□ 转载自《雅安日报》

雅安因优良的生态环境成为很多候鸟越冬迁徙的目的地。图为市民在青衣江畔观鸟（资料图片） 黄刚 摄

□本报记者 张婧

10月11日，雨城区高家坝候鸟科学观测与救助站，青头潜鸭、鸳鸯等正悠然戏水。一旁，市鸟类保护与观赏协会会长罗向冰轻声道：“这片区域已记录鸟类412种，其中国家一级重点保护鸟类7种、国家二级重点保护鸟类68种。生态环境好不好，鸟儿会用翅膀投票。”

这群翩跹的精灵，正是雅安生态持续向好的生动注脚。作为长江上游重要生态屏障，雅安自2015年获得地方立法权以来，始终坚持“小切口、真管用、有特色、能落实”原则，探索出一条以特色立法护航绿水青山之路。

十年来，雅安创制性地出台了9部实体性法规、1部程序性法规，并通过1项重大决定。这些立法实践既遵循生态文明建设普遍规律，又贴合本地生态保护需求，推动高水平保护与高质量发展协同并进。

活水长清

守护河清岸绿美景

雅安因水而兴。奔腾的青衣江与浩荡的大渡河，不仅织就了密集的水网，也奠定这里成为国家十大水电基地的基础。

然而，在“靠水吃水”的同时，一道生态考题也摆在面前。

10月11日，在大唐雅安电力开发有限公司大兴电厂，负责人正紧盯着监控屏幕，查看是否满足最小下泄生态流量值。

什么是生态流量？简单说，就是维系江河生命活力、保障生态系统基本功能不受损害的那道“底线流量”。

难题，源于青衣江流域独特的开发模式。这里的水电资源主要采用“梯级开发”，电站多为引流式或拦水式，这就导致下游电站“喝”多少水，很大程度上要看上游电站“放”多少水。尽管国家层面有水资源论证、取水许可等一系列制度，但在实际运行中，存在法律和政策“空白”，缺乏具体操作细则，让监管效果打了折扣。

“2018年法规立项时，部分河段甚至出现河道减水或断流的情况。”市人大常委会法工委副主任梅伯鹏表示，青衣江流域水电资源的开发利用，为全市经济社会发展提供了强有力的动力支撑，但水电站生态流量管控乏力，让一江碧水承受了压力。

如何守护好这江清水？2018年，雅安决定通过地方立法，系统性地破解水电站生态流量下泄管控的难题。《雅安市青衣江流域水环境保护条例》的出台，不仅是全省首部流域性水环境保护地方性法规，更在全国率先创制了水电站生态流量管控制度，破解因职责不清、法无授权、法无刚性等因素，主管部门管理于法无据，管控乏力的局面，保护流域生态环境。

大兴电厂负责人算了一笔账，生态流量管控后，该电厂每年少发近2500万度电，损失利润800余万元，但换来的是优良的生态环境：“用这些电量和利润，换来的是青衣江的勃勃生机，值得。”

《雅安市青衣江流域水环境保护条例》实施后，雅安采用“一站一策”模式，全面完成了全市水电站生态流量值的核定与调整。依托“互联网+大数据”工作，各水电站均建立了生态流量在线监管系统，并实现与监管部门联网，总体实现生态流量监测值24小时实时更新显示，确保了监管部门在“第一时间”发现问题，既实现执法证据及时收集固定，又便于督促整改措施有效跟进。

还清水于河道，见成效于数据。从取证、处罚到执行，各个环节规定明确、衔接顺畅，达到了“以罚促改、以法促保”的立法初衷，青衣江国考断面水质优良率持续保持100%。

立法治理并未止步。2019年9月26日，作为《雅安市青衣江流域水环境保护条例》的深化与延伸，全国首部村级河（湖）长制法规——《雅安市村级河（湖）长制条例》出台。两部法规相互扣合、相得益彰，推动水环境保护从“全流域治理”向“源头治理”深化，从“主动脉”向“毛细血管”延伸。

自此，全市设立了1000余名村级河（湖）长，“河（湖）长制”持续向“河（湖）长治”转化，探索出的村级河（湖）管护“解放模式”，不仅被四川省河长制办公室纳入全省村级河（湖）管护体系，于2023年在全省全面推广，其影响力更是走向全国，被水利部作为典型案例纳入高级别培训课程，黄河水利委员会也建议将其经验在黄河流域推广。

“河（湖）管护‘最后一公里’的打通，让河畅、水清、岸绿、景美成为常态，不仅优化了农村人居环境，更促进了产业融合发展。”梅伯鹏表示。

点绿成金

法治赋能产业振兴

雅安，一片被茶香浸润的土地。作为全国重点产茶大市，这里茶园绵延、茶事兴盛——茶园面积、茶叶产量与产值稳居全省前列。

千百年来，雅安人种茶、制茶、饮茶，也积淀出源远流长的茶文化。它承载着深厚的历史底蕴与精神内涵，是这片土地上最具代表性的文化符号之一。2017年，“四川名山蒙顶山茶文化系统”成功入选第四批中国重要农业文化遗产，正是对其文化价值的有力认可。

然而，辉煌的背后，茶文化的保护与传承正面临现实的挑战。

“村上有很多古老茶树品种，但是大家不知道该如何保护好、利用好，而且在当前规模化、标准化的产业浪潮中，因其产量低、管护难，它们逐渐被边缘化。”名山区红星镇骑龙村党委书记、村委会主任詹肇杰说。

他的忧虑，折射出蒙顶山茶文化保护中的困境。市人大常委会法工委在调研中发现，蒙顶山茶文化保护存在整体性不强、载体保护不够、利用成效不明显等问题。

“整体保护意识不足，文化挖掘零散不系统。不少承载茶文化记忆的实物已出现损毁，传统手工制茶技艺后继乏人。”市人大法制委主任委员陶炳忠表示，蒙顶山茶作为区域公用品牌，其核心优势尚未完全释放。

2023年11月，《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》正式立项；历经一年打磨，于2024年12月经四川省人大常委会表决通过，定于2025年3月1日起施行。

这部共五章三十条的法规，从总则到附则，清晰勾勒出保护与发展的法治路径。它首次以立法形式界定了“蒙顶山茶文化”的内涵与外延，系统归纳其主要特征；以清单形式明确了茶文化资源的表现形式与实物载体种类，要求市人民政府文化主管部门组织编制并公布保护名录，压实各类社会主体的保护责任；针对侵占、破坏蒙顶山茶文化资源的行为创制性设置了行政处罚，保护工作有法可依、有章可循。

通过设立蒙顶山茶文化资源保护名录与茶树种质资源保护制度，《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》有力推动了茶文化的系统性传承与创新性利用，为“雅茶”品牌注入新的活力——其品牌价值已跃升至59亿元，实现文化保护与产业振兴的双赢。

法规助推特色产业发展并非孤例。2023年1月1日，《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》正式施行，这是全国首部绿色（有机）农产品基地保护地方性法规。

截至目前，雅安已建成全国绿色（有机）基地9个，总面积达87．6万亩；绿色食品、有机农产品和地理标志产品认证总数达647个，全国名特优新农产品、特质农品认证数量分别达47个和6个，各项认证数量稳居全省前列。法治的力量，正转化为农业增效、群众增收的坚实成果。