□ 转载自《雅安日报》记者 石雨川 图片由雅安市自然资源和规划局提供

2025年9月的荥经县五宪镇，永久基本农田里稻穗金黄

岁末年初，捷报频传。2025年12月15日，汉源县九襄片区全域土地综合整治实施方案获自然资源厅批复，是雅安市首个获批项目。今年1月4日，自然资源厅发布四川省2025年第二批省级绿色矿山入库名单，雅安新增一座绿色矿山。

成绩远不止于此。2025年，雅安市自然资源和规划局深入贯彻市委、市政府决策部署，切实履行“两统一”核心职责，全面落实“讲政治、优生态、兴产业、促开放、守底线、惠民生”工作要求，在规划引领、耕地保护、要素保障、生态修复、民生服务等方面攻坚克难、锐意进取，自然资源各项工作取得积极成效，雅安市是2025年国家自然资源督察全省唯一未反馈问题的市（州）。

这份沉甸甸的成绩单，源自坚实的工作步履、系统的改革攻坚与精准的要素保障，也勾勒出雅安自然资源管理事业砥砺前行、向上向好的奋斗轨迹，为雅安经济社会高质量发展构筑了坚实的资源根基和空间支撑。

修复后的石棉板厂沟

规划高标准：发展蓝图渐次展开

规划，是发展的引领。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大战略部署，雅安坚持规划引领，全面建成“三级三类”国土空间规划体系并监督实施，为高质量发展提供坚实可靠的空间支撑。

——建体系。坚持“市级统筹引领、县级承上启下、乡镇侧重落实”原则，按照“总体规划夯基础、详细规划重落地、专项规划强衔接”要求，截至目前，全市编制1个市级总体规划、8个县级总体规划、30个乡镇级片区总体规划；中心城区编制6个组团详细规划，六县编制6个县城详细规划（其中，汉源县城结合实际和政策要求，对原控制性详细规划评估后纳入国土空间规划体系），并完成41个村规划编制工作；收集各主管部门编制的涉及空间开发利用的专项规划19个，形成专项规划清单式管理，空间布局与发展格局进一步优化。

——严执行。严格执行《四川省市县级国土空间总体规划管理工作指引》《雅安市城市控制性详细规划修改工作规程（2022）》，规范国土空间规划体系下详细规划的调整程序，规划权威性进一步强化。

——强评估。持续更新优化市级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，落实“一年一体检、五年一评估”的常态化监测评估机制，扎实开展市级国土空间总体规划调整更新与年度体检，推动市级国土空间总体规划调整更新，规划执行与动态监管能力持续增强。

护田高强度：严守红线保障发展

“国之大者”，食为政首，地为根基。

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。在保护耕地过程中，雅安市自然资源和规划局坚持严字当头，坚决扛稳耕地保护政治责任，“补优巡”三位一体推进，守牢耕地保护红线。根据2025年度国土变更调查初步成果数据显示，全市耕地面积62．55万亩，超过省下耕地保护目标6．88万亩。

——精准“补”耕地。非农建设严格落实选址论证，能少占用耕地的绝不多占，能占用劣地的绝不占用好地，严格落实先补后占要求，从源头上防止耕地减少。同时，耕地占补平衡制度改革后，严格落实“以补定占”新机制，认真分析梳理2020年以来流入稳定利用耕地，合理选取立地条件好、集中连片高的5400余亩地块拟作为验收入库的补充耕地，有力保障非农建设和农业种植结构调整等需求。

——科学“优”布局。结合雅安山高坡陡、耕地碎片化不利于耕作等实际，完成耕地林地园地空间治理“一张图”建设管理边界第三轮试划，有序推进耕地下山、林地上山、园地上坡。结合《永久基本农田红线管理办法》，完成雅安市永久基本农田现状调查和分析，聚焦即报即审和年度评估优化两个类别，梳理6200余亩拟正向优化调整的永久基本农田，不断优化耕地布局，有力促进农业生产规模化。

