2022年1月9日在雅安市第五届人民代表大会第一次会议上

雅安市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请雅安市第五届人民代表大会第一次会议审议，并请市政协委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。一年来，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委决策部署，认真执行市四届人大六次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，围绕建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总体发展定位，加快建设“三个高地”，大力发展“四大经济”，全市经济呈现稳定恢复态势，质量效益稳步提高，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。预计全市地区生产总值增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%左右。

表1  雅安市2021年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）投资消费需求持续扩大

项目投资加快增长。预计全市全社会固定资产投资增长11%左右，全市省重点项目推进和投资运行首次进入全省双“红榜”。印发“六本台账”，挂图作战督导项目实施，每半年开展重点项目现场拉练。305个市重点项目累计完成投资465.5亿元，完成年计划投资的123.3%。其中：24个独立实施省重点项目累计完成投资132.51亿元，完成年计划投资的122.1%。跑项争资成效明显，争取中央、省预算内投资4.55亿元，新增地方政府专项债券资金44.25亿元。锅浪跷电站、新庙电站等项目加快实施，老鹰岩电站项目前期工作积极推进。天全小河220千伏、荥经严道、雨城大兴110千伏等输变电工程建成投运，铁钱庙阀室至雅安配气总站供气工程开工建设。

消费活力持续释放。预计实现社会消费品零售总额300亿元左右、增长13%左右。持续激发消费活力，全年举办“金牛惠消费”“嗨啤金秋·椒味汉源”等系列促消费活动33场，参与商家2500余家次，促进消费10.5亿元。积极搭建消费平台，持续推进一城一主题特色街区打造，三雅园休闲街、协和广场欧式风情街、熊猫天街、时代天街等特色商业步行街建成投运，西康记忆等夜间经济核心区加快建设。电子商务加快发展，预计实现网络交易额88亿元左右、增长18.9%左右，网络零售额28亿元左右、增长27.3%左右。

（二）产业发展支撑不断强化

农业发展稳中有升。预计第一产业增加值增长7%左右。粮食生产稳中有升，全市粮食总产量36.7万吨。累计出栏生猪129万头。特色优势产业提质增效，建成省星级现代农业园区3个、市星级现代农业园区4个。产业经营体系逐步完善，四川五丰黎红食品有限公司成功申报为国家级农业产业化龙头企业，全市国家级农业产业化龙头企业达到2家，市级以上龙头企业达140家，市级以上农民合作社示范社达263家，省级示范家庭农场达111家。

工业经济提质发展。预计第二产业增加值增长7.6%左右，规上工业增加值增长9.8%左右。传统产业加速转型，“东方白”“红军红”石材产品惊艳亮相中国共产党历史展览馆。新兴产业加快培育，锂电材料产业加速壮大，雅能达新材料、福瑞新材料、顺为新能源等一批投资超10亿元锂电项目开工建设；大数据产业高速增长，预计新引进长城超云、阿里云展等大数据及关联产业项目37个、总投资129亿元，中国·雅安大数据产业园机架规模达2万个，预计全市数字经济总量达到300亿元。工业企业培育壮大，新增规上工业企业35户，4户制造业企业入选2021年四川民营企业百强榜单，3户企业入选国家级专精特新“小巨人”企业名单。园区平台提档升级，雅安经开区获批国家级经济技术开发区，5个园区入选全省“5+1”重点特色产业园区培育计划。

第三产业加速提振。预计第三产业增加值增长9.6%左右。现代物流业加快发展，川藏物流（旅游）产业园一期建成投运，雅安无水港、雅甘凉物流园等项目加快建设。文化旅游产业恢复发展，王岗坪等景区正式营业，二郎山旅游度假区创成省级旅游度假区，成功承办四川省“重走长征路·奋进新征程”红色旅游年启动仪式等大型文旅活动，举办第十七届蒙顶山茶文化旅游节，全市4A级以上景区达22个，长征干部学院雅安夹金山分院影响力大幅提升。康养体育产业快速发展，连续三年进入中国康养城市排行榜前5强，雅安金熊猫体育制造产业园、四川国际赛事中心加快建设，成功举办第二届“环茶马古道”雅安公路自行车赛。市场主体加快培育，预计新增“规上”“限上”服务业经营单位80户。

