加强新村管理是雅安实现后发追赶的迫切需要，是提振雅安形象的有效途径，是建设幸福美丽乡村的重要抓手。继今年7月底，我市召开全市新村管理现场会后，市委、市政府于近日又下发了《关于进一步加强新村管理的通知》(以下简称《通知》)。

　　本周刊在此特对《通知》进行摘要。

　　目标任务

　　以灾后新村聚居点为重点，2015年基本建成100个精品旅游村寨、100个幸福美丽新村、100个农村新型社区;2016年全面启动1000个行政村整治行动;2018年，全面建成幸福美丽新村，基层治理更加民主、农村社会更加和谐、人居环境更加优美、农民生活更加优质，全面形成农村新型社区化管理新格局。

　　基本原则

　　原则一：政府引导，村民主体

　　尊重新村居民主体地位，调动、发挥新村干部群众自我管理主观能动性，引导村民在新村管理中积极投入、创新创业。

　　原则二：民主自治，依法治理

　　坚持党的领导、坚持依法办事、坚持村民自治，支持和保障新村居民行使民主权利。

　　原则三：典型带动，示范引领

　　培育新村管理示范点，总结、提炼、推广新村管理新经验、新做法，以点带面，促进全市新村管理水平提升。

　　原则四：突出重点，注重长效

　　以制度约束形成良好行为准则，以组织架构形成良好治理体系，以道德教育形成良好社会风尚，建立新村管理的稳定投入机制，确保新村管理见实效、见长效。

　　工作保障

　　(一)加强组织领导

　　(二)加强分类指导

　　(三)落实扶持政策

　　(四)强化宣传引导

　　(五)严格督查考核

　　主要任务

　　(一)全面实施“三百”工程

　　立足资源和区位优势，2015年在全市率先建设特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套、治理有序的100个精品旅游村寨、100个幸福美丽新村、100个农村新型社区。

　　1、建设100个精品旅游村寨。

　　以新村聚居点和特色传统村落为依托，比照乡村旅游景区标准，按照“农旅结合、一三互动、接二连三”的思路，结合“3+1”生态文化旅游经济走廊建设，重点在走廊环线选择100个基础条件好、旅游资源优、发展潜力大的新村，科学合理调配，配套旅游服务设施，提升旅游要素品位，开发特色旅游产品，着力建设一批生态体验型、观光休闲型、运动康体型、休闲度假型、康体养生型等精品旅游村寨。

　　2、建设 100 个幸福美丽新村。

　　以行政村为单位，按照“业兴、家富、人和、村美”总体要求，以特色产业发展和设施完善提升为抓手，以助农增收和农村人居环境改善为目标，全面实施产业提升、旧村改造、扶贫解困、环境整治和文化传承行动，整体推进新型村庄、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理综合配套建设。

　　3、建设 100 个农村新型社区。

　　以灾后新村聚居点为基本单元，按照“引导农村人口集聚、优化农村要素配置、促进城乡统筹发展”总体要求，坚持村党组织领导和村民自治，发动农村居民参与;落实“1+35”配置标准，建设“1+6”村级公共服务中心，健全农村新型社区服务设施和服务体系，促进公共服务由单一功能向综合服务转变，加快培育农村新型社区。

　　(二)全面实施“千村整治”工程

　　结合灾后恢复重建、幸福美丽新村建设、“3+1”生态文化旅游经济走廊建设，全面实施“千村整治”工程。2015 年做好全市千村整治工程规划设计;2016年全面启动整治1000个行政村;力争用三年时间，使全市新村全面达到“净、畅、和、美”标准。

　　1、通过开展村庄净化、绿化、美化、亮化“四化”行动，加强村庄整治建设，着力实现“村净”。

　　2、开展新村水通、路通、电通、网通“四通”工程，加强农村基础设施建设，着力实现“村畅”。

　　3、加强农村和谐社会建设，大力倡导文明新风，教育引导新村居民自觉革除陋习，养成文明习惯，提高新村群众思想道德文化素质和社会文明程度，着力实现“村和”。

　　4、加强美丽乡村建设，着力实现“村美”。

　　(三)全面推动自建委向自管委转型过渡

　　创新新村治理机制，推进灾后重建聚居点自建委向自管委转型过渡，凝聚广大群众建设新村、管护新村的活力。

　　1、加强新村自管委组织体系建设。进一步健全新村聚居点党组织、群团组织、社会组织服务机制和自管委等组织机构，实现新村管理工作有领导、有支持、有执行、有监督，确保已建成的新村聚居点2015年全部建立自管委。

　　2、规范新村自管委运行机制。制定完善《新村管理办法》，建立自管委运行、公共设施管理、资金筹集与管理、环境卫生整治、邻里纠纷调处等配套办法，确保新村管理工作有章可循、运行规范、依法依规。严格规范民主选举、民主决策机制。

　　3、提升新村民主治理水平。建立完善新村民主治理机制，进一步完善村规民约，健全产业后续培育、公共设施管护、村庄环境卫生保洁等后续管理制度。建立新村管理干部队伍教育培育机制，鼓励有知识、有经验、有素质的优秀干部到农村挂职锻炼。

　　(四)全面构建以党组织为核心的新村基层治理机制

　　适应新村管理和发展需要，着力构建以新村党组织为核心，以村民委员会为牵头，以党建服务中心、便民服务中心、社会服务中心为依托，以新村自治组织、群众组织、产业组织、社会组织等为支撑的“1+3+N”新村治理机制，逐步形成多元互动、多方参与、共建共享的治理格局。

　　1、发挥新村基层党组织领导核心作用。优化党组织设置，拓展村党组织书记选拔渠道，加强村干部培训力度，落实新村办公经费、服务群众工作专项经费，探索发展壮大村级集体经济办法。

　　2、全面加强“三个中心”(即党建服务中心、“厅式”便民服务中心、新村社会组织服务中心)建设。

　　3、全面加强社会协同机制建设。健全村务监督委员会;支持、引导产业组织、社会组织、文体组织等社会组织建设，满足新村群众多样化、个性化的服务需求;研究理顺新村党组织、自治组织、群众组织、“两新”组织等多元主体在新村治理中的职责分工，构建一套多元主体共同治理的制度体系。

　　记者 蒋龙华 整理