(二)灾后重建胜利完成

　　全市灾后重建项目2011年5月12日前全部开工建设，2011年9月30日前，除港澳援建项目和国外紧急优惠贷款项目外全面完工。灾后重建项目累计完工项目2347个，完工率99%;累计完成投资266亿元，投资完成率98%。39个港澳特区政府援助项目顺利推进，累计完成投资5.8亿元，投资完成率70%;香港援助第一批8个项目通过工程竣工验收;第二批14个项目完成主体工程建设，9个项目通过工程竣工验收;第三批4个项目由省卫生厅统一组织实施，全部开工建设;雅安职业技术学院项目加快推进。澳门援助第一、第二批2个项目通过工程竣工验收，芦山中学加快推进;第三批8个项目完成主体施工，天全县中医医院进入主体装修阶段。落实颚汉长期合作协议，构建对口合作长效机制。制定《关于贯彻落实汶川地震灾区发展振兴规划的实施意见》，推动灾区发展振兴。

　　(三)库区发展有序有力

　　汉源新县城已搬迁入住10217户25234人，占计划的88%;农村集镇和集中安置点完成搬迁安置6012户17887人，占计划的99.7%;新县城房建规划完工97%;新县城配套设施主次干道、支路、供排水管网等城市基础设施基本完工。农村6个迁建集镇、34个集中安置点和分散安置区移民房全部建成;集镇公建房规划完工8.48万平方米，占计划的86%。集镇非农移民房规划完工2.78万平方米，占计划的38.7%。完成流沙河农田防护、浅淹没区防护造田、分散土地整治和萝卜岗土地整治1.1万亩。汉源工业园区基础设施建设基本完成，库区40家企业完成迁复建并投产运行。库区复建公路国道108线、省道306线、右岸环湖公路汉源段和大树大桥建成通车，库周电力、通讯、广电、码头复建基本完成。《瀑布沟水电站移民后续扶持发展规划》报呈省政府。争取全省2011年大中型水库库区基金项目176个、资金5088万元。41个市级部门和北部6个县(区)帮扶瀑电库区30个乡(镇)确定帮扶项目164个，帮扶困难群众726户，总投资4910.3万元;完成项目76个，完成投资1349.4万元。

　　(四)需求拉动稳步提升

　　项目投资持续增长。在灾后重建、水电开发、移民迁复建等重大项目基本结束情况下，全力以赴抓投资，千方百计上项目。完成全社会固定资产投资340.97亿元，扣除灾后恢复重建因素，增长8%。其中：更新改造投资40.48亿元，增长28.7%;房地产开发投资28.62亿元，增长140.3%，增速位列全省第1位。重大项目建设加快推进，全市230个重大项目完成投资220亿元，其中：124个续建重大项目完成167亿元、106个新开工和储备重大项目完成53亿元;5个独立考核省重大项目完成6亿元。

　　消费需求稳中加快。积极落实家电、农机、汽车摩托车下乡、家电以旧换新等扩大消费政策，开展“万村千乡”市场工程，协调沃尔玛、红星美凯龙等大型商业企业入驻前期工作，电子商务平台“四川商情·雅安专区”建成运行。城乡消费持续扩大，实现社会消费品零售总额113.97亿元，增长17.4%。商品房施工面积198.75万平方米，增长89.1%，其中：新开工商品房施工面积119.37万平方米，增长96.7%。

　　外贸经济快速增长。积极落实国家稳定外需各项政策措施，对外贸易增长强劲，环保制品、生物制品、电极箔、氢氧化锂、机械加工等成为出口主要支撑。实现外贸进出口总额3200万美元，增长140.06%，其中：完成外贸出口1800万美元，增长46.82%;完成进口1400万美元，同比增长12倍。