——规范“巡”线索。深入推进田长制，全面构建市县乡村四级田长加网格员的“4+1”责任体系，建立各级田长和网格员动态调整机制，确保雅安市各级田长和网格员数量与区域耕地保护任务、监管需求相匹配。2025年，雅安市各级田长和网格员累计巡田里程达46万余公里，组织2000余名村级田长和网格员开展田长制业务工作培训，围绕巡田APP使用、线索甄别、上报和处置等方面精准授课、答疑解惑，有效提升耕地保护问题早发现、早处置能力。

发展高质量：资源要素赋能转型升级

高质量发展，要用高质量的自然资源要素保障打基础。

2025年10月，雅安市“凯悦天地三期”项目“交房即交证”仪式在项目交房现场举行，成为2025年雅安市首例“交房即交证”的新建商住项目。

这一年，雅安市自然资源和规划局加足马力、迎难而上、精准施策，深化提前介入、全程跟踪、定期调度“三项机制”，保障重大项目用地，雅安市29个省重点项目、75个“点长+专员”机制重大项目、307个市重点项目基本实现用地保障。同时，加快推动用地报批，2025年雅安市组卷上报26个批次建设用地、11个单独选址项目共8830．77亩新增建设用地，保障了老鹰岩一级水电站、G108汉源县九襄至富林改建工程等重大项目用地，邛芦荥高速公路和成雅高速公路扩容工程先行用地快速取得自然资源部批准，推动引大济岷工程临时用地报批，保障重大项目按期开工。

这一年，雅安市通过“三向发力”深入推进批而未供和闲置土地处置，高效盘活存量土地资源。一方面，依托系统开展“拉网式”清理和“精细化”分类，建立台账并矢量上图，确保底数清、情况明。另一方面，坚持“凡用地、先挖潜”和“以用为先”原则，分别通过加快供应、完善手续、核销批文以及“一地一策”鼓励优化开发、流通转让、政府收回等方式精准消化处置。同时，按照“控增量、减存量、防变量”原则强化供后监管，建立预警机制，“点对点”督促开工，从源头防范新增闲置。2025年全市共处置批而未供土地9496．75亩、处置率30．54%；处置闲置土地449．48亩、净减少率10．20%，实现对存量用地的高效盘活利用。

这一年，雅安市矿产资源开发利用加速拥抱绿色发展。加大矿业权出让力度，出让矿业权7宗，实现出让收益2．26亿元。加快转化资源优势，统筹推进3个省级找矿项目实施，顺利争取2个省级地质勘查入库项目在我市投放实施。同时，绿色矿山建设持续发力，四川省石棉县恒达粉体材料有限责任公司河坝头大理石矿成功纳入省级绿色矿山名录库，雅安市绿色矿山再添新成员。

这一年，雅安市生态保护修复成效显著。大熊猫国家公园（四川雅安片区）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目修复废弃矿山面积1055公顷，完成市、县验收。2025年10月，自然资源部发布全国第二批矿区生态修复典型案例，大熊猫国家公园（四川雅安石棉片区）废弃矿区生态修复案例成功入选。

石棉县因矿得名、因矿而兴，长期开采在贡献资源的同时，也形成了体量巨大的尾矿库，带来地质灾害隐患与生态威胁。为修复这些“工业疮疤”，石棉县聚焦大熊猫国家公园周边245．22公顷废弃矿山，实施总投资1．25亿元的历史遗留矿山生态修复示范工程，创新采用三级防护体系阻隔石棉纤维扩散，并通过“人机联防+水土联控”模式实现施工全程安全可控。针对高山峡谷区缺水困难，构建智慧保育系统，实现精准养护与低成本运维。

目前，修复区域已转变为“绿色生态屏障”，植被覆盖率大幅提升，大熊猫栖息地连通性明显改善，并带动了就业与后续产业融合发展，实现了生态、经济与社会效益的统一。

荥经严道一中滑坡治理工程

防灾精准化：人防技防结合筑牢安全防线

2025年2月25日，全国地质灾害防治宣传培训演练行动启动仪式及演练现场会在雅安举行。这一全国性会议选址雅安，旨在将其作为应对极端气候条件下地质灾害防治新挑战的“前沿阵地”和“实践课堂”，具有重要的全国性示范意义。会议系统总结地质灾害防治经验做法和取得成效，深入分析当前防范工作面对极端条件时的突出问题和短板。