（三）市域发展格局加快构建

主干地位不断强化。三区加速同城发展，规划、产业、生态、设施、交通、制度“六大协同”有序推进。三区同城发展规划加快编制，市区事权财权划分稳步推进。多营青衣江大桥、金鸡关互通改造、省道104线草坝至姚桥段改建项目建成通车，雨名快速通道、草坝青衣江大桥等项目加快建设。雅州新区加速起步，新区总体发展规划、城市片区综合开发导则和城市重大节点设计快速推进，新区首批集中开工重点项目26个、总投资201亿元，完成产城融合投资23亿元。

县域经济竞相发展。出台《支持“飞地经济”加快发展的管理办法（暂行）》，统筹支持各县（区）特色发展、加快发展。天全县成功创建国家生态文明建设示范区，石棉县连续两年成功创建全省县域经济发展先进县，雨城区、名山区、宝兴县获评省级全域旅游示范区，荥经县入选天府旅游名县候选县。积极推进县城城镇化补短板强弱项，11个镇入围省级百强中心镇候选镇，4个特色小镇入选四川省特色小镇名单和创建名单。

城乡发展更趋协调。新型城镇化加快推进，预计常住人口城镇化率达到53%左右。城镇品质不断提升，开工危旧房棚户区改造1328套（户）、建成1108套（户），212个老旧小区改造全面开工。乡村振兴稳步推进，争取中省财政衔接推进乡村振兴补助资金3.45亿元，9个脱贫村成功创建省级乡村振兴示范村、13个脱贫村成功创建省级乡村治理示范村。城乡基础设施持续改善，新改建农村公路401公里，新增高标准农田10.5万亩，行政村光纤宽带和4G网络覆盖比例达100%。

（四）开放发展格局逐步完善

开放合作深入推进。“东融成渝、西向拓展”开放发展格局加快构建。积极融入成渝地区双城经济圈建设，川藏铁路、渝自雅铁路、引大济岷、长征渠等一批涉雅重大项目纳入上级规划。成雅动车单日最高旅客到发量突破2万人次，成功开行雅安重庆直达动车。外联通道不断完善，川藏铁路雅安至林芝段开工建设，渝自雅铁路前期工作有序推进。峨汉高速、泸石高速加快建设，成雅快速通道雅安段路基全线贯通，邛崃经芦山至荥经高速、荥经至乐山高速可研报告加速编制，国道351线夹金山隧道开工建设。

招商引资快速增长。赴西安、深圳、杭州、重庆、成都等地开展招商引资系列活动，举办“中国·雅安大数据产业园（深圳）投资推介会”“雅安精品文旅资源及重点文旅项目推介会”“雅安投资推介会”等特色推介活动。全市共执行招商项目666个，引进到位市外资金547.8亿元、增长13.7%，其中引进到位国内省外资金200.79亿元。对外贸易稳定增长，乐山海关同意设立驻雅综合业务咨询受理窗口并启动建设，全市新增外贸备案企业35家，新增外贸实绩企业13家。预计全年实现货物进出口总额13亿元、增长97.5%；实际利用外资15085万元。

（五）发展动力活力不断迸发

重点改革纵深推进。“放管服”改革深入推进，深化无差别综合窗口改革，全面落实“应进必进”，全面推广承诺办、容缺办、模拟审批，持续优化审批程序，实现审批时限实际压缩90%以上、审批要件压减70%。实施包容审慎监管，继续执行首违不罚清单，金融生态环境评价连续两年居全省前列。市场主体活力不断激发，新增企业4430户、增长19.6%。深化国资国企改革，规范国有产权管理，修订国企负责人经营业绩考核和薪酬管理办法，预计地方国有企业资产总额、营业收入、利润总额分别增长33%、30%、15%。持续推进水电消纳产业示范区建设，2021年签约企业67户、签约电量17.69亿千瓦时。

