新时代新征程推进雅安城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村，关键在统筹好高水平保护和高质量发展。市委五届四次全会指出：必须从全局和战略高度进一步深化对区域发展格局的认识，把握和处理好城乡关系，坚持生态优先、绿色发展，坚持全域统筹、突出重点，坚持守正创新、防范风险，坚定不移推进城乡融合发展，加快破解发展空间瓶颈制约和城乡二元结构，推动资源优势转化和要素精准配置，为全面建设社会主义现代化雅安提供坚实支撑。

城乡融合 意义重大

全会指出，雅安城乡二元结构明显，“小城市、大农村”特征突出，城乡差距和区域差距交织叠加，还面临空间瓶颈和要素紧张等多重约束，推进城乡融合发展是雅安现代化建设的现实需要。

“全会全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神以及省委十二届四次全会精神，对优化区域发展格局、推进城乡融合发展作出战略部署，意义重大、影响深远，必将有力推动社会主义现代化雅安建设行稳致远、再上台阶。”雨城区委书记冯俊涛表示，对市委因势利导、善谋善为、扎实苦干的工作作风，一以贯之、一抓到底、一张蓝图绘到底的政治自觉，定方向、谋发展、抓落实的战略定力感受尤为深刻，倍觉振奋、倍增信心、倍添干劲。

《中共雅安市委关于深入贯彻省委十二届四次全会精神优化区域发展格局加快推进城乡融合发展的决定》（以下简称：《决定》）不仅对雅安新型城镇化建设、宜居宜业和美乡村建设作了明确部署，还统筹布置公共服务均等化、要素流动合理化等城乡一体化发展的重点举措。“可以说，为我们在新时代抓好城乡融合发展画出了具体路线图，让大家行有方向、干有抓手、做有目标，也彰显了市委对雅安城乡融合发展的研究之深、举措之实。”天全县委书记余力表示，《决定》不仅从大局出发对全市城乡融合发展“大盘子”作了总体部署，还具体到中心城区建设、县城建设以及重要城镇建设，充分体现了市委对市情的深刻认识。

推进城乡融合发展，首先要找到薄弱点，找准着力点。

在名山区委书记余云峰看来，城乡二元结构明显，城市建设滞后，离雅安中心城区的目标定位还有较大差距，主城建成区面积小，常住人口城镇化率不高；城市基础设施短板突出，公共服务功能供给不足，城市吸引力不强；县域经济规模小、产业结构不优、综合实力不强，县城带动乡村发展的能力不足，这些都是名山区的短板和弱项。

“此次省委、市委就推动城乡融合发展作出重要部署，对名山而言将是一次补短板、锻长板、扬优势的难得契机。”余云峰说，一方面，市委支持名山建设茶文化名城，对于提升城市综合承载力和辐射带动力起到重要推动作用，将有效破解当前名山“城市小、农村大”发展空间瓶颈制约和城乡二元结构，推动资源优势转化和要素精准配置，以高品质城市带动高质量的县域经济。另一方面，通过城乡融合将进一步完善农村基础设施和公共服务功能，对于名山打造“全域美丽、全域共富”的全国乡村振兴示范样板具有重要意义，为全面建设社会主义现代化名山提供坚实支撑。

“加快城乡融合发展最大的意义在于体现了党委以人民为中心的发展理念，雅安承载了生态环境保护的重大政治责任，也要承担助推人民追求幸福美好生活的发展重任，把国家生态保护的政治责任和人民追求高品质生活的期盼融为了一体，这体现了市委执政一方、造福一方百姓的务实举措。”在市农业园区管委会党组书记、主任宋洪虎看来，实现城乡融合发展，雅安有优良的生态环境和优质的农副土特产品，可以通过以城带乡、以工促农的方式，补齐农业短板，以工业化的发展模式来助推农业产业化、规模化。

芦山县委副书记、县长岑永杰表示，芦山是“4·20”“6·1”两次地震震中，是习近平总书记提出的重建新路的发源地，承载着总书记延绵十载的关心厚爱，为芦山全面推进乡村振兴提供根本遵循和方向指引。“芦山一定把习近平总书记如山厚爱转化为实际行动，认真按照市委的决策部署，在全面推进乡村振兴道路上走在前、作表率。”岑永杰话语铿锵。