　　(五)基础设施保障加强

　　交通枢纽加快推进。雅西高速全线贯通;雅乐高速完成路基工程;国道108线、国道318线迎部检路面整治工程以及省道306线乌斯河至金口河段改造工程全面完工;雅康高速二郎山隧道控制性工程开工建设;乐汉高速完成工程可行性研究报告修编。妥善应对国家铁路政策调整，加强衔接汇报，推动成雅铁路相关工作，力争尽快开工建设;编制完成雅乐城际铁路规划研究报告，争取纳入国家铁路网规划。建成农村公路699.9公里。

　　能源保障不断强化。相继建成深溪沟、灵关、沙坪、脚基坪、干溪坡等大中型水电站，累计建成水电总装机突破1000万千瓦。石棉500千伏、竹马220千伏、汉源220千伏变电站110千伏配套等输变电工程投入运行，南坝子、草坝、沙坪、苗溪110千伏输变电工程及多营、清溪、永富等9个35千伏输变电工程相继建成，雅安500千伏输变电扩建工程、荥经220千伏输变电工程及姚桥、中里110千伏输变电工程加快建设。加强能源综合开发利用，与国电大渡河新能源公司签订汉源、石棉风电开发协议，凤凰煤业瓦斯发电一期投入试运行，改板沟煤矿、河坪煤厂瓦斯发电项目前期工作加快推进。

　　城市建设步伐加快。高水平规划城市发展，《雅安城市总体规划纲要(2010-2020)》修编通过专家评审。成为国内唯一一个被中国气象学会授予“中国生态气候城市”的城市。加快推进名山“撤县设区”各项工作，加强滨江大道二期前期工作，启动熊猫绿岛、大兴大桥、廊桥副桥、“一江三河”治理等城市重点工程建设。试点建设生态小区，投入8000万元完成市区二期风貌改造，全市城镇风貌塑造覆盖面达到80%以上。开通雅名公交客运，增加城区客运出租车。

　　水利基础不断夯实。加强农田水利基本建设，《铜头引水工程可行性研究报告》通过专家咨询评估。全市农田水利基本建设投入15.1亿元，增长20.7%，新增有效灌溉面积2.85万亩，发展节水灌溉面积2.3万亩，修复水毁水利工程1225处，新增蓄水能力5.52万立方米，治理水土流失面积91.3平方公里，新建(整治)堤防26.5公里，解决农村饮水安全13.67万人，高标准农田建设3.23万亩，新建沼气池6760口。永定桥水库工程累计完成总投资3.67亿元，占总投资的43.33%。南郊水厂、九龙水库等重点水利工程建设加快推进。

　　(六)社会建设全面发展

　　民生工程深入实施。全年共投入25.02亿元实施“九大民生工程”，占总投资的101.01%。城镇登记失业率3.9%，城镇新增就业15593人，动态消除零就业家庭;下岗失业再就业6837人，累计帮助2024人困难对象就业。城镇职工养老保险覆盖人数达22万人，覆盖面达96%;城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险覆盖五个县(区);五项社会保险全部实现市级统筹。保障性住房开工建设5981套。

　　教育事业不断加强。编制完成《雅安市推进教育现代化五年行动计划(2011-2015年)》和《雅安市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》。投入建设资金7886万元，对34331平方米校舍进行加固和重建，校安工程综合排位居全省第2位。全市本科上线2664人，增长11.98%。实现藏区“9+3”免费教育计划教育管理常态化。新建和改建幼儿园9所，全市学前三年入园率达85.49%。全面落实“两免一补”政策，做到“应免尽免”，落实寄宿学生的生活补助15808人，资助困难普通高中学生5586人。积极实施教育关爱工程，农村“留守儿童”入学率达100%，进城务工子女在校生达3829人。

