关键词：振兴跨越新业绩

　　奋进目标：

　　库区灾区经济社会全面振兴

汉源县白鹤中小学一角

　　坚持发展为先、稳定为要、民生为本的原则，注重均衡发展，始终抓住瀑电库区稳定和谐“牛鼻子”，努力实现瀑电库区社会稳定、经济发展，地震灾区经济社会全面振兴，积极推进特殊地区跨越发展，为全面建设小康雅安奠定坚实基础。

　　路径一：确保瀑电库区稳定加快后续发展

　　把握新一轮西部开发机遇，敢于并善于搏弈，用好用足瀑电库区支持发展政策，做好西部开发政策、瀑电移民政策、灾后重建政策、扩大内需政策、少数民族地区政策的“叠加”和“嫁接”，放大政策效应，千方百计确保瀑电库区社会稳定和经济发展。全面完成库区工业迁建、城镇建设、农村移民安置等重大工程的后续建设。加强新县城、移民迁建集镇道路、供水、供电等配套基础设施，教育、卫生、商贸、文化、广电、通信等公共服务设施建设。启动汉源至泸定、汉源县城至九襄公路建设，完善库区公路路网。高水平编制和实施瀑电库区移民后续发展规划，大力发展库区特色产业。

绿意昂然的生产车间

　　路径二：加快库区产业发展

　　加快推进汉源、石棉工业园区省级开发区新设申报审批，积极争取瀑电电力扶持政策，建成瀑电库区以铅锌加工为主的有色金属加工基地。建设九襄农副产品、乌斯河矿产品及县城五金百货商贸交易市场。整体打造瀑电库区旅游品牌，积极发展花海果都旅游、大峡谷地质公园旅游、阳光滨湖度假旅游。

　　◆农业：新增冬闲地6万亩，优质粮食基地24.5万亩，蔬菜基地15万亩，优质特色水果基地13万亩，汉源贡椒基地5万亩，油橄榄基地2万亩。

　　◆工业：建成年产电解锌15万吨，锌合金5万吨，镀锌5万吨，电解铅10万吨，硅锰合金8万吨，镁系列产品5万吨有色金属综合生产能力。综合开发磷钾矿，形成年选磷钾矿50万吨，新建年产1万吨氢氧化钾、1万吨磷酸二氢钾生产线。新建年产2万吨大蒜素提取和大蒜素油生产线。

　　◆基础设施：新建汉源万里、甘溪坝工业园区1万吨/日污水处理设施及配套管网。库区城镇道路、供电、供水、供气等配套基础设施。建设清溪古城、九襄花海果都、大渡河大峡谷国家地质公园、汉源湖等旅游景区基础设施。汉源湖湖周塌岸防护及滑坡治理工程。

电网建设迅速推进

　　路径三：扎实推进对口帮扶

　　扎实推进北部六县区对口支援帮扶库区乡镇，市级部门“领导挂点、部门包村、干部帮户”帮扶活动。及时妥善解决库区移民共性利益诉求，研究制定瀑电库区困难移民户补助政策，建立移民困难户“结对帮扶”机制，切实解决困难移民当前生计问题。积极实施库区“9+3”移民子女免费职业教育计划，建立和完善移民职业技能和就业技能培训网点，移民培训就业服务管理信息系统，力争每户移民农户至少掌握一门以上实用技能。提高库区城镇污水达标排放率和垃圾无害化处理率，重点做好工业污染源防治，增强应对库区突发性水污染事件能力。积极实施库区生态项目，加快推进库区消落带治理、矿区环境恢复治理、石漠化治理、大坝枢纽区水土保持和环湖生态修复等生态工程，完善地质灾害搬迁避让、监测预警等综合防治体系，建立瀑布沟水电站水库库周防灾减灾长效机制。

　　路径四：支持灾区发展振兴

　　加快实施雅安汶川地震灾区发展规划，以产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态保护为重点，进一步加大投入力度和政策支持，力争灾区生产总值年均增速高于全市平均水平，地方财政预算收入大幅增长，防灾减灾能力增强。与对口支援省市建立长期合作机制，着力推进共建产业园区和产业项目合作工作，促进对口支援由输血帮扶向造血提升转变。促进灾区产业发展全面提升，扶持灾区特色农业、主导工业、精品旅游等发展。实现灾区群众充分就业，拓展就业渠道，加强就业培训，扶持创业就业，援助帮扶就业，完善就业服务，加强对口劳务合作。健全灾区社会保障体系，完善灾区社会救助体系。切实落实灾区振兴发展配套政策，加快实施灾区发展振兴项目。

