1月1日起，原经开区9户市属企业税收市级分成部分全部留存经开区（此前为11户企业，其中2户民爆企业已于2025年迁至名山区），预计减少下级上解收入1亿元，形成总规模2亿元的财政支持，力争通过市场化运作撬动约四倍的金融和社会资本，形成总规模约8亿元的综合性发展资金，助力经开区高质量发展。

安排市级污染防治专项资金1，000万元，用于大气、水、土壤等突出环境问题治理和生态修复，持续改善生态环境质量，筑牢长江上游生态屏障。

安排交通建设管理维护经费2，000万元，保障道路、桥梁等交通基础设施的安全畅通与日常管养，提升城乡交通运输服务水平和安全保障能力。

安排防汛防地灾避险转移市级补助资金1，000万元，强化汛期地质灾害预警与群众应急避险转移安置，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

4．市级预备费

安排资金5，000万元，主要用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

5．经开区、文教新城支出

按现行财政体制，经开区、文教新城均为封闭运行，预计经开区支出58，814万元，文教新城支出1，500万元。

以上市级预算草案，请予审查批准。除涉密单位、涉密事项外，市级71个部门2026年部门预算草案已全部报送大会，请予审查。全市2026年一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算草案是根据2025年全市预算执行情况和2026年收支政策代编的预算，待各县（区）预算编制完成并经本级人代会批准后，将汇总报市人大常委会备案。

按照《中华人民共和国预算法》第五十四条规定，2026年1月1日至1月20日已安排市级一般公共预算支出10，805万元，主要用于保障行政事业单位机构正常运转所需的基本支出。

五、2026年财政工作重点

2026年，全市各级财政部门将坚持稳中求进、提质增效，全面落实更加积极的财政政策，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续防范化解重点领域风险，充分发挥存量政策和增量政策集成效应，全力向上争取转移支付、债券资金，全力支持实施“九大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

（一）坚持党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，切实加强党对财政工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决扛牢管党治党政治责任，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展，不断巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。聚焦财政核心职能，不断强化收支预算执行，推动财政管理提质增效，全面筑牢财政可持续发展根基。

（二）增强财政统筹能力。坚持依法依规组织财政收入，积极培植财源税源。主动对接研究中央、省的财政政策，持续加大“跑项争资”工作力度。调整优化支出结构，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。坚持产业兴市，支持13条重点产业链和2个重点工作专班成势见效。闭环增效赋能国企发展，提升市属国企资本实力与发展动能。深化“三资”盘活改革，加快土地、矿产、房屋等重点领域闲置低效资产资源盘活利用。强化跨周期平衡与预期管理，做到既积极进取又实事求是，力争地方一般公共预算收入与经济发展水平基本一致，税收占比保持在全省前列。

（三）持续增进民生福祉。坚持民生为大，将“三保”支出作为预算安排的底线和刚性要求，足额编列、不留缺口。坚持投资于物和投资于人紧密结合，既强化基建与产业投入，也加大教育、医疗等民生投资。加大民生领域投入，支持办好民生实事，确保民生支出占比持续保持在66%以上。加大重点群体就业创业帮扶力度，支持健全多层次社会保障和社会救助体系，加快补齐乡村教育、医疗卫生、文化体育等短板，扩大优质均衡公共服务供给。支持继续做好常态化精准帮扶，大力实施创造乡村优质生活空间行动，加快推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。支持优化居住条件和环境，加强保障性住房建设，因地制宜加强老旧小区、老旧街区、城中村改造升级。支持加快打造“1+5”文旅目的地矩阵，大力发展赛事经济，擦亮“天府之肺·熊猫雅安”文旅品牌。支持打好污染防治攻坚战、生态保护修复和治理，推动发展方式绿色低碳转型。支持推进应急管理体系和能力现代化建设，提升防灾减灾救灾和应急处突能力。

（四）深化财金协同发力。发挥财政性资源引导放大作用，落实财政金融协同促内需一揽子政策，引导社会资本参与促消费、扩投资，强化重点产业、关键环节优质金融服务。促进存量基金与新建基金协同联动，系统增强基金在重点优势产业“延链、补链、强链”中的支撑作用。探索财政、国企、金融机构联动发展新模式，支持组建国资基金，逐步构建覆盖企业全生命周期的基金矩阵，推动项目精准投放，提升产业服务与招商效能。推进政策性农业保险高质量发展，稳步提升保险深度和保险密度。发挥“川易贷”融资信用基础服务平台雅安子站点和民营经济市场主体贷款风险补偿基金增信作用，提升民营小微领域金融服务质效。

（五）防范化解财政风险。全面贯彻预算法及其实施条例，认真落实中央、省委和市委人大工作会议精神，主动接受人大监督。健全政府债务全周期管理制度，分类施策有序推进融资平台改革转型，积极争取再融资债券缓解偿债压力。坚决防止新增隐性债务，积极稳妥有序化解存量债务，确保隐性债务“只减不增”。严格执行支出计划，强化库款调度保障，兜牢兜实“三保”底线，防范化解基层国库资金运行风险。健全财会监督体系，完善监督工作机制，加大重点领域监督力度，促进资金规范使用。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。新的一年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实大会决议，切实强化财政部门的责任担当，以更实的举措、更优的服务、更强的保障，全力筑牢高质量发展“压舱石”，为加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地提供坚实可靠、更可持续的财力支撑！