创新能力不断增强。创新型平台企业加快培育，新增省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心3家，新认定高新技术企业9家，入库科技型中小企业68家，预计实现高新技术产业营业收入180亿元。科技成果加速转化应用，21项科技成果获省科学技术奖，获奖数量在全省21个市（州）中居第3位。科技合作深入开展，与四川农业大学、省农科院合作持续深化，启动国家农业科技创新中心建设规划工作。

财税金融总体稳定。完成地方一般公共预算收入59.34亿元，增长22.4%。完成地方一般公共预算支出167.48亿元，同口径增长19.54%。全社会各项存、贷款余额分别为1397.89亿元和977.5亿元，分别增长6.25%和14.47%。

（六）绿色低碳发展有序推进

生态建设持续加强。全市森林覆盖率达69.36%，稳居全省第一。荥经县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，宝兴县成功入选四川省首批生态产品价值实现机制试点。环境质量持续改善，PM_2.5平均浓度比前三年均值下降9.4%，优良天数率比前三年均值提高0.2个百分点，全市纳入国家和省级考核的10个监测断面水质全部达到优良，优良水体达标率100%。大熊猫国家公园园地共建先行区建设积极推进，完成重点区域矿山、水电站全覆盖实地踏勘和国家公园雅安片区边界微调工作。

全力做好能耗“双控”。梳理形成《雅安市“三级”清单项目》《非金属矿物制品业企业名单》《节能监察任务清单》三张清单。加快编制《雅安市能耗等量减量替代实施方案》，全面梳理排查“十四五”期间拟投产达产重点用能项目及节能改造项目。建立能耗工作约谈问责机制，完善电力消费数据监测分析机制，积极引导企业技改升级和转型，坚决遏制“两高”项目盲目增长。积极探索森林碳汇开发模式。

（七）社会民生福祉不断增进

民生改善成效明显。民生实事有序实施，45件民生实事全面完成，5件人大代表票决民生实事项目顺利完成。社会保障不断加强，基本养老保险覆盖率达93.2%，基本医疗保险参保率保持在98%以上，城乡居民基本医疗保险政策范围内住院报销比例达75%以上。物价水平总体稳定，切实加强重要民生商品保供稳价。

社会事业全面推进。就业形势总体稳定，城镇新增就业2.21万人，城镇登记失业率3.75%，雅安市连续三年被省委、省政府评为农民工服务保障先进单位。教育事业优先发展，全面完成基础教育学校布局调整，全面落实“双减”政策，义务教育阶段学校全部实施课后服务，新增公办学前教育学位3330个。医疗卫生事业加快发展，市中医医院成功纳入全省中医特色重点医院建设，新设置藏医馆3个，实现规范化传染病区8个县（区）全覆盖，持续巩固国家卫生城市创建成果。文化事业蓬勃发展，大力实施公共文化服务“补短板”行动，公共文体场馆免费或低收费开放。退役军人服务保障体系不断完善，全市兑现各项优抚政策性补助1.03亿元。

社会大局和谐稳定。慎终如始抓好常态化疫情防控，累计接种新冠病毒疫苗293.8万剂次，进度保持全省前列。深化平安雅安建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，打好打赢禁毒人民战争，电信网络诈骗犯罪发案势头得到有效遏制。扎实抓好安全生产工作，安全生产形势持续稳定向好，成功承办部省“应急使命·2021”抗震救灾演习，高标准开展森林防灭火专项整治，有力处置天全县山洪泥石流等自然灾害，坚决守牢食品药品安全底线。

成绩来之不易，是省委、省政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、共同努力的结果。同时，我们也清醒认识到全市产业规模偏小、产业结构不优；中心城区集聚辐射功能不强，县域经济实力偏弱，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务还很重；民生领域仍有不少短板，与广大群众的新期盼还有较大差距等问题。我们将坚持问题导向，以扎扎实实的工作推动问题解决。

二、2022年经济社会发展主要预期目标

（一）2022年经济社会发展环境

世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。同时，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从全省看，新时代治蜀兴川的战略布局和总体格局不断完善，区域发展格局持续优化，创新驱动加快转型发展，立体全面开放继续深化，基础设施瓶颈加速突破，人民生活水平不断提升。但发展不平衡不充分问题仍较突出，面临资源环境刚性约束趋紧、转型发展压力增大等紧迫挑战。