全域统筹  重点突破

新时代新征程推进雅安城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村，关键在统筹好高水平保护和高质量发展，必须牢固树立城乡一盘棋理念，一体谋划实施优化区域发展格局和推进城乡融合发展。

与会人员纷纷表示，加快构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”的区域发展新格局，是立足新的起点，对标党中央、省委决策部署，抢抓川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设、大熊猫国家公园建设等重大机遇，因时因势作出的重大安排。

“《决定》在对2027年、2035年两个阶段发展目标进行细化的同时，对各县（区）差异化发展定位和重点突破方向作了进一步明确，符合雅安市情和县（区）实际。”汉源县委副书记、县长覃建生表示，“区域发展新格局”为汉源城乡融合发展和现代化建设指明了方向。下一步，汉源将在推动“县域重点突破”上当先锋、作表率，着力实施七大攻坚提升行动，力争到2027 年地区生产总值迈上 200 亿元台阶，成功创建全省县域经济发展先进县、天府旅游名县和乡村振兴先进县，为全市现代化建设全局贡献汉源力量。

雨城区农业农村局高级农艺师叶小丽表示，雨城区农业农村部门将把“一区一地引领”作为优化区域发展格局、加快推进城乡融合发展的方向指引，抓好农业产业发展，实现产业美。守牢粮食安全底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高标准农田建设，实现良田粮用。加强与四川农业大学、省农科院等科研院校的合作，推动旱稻在雨城区的示范推广，解决山区水资源不配套的瓶颈问题，提高粮食自给率。以陇西河粮油现代农业园区为抓手，打造“天府粮仓”雨城示范区。以茶叶、林竹、生猪等特色产业为引领，做好做大“土特产”文章，做强“雅安藏茶”区域公用品牌，抓住建设川藏经济协作试验区的机遇，将雨城区建成全国最大的藏茶生产基地。

做大做强中心城区，带动区域协同发展是经济规律使然。

全会围绕“构建以中心城区为核心、县城为支撑、中心镇为节点的城镇体系”进行了部署，着力推动形成分工合理、功能互补、良性循环的城镇化整体布局，加快提升以城带乡的能力。

石棉县委书记罗刚表示，推动以人为核心的新型城镇化建设，必须发挥县城的关键支撑作用和中心镇的辐射带动能力。石棉县将围绕农村人口转变为“新市民化”，推动生产方式、收入方式和生活方式转变，把县城和中心镇作为承接人口转移的核心，统筹推进“3+18”重点改革试点任务，增强县城和中心镇对人口和产业的吸纳集聚能力，完善转移人口保障机制，解决好“人到哪里去”“钱从哪里来”“怎么稳得住”的问题。

作为中心城区，雨城区如何提升中心城区的带动力成为大家关注的焦点。

雨城区委副书记、区长陈建伟表示，雨城区将坚定不移迅速贯彻市委五届四次全会精神，始终保持首位意识、首位标准、首位追求、首位作风，重构城乡融合发展新格局，全力以赴将全会确定的“路线图”“任务书”变为雨城实践的“成绩单”。

推进城乡融合发展中，“县域重点突破”的关键点在哪里？

“虽然宝兴是一个小县，但近年来也实现了阶段性的发展。”宝兴县委书记罗显泽说，宝兴将围绕“建好红色新城、优化熊猫古城”目标，打造宜住宜业宜养宜学宜游的幸福美丽新城。以东河和西河构建产业发展县域经济，打造 1869 中国大熊猫生态世界项目和生态产品，用好生态资源，围绕生态服务功能增强乡村发展新动能。  