　　路径五：扶持民族地区发展

　　坚持民生优先、发展为重、稳定为要的基本思路，力争到2015年，民族地区居民收入达到全市平均水平，基础设施建设得到加强，特色产业初具规模，生态环境明显改善，公共服务能力大幅提高。重点推进“民族地区四大民生工程”，实施民俗村落规划，建设民族地区生态移民小城镇；积极争取藏区“9+3”职业教育计划政策，巩固提高“两基”成果；提高居民医疗卫生服务水平，实施少生快富工程，提升居民就业能力，完善社会保险体系，推进广播电视、文化体育设施有效覆盖，着力解决饮水、行路、用电、通信难等突出问题。

　　路径六：促进贫困地区加快发展

　　以解决民生问题和发展问题为核心，逐步实现由解决绝对贫困人口温饱问题向基本消除绝对贫困现象转变，由解决生存问题向解决发展问题转变；着力抓好扶贫帮困，实施新村扶贫、劳务扶贫、连片扶贫等扶贫工程；继续实施好各类民生工程，加大财政转移支付力度，深化对口帮扶工作，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题；完善扶贫开发工作机制，提高贫困人口生活水平和自我发展能力。积极争取革命老区专项扶持资金，壮大特色优势产业，加快基础设施和社会事业发展；大力发展革命老区红色旅游，开发红色文化产品，实施革命历史遗址、烈士陵园、纪念场馆等革命文化工程。

　　关键词：民生改善新成效

　　奋进目标：

　　建立覆盖城乡公共服务体系

　　保障和改善民生是加快发展、促进和谐的重要结合点，切实加强政府投入，增强公共服务的供给能力，努力促进基本公共服务均等化，加快建立覆盖城乡居民的公共服务体系。

建安公司轿车悬挂生产线

　　路径一：切实改善人民生活

　　努力扩大就业，坚持政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的思路，健全就业服务体系，着力完善劳动市场信息网络、职业技能培训、就业中介组织和就业援助等服务；多渠道增加就业岗位，引导企业增加就业岗位，积极开发公益性岗位，积极发展中小企业、劳动密集型企业、服务业，鼓励和支持劳动者自主创业。完善促进就业政策，加强劳动执法监察，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业的作用，形成企业、职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。提高城乡居民收入，着力提高居民整体收入水平，不断提高农民收入，积极推进企业职工工资协商制度，鼓励企业增加员工收入，稳步提高公务员收入，着力提高低收入困难群体收入，逐步提高城乡居民最低生活保障，切实解决绝对贫困人口温饱；合理调节居民收入，严格执行最低工资标准，加强个人收入信息系统建设。促进城乡居民消费，增强社会保障政策和重大改革措施的透明度，积极培育消费热点，健全个人信用制度，完善消费信贷办法，推行银行卡消费、网上购物、电话购物等消费方式，完善农村地区销售网点和服务设施，加大市场管理和产品质量监督力度。

新材料产业蓬勃发展

　　路径二：优先发展教育事业

　　深化教育体制改革，优化教育布局、公平配置教育资源，改善教育条件，实施《雅安市推进教育现代化五年行动计划》，构建现代教育体系，力争全市教育质量达到全省中上水平，到2015年，学前三年幼儿入园率达到80%以上，九年义务教育完成率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到87%以上，中等职业教育与普通高中教育比例稳定在1：1，基本实现“高中进城、初中进镇、小学适度集中”的总体布局。全面提高基础教育质量，高标准普及义务教育，建设2个省级以上义务教育示范县；着力提高高中阶段教育质量。深入推进市校合作，积极支持四川农业大学创建有特色、高水平“211”工程大学。积极支持雅安职业技术学院创建国家、省级示范高等职业技术学院，建成区域性乡镇卫生人才培养基地，积极拓展服务地方经济的职业技术专业；以航空职业学校和职业高中为龙头，大力培养职业技能人才，积极实施藏区“9+3”职业教育计划。新建（改造）中小学校舍34331平方米。义务教育师资、设备、图书、体育场地基本达标、农村寄宿制学校建设等学校标准化工程，“一乡一园”学前教育工程，新建职业教育实训基地、技师学院和创建省级以上示范职业学校等职业教育能力建设工程，民族待遇县和民族乡镇双语教师培训、“9+3”免费中职教育等工程，中小学校信息化工程。