从我市看，雅安发展迎来了成渝地区双城经济圈建设加快成势重大利好、实现第二个百年奋斗目标进程中标志性工程川藏铁路全面建设千载之机、大熊猫国家公园建设加快推动绿色低碳转型发展关键窗口“三大机遇”，雅安的资源禀赋、产业基础、战略位势正成为推动高质量发展的新优势、新动能。同时，我市发展不足、结构不优的基本市情没有根本改变，面临既要做大总量又要提升质量的双重挑战，重大基础设施和产业转型升级等重点领域任务繁重。要扬长避短、取长补短，以扎扎实实的发展成效不断满足人民对美好生活的向往。

（二）2022年主要预期目标建议

2022年工作的总体要求是：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作、雅安发展、川藏铁路建设重要指示精神，抓实抓好省委十一届三次全会以来重大决策部署落实，深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和市第五次党代会部署，大力弘扬伟大建党精神，以建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”为总揽，聚焦“三城三示范”和八项重点任务，坚持“抢机遇、抓项目、育产业、促消费、添活力”工作思路，加快建设“三个高地”，大力发展“四大经济”，扎实推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力推进全市经济总量2023年迈上千亿元台阶，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

根据总体要求，综合分析宏观经济形势，统筹考虑发展潜力和现实需要，建议2022年全市经济社会发展主要预期目标为：

地区生产总值增长7.5%。“十三五”时期全市年均经济增速仅比全省平均水平高0.3个百分点。要实现全市经济增速高于全省平均水平1个百分点左右的目标，压力和难度非常大。总的来看，这是一个积极奋进的目标。当前经济运行中仍然存在较多不确定性，宏观经济下行压力较大，要实现这个目标，要做好打硬仗的充分准备，付出艰辛努力奋力完成。

表2  雅安市2022年国民经济和社会发展计划

其他相关指标：第一产业增加值增长5%，第二产业增加值增长7.7%，第三产业增加值增长9%。全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，货物进出口总额增速高于经济增速，地方一般公共预算收入增速与经济发展趋势基本一致，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，力争全市常住人口城镇化率提高0.5个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排和环境保护完成省下目标任务，城镇新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内，森林覆盖率达到69.4%，粮食产量稳定在36.7万吨以上。

三、2022年经济社会发展重点工作

（一）构建绿色产业体系，加快建设成渝地区双城经济圈绿色产业发展高地

推进工业绿色低碳转型。抢抓碳达峰碳中和战略部署和绿色低碳转型机遇，坚持先立后破、稳扎稳打，着力打造全省有影响力的绿色低碳优势产业集群。大力发展清洁能源、大数据、锂电材料、绿色建筑材料等优势产业。引导支持冶金、建材、化工等企业绿色化改造，持续打造国家级、省级绿色工厂、绿色园区，争创省级、市级“节水型”企业。持续壮大清洁能源产业，新投产水电装机容量22万千瓦。推动瑞鞍新材料一期、华西绿舍新型建材、曼尼威斯二期建成投产，确保雅化锂业二期主体完工、厦钨新能一期达到生产条件，推进福鞍碳材料、川西机器等企业技改扩能。推动规上工业增加值增长9.6%，全市工业园区营业收入达到1400亿元。继续打好新建企业入规入统攻坚战，新增规上工业企业25户。

推进特色农业优质发展。聚焦雅茶“一绿一黑”，拓展销售市场，持续提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”品牌价值。大力发展绿色有机农业，新认证绿色（有机）农业示范基地3万亩，新增绿色食品、有机农产品认证20个。深入推进现代农业园区培育，争创省星级现代农业园区1个，市星级现代农业园区4个。加快补齐现代种业、农业装备、烘干冷链物流3大支撑性短板。落实粮食安全责任，新建高标准农田6.75万亩，力争全市粮食播种面积达到104.6万亩，产量稳定36.7万吨以上。继续抓好生猪生产。

