2013年12月，穿上志愿者赠送的爱心“温暖包”，芦山县龙门乡晨阳希望学校的学生喜笑颜开

社会组织在芦山县凤禾中心校开展活动

　　枢纽，这是雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心在凝聚社会各界的爱心力量发挥的重要作用：让社会组织找到了有序参与灾后重建的平台，畅通了社会组织、党政部门、灾区群众的联系，促进了社会组织资金项目在灾区的落地。灾后重建一年，我市逐步探索形成了“党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法治保障”的“雅安模式”。

　　从灾区到非灾区、从应急到常态，今年3月，随着雅安市群团组织社会服务中心正式成立，我市在社会管理服务机制的提质扩面增效上，不断探索创新。

　　“招善引慈”

　　促重建

　　纵深式工作机构和扁平化服务平台的模式，让服务中心实现了对社会组织和志愿者的最广范围联系、服务。

　　从深入开展心理抚慰、防病防疫、减灾避灾等服务，到帮扶受灾群众创业就业、助推产业重建，截至目前，在雅安的137家社会组织，以136个服务站点为“圆心”，不断发挥着其联系广泛和专业特长的优势，为党委政府填补社会管理的“空缺”。

　　服务中心储备了一份动态公益项目库，按照就业创业、产业发展、新村建设、社会事业等10个类别共享给社会组织，社会组织可根据项目库里的需求提供帮助。

　　这给很多社会组织创造了参与灾后重建的机遇，服务中心在项目对接中，有效联系协同了解和掌握基金会78家，其中境内68家、境外10家，涉及资金30余亿元，支持抗震救灾和灾后重建;已直接对接项目656个、14.53亿元，其中敬老院8个、医院13个、新村4个、援建学校101个。

　　在“大规模引进来”和“大踏步走出去”相结合的方式中，我市逐步探索出了一条开放式“招善引慈”新路子。另一方面，我市依托社会各界资源，推动购买社会服务。

　　5月，在我市首次发布购买方案后，吸引了众多本地社会组织的积极参与。

　　购买社会服务的范围主要包括灾区群众人文关怀、灾后特殊困难群众帮扶、灾区群众创业就业、灾后重建社会力量协同等项目，每个项目的经费标准原则上在20万元以内。届时，服务中心还会对社会组织项目执行综合绩效进行评估。

　　为社会提供

　　多方位服务

　　今年4月，芦山县芦阳镇黎明村文书齐成毅多了一个身份：新村群团组织社会服务站站长。

　　这个站长的主要职责是进行需求收集，协同本地各方资源，支持社会组织开展公益活动。

　　这是我市市县乡村四级群团组织社会服务中心工作体系的最基层的“细胞”。它将作为“大群团”格局的工作阵地、承接政府购买服务的重要平台、社会协同的服务窗口、服务群众的公益总部、爱心企业的公益伙伴，为社会组织提供多方位服务。

　　截至目前，已建市群团组织社会服务中心1个，县(区)群团组织社会服务中心8个，乡镇群团组织社会服务中心38个,村(社区)群团组织社会服务站36个。各县(区)积极发挥主观能动作用，结合本地现有社会组织、资源、人才优势，创新思路，探索模式，积极推动群团组织社会服务中心(站)的有效运行。

　　群团组织社会服务中心工作体系，将整合工会、团委、妇联等群团组织，在困难群众帮扶、困难学生资助、就业创业帮扶、活动阵地建设等方面的项目中，推动建立以群团组织为枢纽的社会组织体系，让群团组织专业化、社会化、开放式发展。

　　按照做强一批、培育一批、发展一批、带动一批社会组织的思路，我市制定了社会组织直接登记注册相关政策，与外来社会组织在灾区以项目合作、业务带教的方式，孵化了本地化社会组织，新济源公益、宝兴希望公益服务中心、儒扬心理服务中心等22家本土社会组织相继诞生。

　　科幻学校

　　承载学生求学梦

　　7月11日下午5点，在芦山县龙门乡隆兴中心校教学楼的旁边，一台挖掘机正在加紧施工。从6月3日进场施工开始，目前餐厅已经浇完地圈梁。

　　占地300余平方米的学生餐厅，是中国红十字会援建的项目，它将解决500余名学生的用餐问题。

　　“我们要求要在8月20日之前完成建设，学生在新学期开学时就能用上新食堂了。”隆兴中心校的业主代表王国武每天在施工现场查看，在《项目现场代表工作日志》满满记下了每天的施工内容。

　　“5·12”汶川特大地震，隆兴中心校中国红十字会就伸出无私援助之手，帮助隆兴中心校修建了综合楼。在“4·20”芦山强烈地震后，中国红十字会帮助学校完成了校舍的加固维修工作。此次，中国红十字会新建校舍300平方米，新建体育场地6510平方米，新建附属设施16处，按标准增配相关设备、图书等。

　　“这两天雨水多，确实给施工带来了不便。”施工方负责人杨举海在现场指挥：“在确保工程质量的前提下，我们会加紧施工。”

　　隆兴中心校的学生大多来自龙门乡的各个村镇，在未来的发展中，学校以科幻为立足点，发展科普教育示范基地。目前，学校的科幻长廊已部分建成，科普阅读室、科技活动室已投入使用，青少年科技馆项目也将于8月20日之前完成建设。校园的基础设施建设将不断完善，建成后的学校设备设施更加齐备，为学生提供更为广阔的舞台。

　　主动服务群众需求

　　推动项目落地实施

　　“山东省青少年发展基金会有意向乡村中小学捐赠价值40万元的教学设施设备……项目可用于学校教学、后勤等方面设施设备购买。每所学校申报设施设备的资金总价值不得多于10万元，每个县区中心申报的项目不得多于20万元。”在雅安市群团组织社会服务中心官网的“项目发布”板块下，一则6月中旬发布的《关于申报教学设施设备援助项目的通知》，写明了申报对象、申报程序等内容，该项目根据县区报送项目的先后顺序依次向山东省青少年发展基金会推荐。

　　作为体现社会组织服务灾后重建的主要形式，项目的实施显得尤为重要。

　　服务中心一方面通过收集整理群众需求，建立社会服务项目需求库，推动项目需求有效对接;另一方面依托社会各界资源，推动项目的落地实施。在群团组织社会服务中心的工作体系下，探索新形势下聚合社会组织力量参与、服务灾后恢复重建和经济社会发展的新路子。现实佐证了这一体制机制创新的诸多益处。

　　“比如，中国狮子联会援助了雅安灾后残疾人房屋重建;中国青基会启动了15所希望学校的援建项目，配备希望厨房、希望电脑教室等设备近100套;中国扶贫基金会、益众社区发展中心等社会组织实施了农村经济合作社项目，通过包装‘雅安八宝’特色产品、注册‘益雅’商标等形式，培养了芦山县食用菌种植大户高炳强、天全县养猪大户王泽康等农村青年致富带头人。”市群团组织参与社会治理协调小组办公室负责人表示，通过做好需求对接，深入开展心理抚慰、防病防疫、减灾避灾等服务，推动设施建设、创业就业、公共服务等426个公益项目落地。

　　“由市级群团组织联合组建社会组织服务机构，让群团和社会组织的互补合作更加紧密。”该负责人坦言，“雅安探索”需要不断拓展深化，推动建立以群团组织为枢纽的社会组织体系，让群团组织专业化、社会化，开放式发展。

　　记者 张婧