　　路径三：促进居民健康发展

　　完善医疗卫生服务体系和居民健康服务体系，力争到2015年，每千人拥有医疗卫生床位5张，每万人拥有医生40人。改扩建市人民医院、8个县人民医院、7个中医院，实施市精神卫生中心、市紧急救援中心、9项免费服务、信息系统建设等公共卫生项目，实施全市妇幼保健机构、卫生执法监督机构项目，实施1070个村卫生室、县乡级卫生人才培训、新型农村合作医疗等农村卫生项目。新改扩建重点乡镇计生服务机构和新建市计生服务指导所、计生服务信息化等项目。

　　路径四：繁荣发展文化事业

　　加快公益性文化事业发展，积极创造健康向上的文化精品，满足人民群众精神文化需求，保障群众享受公共文化服务权利。全面完善市、县、乡（镇）、村（社区）四级公共文化基础设施网络体系，加强图书馆、文化馆、档案馆、博物馆、广播电视中心、影（剧）院、社区文化活动中心等建设，完善乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，完成“三基地一窗口”示范点建设。继续实施文化惠民工程，全面形成市、县、乡（镇）、村（社区）四级公共文化活动服务体系。建立公共文化服务制度保障体系，加大政府对文化事业的投入，创新文化事业发展机制，完善文化事业单位运行机制，建立文物遗产、民间工艺等保护机制。着力挖掘新闻出版、广播电视、新媒体、文艺演出等精品栏目，创办农村文化栏目，加强基层文化队伍建设。到2015年，全市公共图书藏书量达75万册，广播电视综合人口覆盖率达99%以上。新建雅安金熊猫文化剧场、雅安报业新闻中心、雅安非物质文化遗产博物馆、雅安美术馆、雅安红军纪念馆、2个县级博物馆和改扩建雅安市图书馆等项目，实施广播电视台数字化建设、广播电视应急指挥系统建设、电影数字化发行放映、农家书屋（社区书屋）等项目。

高台表演

　　路径五：实施民生工程提升社会保障水平

　　◆就业促进工程：城镇新增就业6.5万人，其中：就业困难对象实现就业0.74万人。开展创业培训1万人，培训农民实用技术300万人（次）；到2015年，转移农村富余劳动力35万人，实现劳务收入45亿元。

　　◆扶贫解困工程：改善农村3万贫困人口生产生活条件，新建社区慈善爱心超市50个，农村自来水普及率达到70%。

　　◆教育助学工程：全部免除义务教育阶段学生的学杂费，免费向农村义务教育阶段和城市困难家庭学生提供教科书；补助贫困寄宿生生活费10000人，资助家庭困难高中学生800名；完成中职招生6000人，资助中等职业学校1-2年级所有农村学生和城市家庭困难学生；免除农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费；残疾儿童随班就读人数达到840人。

　　◆社会保障工程：符合城乡低保条件的困难群众实现动态管理下的“应保尽保”；新改建敬老院8所，新增床位800张；建设妇女儿童及青少年活动中心8所。城镇居民基本医疗保险覆盖11.6万人，城镇职工医疗保险覆盖18.5万人，城镇职工基本养老保险覆盖23万人，新型农村养老保险实现制度全覆盖；市级人力资源和社会保障中心1个，新建县级人力资源和社会保障中心4个，新建基层劳动就业和社会保障中心（站、所）734个。城市公办老年社会福利机构新增床位1900张；建立志愿服务工作站20个。农村“五保”集中供养率达到60%。

　　◆医疗卫生工程：新型农村合作医疗参保率95%以上，参合农民人均筹资标准提高到230元；对15岁以下的人群乙肝疫苗接种8万人；减免150例贫困白内障患者复明手术费用；建设农村无害化卫生厕所5000万座。建设社区卫生服务中心1个、中心乡镇卫生院5个、地震灾区乡级及以上医疗卫生机构22个；农村孕产妇住院分娩率达85％，婴儿死亡率降低至15‰。