推进现代服务业集聚发展。深入实施服务业“五大行动”，推动服务业加快发展。扎实推进1个省级服务业集聚区、4个市级服务业集聚区、2个服务业强县建设。重点抓好服务业“五个一批”工作，新增“规上”“限上”服务业经营单位30户。推进电商产业集聚发展，培育本地电商平台，打造一批产业电商直播基地。加快推进文体旅游和康养服务业发展，加快大熊猫“1869”文旅融合体验、海子山国际森林康养旅游度假区等重点文旅项目建设，实现牛背山景区正式营业，建成五星级标准酒店2家。实现“红军长征在四川”展览开展，提升打造红色旅游景点5个。扎实推进雅安物流园、雅安无水港、川藏物流（旅游）产业园二期等重点物流园区建设，提升一批县（区）物流中心、专业市场和配送中心，新增物流总部企业1家、A级物流企业3家，加快构建国家开放通道重要物流商贸中心。

（二）加快雅州新区建设，奋力推进“三区”同城化进程

高水平建设雅州新区。按照以产促城、以城兴产、产城融合建设原则，制定出台以绿色发展示范引领高水平建设现代化雅州新区的意见，编制实施《雅州新区发展规划》，以规划引领雅州新区发展。做强雅州新区项目支撑，新开工基础设施和产业项目30个以上。加快华体健康体育城、四川国际赛事中心、百丈湖国际旅游度假区等项目建设。推动成雅高速名山站改造，启动新区主入口建设，加快形成新区主干道路架构。优化新区配套功能，重点推进雅州新区产业孵化中心、雅州新区市民中心等重点项目建设。在行政审批、土地指标、基础设施配套、债券安排、闲置资产处置、干部人才政策等方面给予雅州新区建设倾斜支持。

加快推进“三区”同城化。紧扣“一核一环一芯”，高标准编制“三区”同城化发展规划，中心城区新增建成区面积4平方公里。围绕“一环”打造城市景观带，形成全长37.96公里的环线；聚焦“一芯”开展道路、山体提升打造，推进城市绿芯标志性建筑建设。积极谋划推进雅州大道改造提升、城市绿芯建设、高速公路出入口提升、综合管廊建设以及大兴中央公园等城市建设重点项目。做强主干城市消费，将时代天街、西康记忆等打造成为新的消费场景和城市对外开放窗口。全方位推进“三区”就业、社保、人才等公共服务同城化，推行通办服务、智慧服务和优质服务，推动“一网通、一卡通、一次办”。增加“三区”同城化公交路线，持续拓宽异地出租汽车经营范围。进一步理顺市区事权财权关系。

（三）突出项目投资牵引，不断夯实发展基础条件

保持项目投资增长。立足优化供给结构，聚焦关键领域和薄弱环节补短板方向，持续推动投资向“两新一重”方向转变，确保全社会固定资产投资增长10%。充分发挥重点项目领导小组、“红黑榜”“六本台账”等机制作用，纵横联动合力推进重大项目建设，实施省重点项目26个、市重点项目300个以上。夯实项目谋划储备，围绕国省政策投向和“两圈一路”机遇，聚焦基础设施、产业、城建、民生等重点，常态化储备项目规划总投资稳定在2000亿元以上。推进“跑项争资”大会战，争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券资金50亿元以上，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，夯实项目投资支撑。持续向社会资本推介重点领域项目，进一步激发民间投资活力。

推动基础设施建设。加快研究规划雅安支线机场和通用机场。建成峨汉高速、雨名快速通道、成雅快速通道雅安段，加快建设泸石高速、国道351线夹金山隧道、国道549线石棉段等项目，开工建设邛崃经芦山至荥经高速、荥经至乐山高速、国道318线成都界至雨城段项目，推进渝自雅铁路、成雅高速扩容、国道351线雅眉快速通道、国道108线周公山隧道等项目前期工作。加快青衣江、大渡河干支流堤防等防洪基础设施建设。建成投运锅浪跷电站，开工建设老鹰岩电站。确保甘谷地—蜀州500千伏线路改接工程、铁钱庙阀室至雅安配气总站供气工程建成投运。配合做好引大济岷引水工程前期工作和长征渠引水工程规划。大力推动5G基站、物联网、工业互联网、充电站等新型基础设施建设。