地质灾害，犹如隐藏在大地深处的“隐形杀手”，威胁着群众的生命财产安全。2025年，雅安市自然资源和规划局多管齐下，全力守护群众安全，为群众撑起一把坚实的“防护伞”。

“裂缝下方有几户人家，看着很危险，想起组长说过上报隐患有奖励，我就赶紧反映了。”2025年6月，宝兴县灵关镇建联村村民苟存强接过500元现金奖励，成为当地地质灾害报告奖励机制的首批受益者。之前，他上山采集中药材时发现苟大勇家后山山体裂缝，经地质队现场勘查确认为小型地质灾害隐患点，及时预警避免了潜在风险。

这只是雅安地质灾害防治工作的一个缩影。

这一年，雅安聚焦“查、测、防”，切实发挥“人防+技防”作用，筑牢地灾安全防线。

通过建强防灾“排头兵”，落实了19支100余人的技术支撑力量，2025年排查复核隐患点、风险区，已治理工程2．36万余处（次）。巩固“市县乡村组点”六级群测群防工作体系，落实专职监测人员554人、山洪泥石流沟长点长2718人，2025年已组织避险转移8．6万户22．3万人次，成功避险1起，避免了27人因灾伤亡。

在打造监测“千里眼”方面，雅安高效利用三维激光雷达、无人机航拍、遥感解译等技术手段开展隐患识别调查。2025年，雅安累计扫描125平方千米，识别危险源110处。建立自动化监测站点306处，布设普适性监测设备700余套，动态处置督办专业监测设备预警204条。

同时，雅安用活线上“传声筒”，落实“短信、语音、人工闭环+全网发布”的“喊醒叫应”机制，2025年发送预警短信3．8亿条，发布地灾黄色及以上预警31期。持续优化“雅安市地质（山洪）灾害防御精准靶向智慧气象监测预警服务系统”，平台日最高在线人数超过20万人次，引导群众从“被动预警”向“主动防范”转变。

名山区红星镇骑龙村的茶山梯田宛若“大地指纹”

服务高效能：民生福祉持续增进

民之所盼，政之所向。

2025年9月30日，雅安市自然资源和规划局向雅安貊貊水资源开发有限公司白井沟地热普查探矿权颁发探矿权不动产登记证书，这是新的《中华人民共和国矿产资源法》实施后颁发的全市首本探矿权不动产登记证书，这标志着雅安矿业权管理正式由原来的“一证载两权”模式转变为“权证分离”模式，矿业权“权证分离”制度在雅安市正式落地实施。

“这本证书是对公司矿业权权益的法律确认和保证，也是公司今后长远发展的依托。”成功拿到全市首本探矿权不动产登记证书，雅安貊貊水资源开发有限公司负责人的心情有点激动。

自然资源工作关乎发展，更连着民生。2025年，雅安市自然资源和规划局坚持人民至上，优化服务，以新举措新作为扎实做好民生实事，倾力护航人民群众美好生活。扎实开展不动产“登记难”问题集中整治，2025年纳入问题台账项目共39个6895套，已全部化解。高质量完成全国首批林权登记提质增效试点，创新建立林权登记“七步”工作法和“林权纠纷调处+司法调解”模式，成功化解历史遗留问题2022宗，让林权真正成为群众的“绿色不动产”。

时间的书页次第掀开，发展的篇章不断更新。跃上潮头满目新，砥砺奋进正当时。全方位推动高质量发展，已经成为雅安最鲜明的主题、最激扬的旋律。抵达亦是出发。新的一年，雅安市自然资源系统全体干部职工，将发扬成绩、再接再厉，聚焦“两统一”核心职责，做优要素增量、盘活资源存量、守护资源安全、服务发展大局，着眼长远、干在当下，奋力实现“十五五”开好局、起好步，以“抓当前、拼三年、干五年、谋十年”的战略定力与实干韧劲，坚持“招引为先、产业为要、服务为基、民生为大、服务为本”，勇于解放思想，善于解决问题，对标先进、实干争先，在“十五五”新征程奋力书写自然资源管理新答卷，为加快建设全省绿色发展先行市、成渝向西开放新高地作出更多积极贡献。