　　◆保障性安居工程：建设廉租住房0.23万套、经济适用房0.2万套、公共租赁住房1万套、限价商品住房0.3万套、棚户区改造0.4193万套。

　　◆基础设施工程：新改建农村公路4482公里，其中通乡油路（水泥路）899公里，通村公路3583公里。改造10千伏线路590公里，10千伏配变1037台；改造低压线路2109公里。新建农村户用沼气池3万口；解决农村40万人饮水安全问题。新增（改善）灌溉面积15万亩。实施71个乡镇邮政局补建工程。

　　◆民政工程：新建雅安社会福利院、2个县级社会福利中心。

　　◆体育工程：建成雅安市体育场，新建陆家坝体育公园、雅安水上运动学校，完成县级体育场馆工程，新建县级、重点乡镇及村全民健身活动场所。

　　关键词：创新发展新活力

　　奋进目标：

　　构建创新发展体系

　　深化体制改革，突出科技引领，强化人才支撑，加快完善社会主义市场经济体制，着力构建创新发展体系。

焊花四溅建设正酣

　　路径一：深化体制机制创新

　　提高行政管理效能，切实理顺政府与市场、政府与社会的关系，全面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开；优化政府管理体制，市级部门强化宏观调控和统筹协调职责，扩大落实区县具体事务管理权限，建立公务员激励竞争机制；创新政府运行机制，完善电子政务系统，规范行政审批，加强行政效能建设，全面推行部门绩效考核评估；深化政务公开，完善政府决策、咨询、评估、责任追究等制度，分类推进事业单位和行业协会转型。激发增强市场活力，深化国有体制改革，完善国有资产监管；完善新型投资体制，加强政府投资管理；继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革；发展壮大非公有制经济，切实落实促进民间投资的政策措施；深化价格体制改革，加强价格管理和监督。改革公共服务体制，分类管理社会公共服务，科学划分和界定基本公共服务与非基本公共服务；强化政府保障基本公共服务职责，健全各级政府基本公共服务的规划、投入、监管机制，确保基本公共服务均等享有；推进非基本公共服务市场化，积极开放经营性社会公共服务市场，有效运用市场运作方式，引导社会主体参与社会公共服务设施建设和服务经营，推进政府由直接经营管理者向市场监管者的转变。

我市一机械制造企业现代化的生产线

　　路径二：推进科技兴市战略

　　建立技术创新体系，积极争取建立国家级和省级技术创新平台、企业技术中心，加强科研基地和创业基地建设，积极推进政府、企业、高等院校、园区组建战略联盟，探索合作共建技术研究中心和科研孵化基地，大力发展科技中介服务机构。提高应用创新水平，以装备制造技术、生物科技、农产品精深加工为重点，引进、开发、应用一批关键技术和科技含量高的项目。健全创新激励机制，加大科技投入，强化知识产权保护，对企业改造工艺、开发新品、创制标准、资源循环利用等实行财政贴息、税收优惠政策，设立科技风险投资基金和科技人才奖励基金，对重大技术创新工程进行扶持和奖励。加强科技合作交流，大力发展科普事业。加快雅安国家农业科技园区建设。强力推进商标品牌建设，发展雅安特色驰名、著名商标品牌。

　　路径三：实施人才强市战略

　　围绕提升执政能力，加强公务员培训基地建设，继续开展公务员培训工作，加强领导干部队伍和公务员队伍建设；围绕提升经营管理能力，加强全省规模以上企业的高层经营管理人才轮训，培养企业家和职业经理人队伍；依托高等院校和高技术企业，培养学科带头人和专业技术领军人才；实施高技能人才培训工程，实施农村实用人才培养计划，培养高技能人才队伍和乡村科技人才。优化人才功能布局，重点建设高层次人才和高技能人才队伍，建立科技创新人才基地、创业发展人才基地、技能创优人才基地、农村创富人才基地四大平台，构建区域人才小高地、产业人才大集群发展格局。完善人才激励机制，建立以能力、贡献和绩效为导向的用人机制和薪酬制度，完善各类人才公开选拔、聘（任）用、考核机制，大力推动技术要素参与收益分配，建立和完善科技人员技术入股、按股分红、期权等分配激励机制；优化人才市场环境、政策环境和社会环境；鼓励人才柔性流动，实施人才分类管理评价体系。