（四）加速城乡融合发展，统筹乡村振兴和新型城镇化建设

积极推进乡村振兴。坚持常态化开展巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”，严格落实“四个不摘”要求，坚持常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，确保不出现规模性返贫。千方百计做好全市5.9万脱贫劳动力产业帮扶和就业增收工作，不断增加有劳动能力脱贫户家庭生产经营性收入。聚焦43个乡村振兴重点帮扶村，科学编制重点帮扶村发展规划，推动更多重点帮扶村向乡村振兴示范村转变。建成市级乡村振兴先进县（区）2个、先进乡（镇）5个、示范村40个，争创省级乡村振兴先进乡（镇）1个、示范村12个。

加快推进城乡融合。大力支持县（区）创建县域经济发展先进县，力争创建全省百强中心镇2个。加快“美丽雅安·宜居乡村”建设，启动新一轮农村人居环境整治提升工程，稳步推进农村生活垃圾治理、污水处理、村庄清洁、“厕所革命”和畜禽粪污资源化利用。加强乡村路水电气讯等公共基础设施建设，新改建农村公路400公里，争创“四好农村路”省级示范县。深化农业农村改革，支持农村集体经济组织发展多种集体经济模式，不断壮大新型农村集体经济。扎实推进两项改革“后半篇”文章，以片区为单元加快编制乡村国土空间规划。

持续推进城市更新。继续贯彻落实“房住不炒”和“稳地价、稳房价、稳预期”的房地产市场政策，促进房地产市场平稳发展。开工改造棚户区1063套（户），改造老旧小区138个，整治背街小巷10条。推进建筑业加快发展，力争建筑业总产值突破100亿元，确保建筑业总产值增长28%。规划实施城市防洪能力提升项目，着力解决城市内涝问题。实施新一轮城镇污水、城乡垃圾处理基础设施建设三年推进方案，加快推进市污水处理厂2.5万吨扩建、大兴污水处理厂二期、市餐厨垃圾处置、大件生活垃圾处理、城市污泥无害化处置等项目建设。扎实做好全国文明城市创建工作。

（五）纵深推进改革开放，加快建设全省西向拓展开放高地

提升开放合作水平。坚持把东融成渝作为雅安提升开放合作水平、推动高质量发展的主攻方向，积极投入成渝地区双城经济圈建设。持续强化成渝地区大数据产业基地建设，推动大数据产业园扩容升级，机架达到2.5万个，加快大数据产业由单一存储向多元化发展转变，新引进应用类项目20个以上，数字经济总量突破350亿元。加快建设成都都市圈重要功能协作基地，制定实施《建设成都都市圈重要功能协作基地实施方案》，强化与成都在共享川藏铁路建设机遇、共建国家公园城市、共创国家数字经济创新发展试验区等方面深入协作，推进与成都毗邻区域共建绿色发展经济带，入驻天府新区四川区域协同发展总部基地。深化与重庆在汽车产业、数字经济等方面的合作。围绕服务保供藏区，与周边市（州）构建“民族团结与协同发展走廊”，稳步推进农业、商贸、文化旅游和教育、医疗卫生事业等协同发展。全面推动与知名高校、智库在决策咨询、人才培养、人才交流、科学研究等方面深度合作。

强化招商引资力度。坚持全市“一盘棋”招商格局，强化招商引资“一把手”工程。大力招引大数据、清洁能源、锂电材料、绿色建筑材料、文旅康养等重点产业项目，编制重点产业“两图一表”。组织参加“2022中外知名企业四川行”等省级平台活动，积极争取申请担任第十九届西博会主题市（州），精心办好“雅安市投资推介会”，在成渝地区、长三角、珠三角等重点目标区域举办专题投资推介活动。引进10亿元以上项目10个以上，到位市外资金550亿元以上，实际利用外资9000万元以上。

全面深化改革创新。深化要素市场化配置改革，聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等关键领域，分类完善要素市场化配置体制机制。完成国企改革三年行动，分类分层稳妥推进国资国企改革，加快培育资产规模上千亿元并具有核心竞争力的骨干企业，市属国企营业收入、利润均增长15%以上。完善营商环境指标体系和评价机制，推动“放管服”改革和数字政府建设融合发展。积极争取重大改革示范试点在雅安实施，持续做好水电消纳产业示范区、攀西战略资源创新开发试验区等试点工作。加快创建国家级现代农业科技创新中心，新建市级以上创新平台3家，实施市级以上科技成果转化项目16个，高新技术产业营业收入达到190亿元。

