人大代表依法提出建议是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法行使管理国家和社会事务权力的重要途径。办好代表建议，是对代表的尊重、对群众的尊重、对人民代表大会制度的尊重。

长期以来，市人大常委会坚持问题导向，针对代表建议质量和办理实效存在的问题，积极探索开展代表建议质量和办理实效“双评价”及重点建议办理“回头看”工作，实现代表建议质量和办理实效“双提升”。

“制度化”促进“规范化”

搭建凝聚民意“连心桥”

“没想到这么快就把电梯给我们装上了！”

“你看现在青衣江沿岸多了好多公厕，又干净又漂亮，不仅方便大家解决‘三急’问题，而且还提升了城市形象，巴适！”

……

市人大代表提出的“雨城区中心城区既有住宅电梯增设”“在青衣江两岸实施‘厕所革命’，解决游人如厕难问题”等建议得到相关部门的落实解决。在采访中发现，每一件代表建议的办成，都得到群众的由衷认可；而代表们也真实感受到来自群众内心的幸福感，他们的履职自豪感和成就感油然而生。

实际上，代表建议质量和办理实效的大幅提升得益于市人大常委会对代表建议质量和办理实效“双提升”工作的高度重视。

2017年8月出台的《雅安市人民代表大会代表建议质量和办理实效双评价办法（试行）》（以下简称：《双评价办法》），明确“双评价”工作的评价标准、评价程序、评价时间及结果运用，建立“双评价”工作机制。通过三年的运行，对促进代表建议质量和办理实效起到了积极的促进作用。

边试边改。在三年的运行过程中，“双评价”工作也暴露出不少问题：有的承办单位对代表建议办理工作重视不够，对代表建议“真研究”“真落实”不到位，部分代表建议仍然停留在文来文往的答复型办理水平，“重答复、轻办理”“重解释、轻解决”现象普遍，部分答复甚至不正面回答问题，避重就轻、跑题偏题、答非所问等，对此，市人大常委会修改完善《双评价办法》，出台《雅安市人民代表大会代表建议质量和办理实效双评价及重点代表建议办理回头看办法》，从制度上为代表建议质量和办理实效“双提升”提供保障。

同时，为规范化管理人大代表建议办理工作，市人大常委会强化信息化建设，建成市人大代表建议网上办理系统，不仅实现了代表建议的网上提交、审核、交办、办理和反馈，也使“双评价、回头看”工作实现全程网上办理，提高了代表建议办理工作效率和质量。

“双向评价让代表的建议更加科学规范，如果建议质量不好，承办单位在考评时会给我们差评。”市人大代表程宜表示。

创新机制让我市代表建议办理踏上了“直通车”和“快车道”，一批事关民生的急事、小事、难事、大事得到有效解决，群众的满意度和获得感明显提升，政府在群众心目中的分量不断加大，代表建议真正成了凝聚党心民意的“连心桥”。

“双评价”促进“双提升”

“回头看”督促真落实

激励使人进步。自《双评价办法》试行以来，每年上半年都要评价代表建议。由市人大相关专门委员会、常委会相关办事工作部门按代表建议总数的30％进行初评，而后评价领导小组在初评的基础上，从合法性、针对性、可操作性及格式规范性四个方面，按建议总数的10％评选出优秀代表建议，通报全体市人大代表，并作为建议办理实效评价对象和常委会重点督办代表建议。

“通过优秀代表建议评选，进一步调动代表履职积极性，激发代表为民代言的主动性。市人大代表建议数量由2017年的149件逐年提升至2020年的228件，质量不断稳步提升。”市人大常委会人代工委主任石章健介绍， 2017年以来，每年开展一次“双评价”工作，共从754件建议中评选优秀代表建议75件。

另一方面，每年下半年开展建议办理实效评价工作。具体来说，评价领导小组从工作制度、格式规范、办理实效、代表满意度等方面，量化评价优秀代表建议的办理实效，并将评价结果作为测评承办部门办理建议工作的重要参考，向全体市人大代表和承办部门通报。

实践证明，我市“双评价”工作的开展，带动代表建议质量和办理工作实效得到“双提升”，也督促解决了一批群众“急难愁盼”的民生问题，促进车载流动医院、60岁以上老年人重点疾病体检、120“微急救”平台、二类疫苗免费接种等一批便民惠民项目落实落地。

更值得注意的是，市人大常委会不仅通过开展“双评价”工作促进“双提升”，还加强跟踪监督，开展代表建议“回头看”。

针对常委会重点督办代表建议，市人大常委会坚持“答复并不等于办理工作结束”的工作理念，探索建立代表建议跨年度跟踪督办机制。每年定期对上年度重点代表建议答复承诺事项办理落实情况开展“回头看”，加强回访督查、跟踪问效，坚持“一督到底”，做到不落实不罢休，不见成效不罢休。

今年，市人大常委会对2017年换届以来的20件常委会重点督办建议落实情况开展了“回头看”，制定《重点建议“回头看”工作方案》，逐一明确每件重点建议“回头看”的责任单位、目标任务和工作要求。

市人大常委会主任李伊林对“回头看”工作作出部署、提出要求，常委会分管领导亲自召集相关部门、领衔代表，召开重点代表建议“回头看”工作推进会，逐一听取相关工委工作汇报，协调推动工作落实。各牵头督办部门分别召开建议“回头看”工作部署会，对相关工作进行安排部署，通过走访领衔代表、听取承办部门办理情况介绍、实地察看和查阅资料、征求社会和有关方面群众意见等形式，对重点督办建议落实情况、答复承诺事项落实情况进行核实，对应办理未办理、应落实未落实的事项进行再督办，要求承办部门限期整改落实，并形成专项工作报告印送常委会会议审议。

通过重点建议答复承诺事项“回头看”工作，以点带面，发挥典型示范作用，带动代表建议办理工作取得新进展，推动代表关心关注的社会热点难点问题得到有效解决，真正让老百姓满意。“代表建议办理关系到党和政府在群众中的威信和形象，我们必须持续强化督办会办，切实保证建议事事有落实、件件有回音，为群众交上一份满意的答卷。”李伊林表示。

刘继军  本报记者  张雨蝶