　　关键词：强化保障措施

　　奋进目标：

　　确保“十二五”规划目标全面实现

我市以雅安工业园区平台的新能源基地建设正在迅速崛起

　　路径一：完善配套政策

　　加强宏观政策的引导作用，贯彻落实国家及省出台的土地、财税、金融、环保、价格等政策；以规划为依据，以宏观政策为基础，制定符合雅安实际的产业发展、资源环境、投融资、财税等专项配套政策。积极争取成渝经济区全国统筹城乡综合配套改革实验区政策覆盖雅安全域，积极争取国家或省上出台的瀑电库区、革命老区、民族地区等特殊优惠政策，争取国家实施西部落后地区铁路、高速公路等重大基础设施项目资金的特殊政策，全力争取国家流域生态补偿机制试点市、碳汇交易试点市场等生态政策。

　　路径二：强化规划引导

　　坚持“先编规划、后定项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。充实完善总体规划、区域规划、专项规划等规划体系，加强关键领域和薄弱环节的专项规划编制，强化规划之间的衔接。切实发挥总体规划对行政区域的统筹作用，明确行政区域全局的发展目标、重点任务和政策措施；专项规划是总体规划特定领域的细化和延伸，明确行政区域各行业发展目标、重点任务和政策措施。切实做好各级各类规划衔接协调，要注重经济社会发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划等专项规划的衔接协调，坚持下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划互相协调的原则，合理确定年度发展目标和宏观调控的方向。

　　路径三：推进重大项目

　　加强项目规划，依据国家产业政策，立足雅安市情，围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业谋划一批具有全局性、带动力强的重大项目，建立项目规划联席会议制度，构建衔接有序、动态运行的重大项目库。加快项目实施，搭建高效的项目协调平台，创新项目协调推进工作机制，突出项目前期工作和资金筹措重点环节，协调做好项目用地、规划选址、环境评价、安全评估、节能评估等内部环境审核服务，加大对征地拆迁、补偿安置、供水、电力、道路等外部环境的保障协调，积极争取国家及省上对项目实施的支持。强化项目管理，搭建有序的项目管理平台，建立重大项目并联审批机制，建立重大项目分级管理制度，切实加强对项目的规划执行、建设标准、设计方案、技术规范和质量监理等环节管理，建立项目实施进度、安全、质量、资金使用等全过程动态监管机制。狠抓工作落实，强化目标管理，健全重大项目决策制度，实施重大项目领导联系制度，推进重大项目BT、BOT等建设模式。“十二五”期间，重点抓好投资总额3626亿元的1065个重大项目，力争“十二五”期间重大项目累计完成投资2237亿元。

　　路径四：加强实施管理

　　健全规划实施目标责任制，围绕《纲要》确定的战略、目标和任务制定实施方案，纳入年度计划和目标管理；改进考核评价机制，分类设置政府考核目标。加强规划实施监督，各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的法律监督，定期将规划目标和主要任务向人大常委会报告，向市政协通报，定期向社会发布《纲要》实施情况和重大变动情况。扩大规划实施社会参与度，及时公布经批准的《纲要》和其它规划，采取多种形式向社会广泛宣传《纲要》和各级专项规划的内容，保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划实施情况的权利，涉及人民群众切身利益的，要通过多种形式听取社会公众的意见。搞好规划实施监测评估，加强对规划实施的监测、预警、协调，组织好规划实施的中期评估，加强重大战略问题的跟进研究，促进全市中长期战略目标的有机衔接。及时做好规划实施调整，健全完善规划实施管理、评估、修订制度，《纲要》一经市人民代表大会审批通过，不得随意更改；重大决策必须以《纲要》为依据，与《纲要》不一致的并确有实施必要，必须履行法定修订程序；当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因致使实际运行严重偏离规划目标时，市人民政府应适时提出规划调整方案，并按法定程序报请市人大常委会审议批准。记者王大军

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