抓好市场主体培育。深化重点企业联络员制度，促进优质资源向重点企业和优势企业聚集，落实制造业企业“贡嘎培优”行动计划，促进龙头企业做大做强，大力培育省级专精特新、高成长和“小巨人”企业。支持市场主体创新发展，新增高新技术企业5家、入库科技型中小企业70家。坚持“两个毫不动摇”，继续开展优质民营企业“一企一策”帮扶。落实减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户的支持力度。引导金融机构加大对实体经济融资支持力度，办好省级金融机构“雅安行”活动，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

（六）强化生态文明建设，加快建设长江上游生态高地

打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，强化“五烧”管控，深化工业源污染防治，推进移动源污染防治，加强建筑和道路扬尘治理，确保城市环境空气质量实现稳定达标。深入打好碧水保卫战，确保纳入国家、省考核的10个监测断面水质全面达标，保持中心城区建成区无黑臭水体，县级及以上集中式饮用水源水质达标率100%。深入打好净土保卫战，推进土壤污染隐患排查，实施固体废弃物分类处置。做好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作。

持续加强生态建设。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，完成大熊猫国家公园雅安片区生态保护本底调查和确界定标等工作。强化“三线一单”成果转化运用，构建完善生态环境分区管控体系，引导构建与生态环境相适应的产业空间布局。实施科学国土绿化、森林质量精准提升、自然保护地体系建设、重点区域生态系统修复、生物多样性保护等生态建设五大行动。推进全市露天矿山整治和生态修复。持续抓好长江流域“十年禁渔”工作。大力推动生态价值转化，推进国家生态文明建设示范、“绿水青山就是金山银山”基地创建和美丽四川雅安先行试点示范。

推进绿色低碳发展。大力发展生态产业，在宝兴县先行先试森林碳汇交易，探索通过碳汇交易、碳排放权交易等途径，促进生态优势转化为发展优势。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广环保节能产品、绿色科技应用，持续开展垃圾分类、减塑降污行动，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建活动，让绿色低碳成为社会共识和大众习惯。

（七）持续改善社会民生，继续提升人民群众幸福指数

统筹发展社会事业。办好民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳定在66%以上。继续实施积极的就业政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体多渠道就业。全面落实“三孩”生育政策，编制“一老一小”整体解决方案。新增普惠性学前教育学位2000个，深化“双减”政策落地落实。深化产教融合发展，支持雅职院“双高”建设。紧扣推动川西医养中心建设，加快推动市人民医院大兴院区、尚善颐养中心、华西雅安康养中心等项目建设，支持县域医疗中心和次中心建设，强化医疗卫生与养老服务衔接，持续推动健康雅安18个专项行动。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。密切关注居民消费价格指数运行，做好重要民生商品价格监测和分析。大力支持国防和军队建设，做好退役军人工作，不断巩固军政军民团结。

防范化解安全风险。毫不松懈落实落细“外防输入、内防反弹、人物环境同防”各项措施，科学精准做好疫情防控工作，加快推进新冠病毒疫苗接种。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。以严的标准加强城镇燃气安全排查。持续深化应急管理改革，持续开展自然灾害风险普查，加强风险监测预警，健全应急力量体系，建强应急救援队伍，加快综合应急救援基地建设，推进防灾减灾救灾能力整体提升。巩固森林防灭火专项整治成果，坚决守牢森林防灭火底线，确保不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡。持续整治金融市场乱象。

加强平安雅安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“一站式”矛盾纠纷多元化解，依法就地解决群众合理诉求，维护群众合法权益。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，加强和改进城乡基层治理。深入开展反渗透反颠覆反分裂反邪教反暴恐斗争和禁毒人民战争，争创全国禁毒示范市，推进扫黑除恶专项斗争常态化，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。完善公共法律服务体系，大力开展“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

各位代表：做好2022年工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受各方面监督，虚心听取意见建议，坚定发展战略定力，全力保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”努力奋斗！