健全机制  创新发展

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。

如何让农业成为有奔头的产业？与会人员一致认为，关键在于加快转变农业发展方式，坚定走高端农业、高水平农业和高质量农业的路子。

“我们将聚焦‘改良品种、提升品质、打响品牌’，以万亩粮油、千亩冷水鱼等‘五大特色农业园区’建设为抓手，加快发展现代乡村产业。”芦山县委书记杨俊表示。

经开区党工委副书记、管委会专职副主任李平表示，经开区将切实承担起经济辐射带动、科技创新转化、开放门户枢纽、城市综合服务“四大功能”，聚焦产业做大做强，加快培育千亿园区、百亿企业；聚焦科创赋能增效，加快形成更多新质生产力；聚焦深化改革开放，加快打造高能级开放合作平台；聚焦提升功能品质，加快推进产城融合城乡融合，全力建设产业之翼、未来新城，合力构建雨名经核心经济圈，共同打造全市高质量发展核心增长极。

优化区域发展格局、加快推进城乡融合发展涉及面广、政策性强、社会关注度高，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导。同时，还要压实各级党委、政府责任，进一步统筹力量、整体推进，抓好试点示范，加大考核激励力度，广泛凝聚各方力量，守牢安全底线，为优化区域发展格局、加快推进城乡融合发展提供坚强保障。

“随着城乡人口流动加速、结构深刻变化，公共资源与人口错配现象日益凸显，这就需要加快城乡公共服务均等化，同时，也对城乡医疗服务提出了挑战。”市人民医院护理部副主任李娟认为，推进城乡融合发展，需要坚持按人口规模配置公共资源，提高城乡公共服务的便利度。其中，在医疗服务方面，要深化川西医养中心建设，健全城乡医疗卫生机构标准化建设，完善全方位全周期健康服务体系，统筹推进县（区）级公立医院提档升级和基层医疗卫生机构标准化建设，全面推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源向县城覆盖，向乡村下沉。

“加快推进城乡融合发展，人才是重要一环，这就要求我们必须处理好城乡人才要素流动不自由、交换不平等的问题，解决好乡村人才大量流出导致的乡村人才困境。”市政协副主席李诚认为，加快推进城乡融合发展需要有更多的人才留在乡村、回到乡村，为乡村振兴作贡献。而留住人才，就需要健全人才机制，鼓励人才入乡，积极引导大学毕业生到乡、能人回乡、企业家入乡干事创业。同时，创新人才入乡激励机制，有计划选派优秀年轻干部到乡镇任职挂职，深入推行科技特派员制度，深化教师“县管校聘”、医疗卫生人才“县招乡用”“乡招村用”，加快培训乡村工匠、“土专家”“田秀才”。

“近年来，城乡各类诉求多样，矛盾纠纷多元，这些都需要法治来规范和保障。”市政协机关党组书记李平认为，推进城乡融合发展要进一步强化法治保障，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强诉调对接，强化“一站式”矛盾纠纷多元化解，深入推进信访工作法治化建设，稳步推动基层治理由“控事稳局”向“深耕善治”转型。   

“加快城乡融合促使邮政系统要积极推进县乡村三级物流的建设，这对于畅通工业品下乡和农产品进城的渠道有积极意义。”市邮政管理局局长张琦表示，三级物流打通能够减轻农民负担，增加农民收入。当前，邮政管理局正在进行“邮政+交通+农业+旅游+供销”多网融合试点，这与全会提出的推动城乡融合发展，助力乡村振兴不谋而合。

市卫生健康委主任王华结合自身工作实际说出了自己的考量：“全市卫生健康的短板总体来说是在农村，我们要思考如何把农村的服务拉起来、补起来。”

王华表示，目前乡村医疗存在基础设施差、服务能力相对较弱，人口流失等问题，可以将重点放在市县乡村的体系建设上，通过华西领办提升龙头，市县医联体提升县级医疗机构管理和服务能力，县域通过紧密型医共体建设，逐渐实现优质医疗服务下沉农村。

推进城乡融合发展是一个长期的自然历史过程，既要积极进取，又要保持耐心，既要大胆探索，又要守住底线。同时这也是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、社会关注度高，必须进一步统筹力量、整体推进。

与会人员一致认为，在市委的坚强领导下，真抓实干、务实进取，必将绘就一幅居者安、近者悦、远者来的幸福美丽城乡新画卷。

雅安市融媒体中心记者 胡月 郑瑶 蒋阳阳 郑雨莎 李晓明 孙振宇 石雨川 鲁妮娜