　　文体事业加快发展。编制完成《雅安市“十二五”文化发展规划》，促进文化事业和文化产业大发展大繁荣，全市广播、电视综合人口覆盖率分别达到96%和97%。加强文化基础设施建设，完成市体校、市体育中心及附属工程等4个灾后重建项目建设;市博物馆建成并免费向公众开放;嘉裕国际影城(雅安店)、雅安太平洋影城相继建成，彻底结束雅安无大型数字影城的历史;完成55个乡(镇)综合文化站、4个城市文化中心和30个社区文化活动室设备配送工作;建设农家书屋350个。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提升，成功承办中国乒乓球超级联赛、四川全民健身篮球公开赛总决赛混合组赛比赛、四川青少年(男子)篮球竞标赛、四川省国际式摔跤锦标赛等大型赛事。

　　(七)物价涨幅逐步回落

　　切实做好稳价保供工作，着力保障市场供应，全面落实扶持粮食生产和生猪生产政策措施。积极落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，健全大宗产品储备制度。大力维护市场秩序，加强农产品价格专项整治和节日市场检查工作，稳妥处理食盐抢购风潮。制定并实施《雅安市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》和《雅安市应对价格异常波动工作预案》。价格走势在8月份出现趋势性转折，CPI停止上涨开始回落，物价上涨幅度过快势头得到初步遏制，全年CPI同比上涨5.7%。

　　(八)生态建设成效明显

　　生态环境持续加强。森林覆盖率达到62%，稳居全省第一。深入推进长江上游生态屏障建设，继续实施天然林保护、退耕还林和石漠化治理工程。有效巩固退耕还林成果6.28万公顷，落实退耕还林中央财政补助1.25亿元;启动天然林保护二期工程，管护国有森林面积68.09万公顷，实施集体所有公益林生态补偿18.82万公顷。耕地保有量10.17万公顷，基本农田保有量9万公顷。农村面源污染治理和土壤污染防治取得明显成效。编制完成《雅安市国家生态经济示范区规划》和《雅安市生态文明示范工程试点实施规划》，积极争取国家生态文明示范工程建设试点。

　　节能减排有力推进。编制完成《雅安市“十二五”节能减排规划》和《雅安市“十二五”循环经济发展规划》。制定并实施《雅安市“十二五”节能减排综合性工作方案》，分解下达“十二五”节能减排目标任务。狠抓重点领域节能减排，淘汰落后生产能力企业8家。万元生产总值能耗累计下降3.2%，万元工业增加值能耗下降5.3%，二氧化硫排放量下降0.2%，化学需氧量排放量下降6.5%，城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到91%和56%。市区、石棉、天全污水处理厂正式投入运行，汉源县城污水处理工程管网建设基本建成，荥经、芦山、宝兴、名山等县城污水处理工程基本建成。

　　城乡环境持续改善。大力推进“五十百千示范工程”，中心城区、全市80%的乡(镇)和60%的村庄环境治理“四化”达标工作有序推进;完成农村生活垃圾分类处理设施建设、机制建设和环卫体系建设，实现村庄保洁人员标准化配置。投入资金17961万元，实施城乡风貌塑造项目67个，风貌塑造房屋14209户，清理建筑立面2474万平方米，新增绿化面积20.3万平方米。完成中心城区25个农贸市场升级改造工作。中心城区网格化管理工作继续推进。启动整治违法建筑专项行动，依法拆除城市规划区内35处共8950平方米违法建筑。

　　(九)改革开放深入推进

　　改革开放稳步推进。加快开放平台建设，四川雅安工业园区更名扩区完成规划编制;汉源工业园区、石棉工业园区列入省级工业园区新设审批目录。推进统筹城乡发展，扎实推进雨城区统筹城乡综合配套改革试点;启动集体林权制度配套改革。成为全省第2个全面完成市级文化市场综合执法改革的城市。规范发展政府投融资平台，组建水务投资有限公司，筹建文化产业投资开发有限公司。医药卫生体制改革深入推进，城乡居民基本医疗保险参保人数达到110.68万人，新型农村合作医疗参合率达99.32%，城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到71.05%;在全省率先实现“一张网”基本目标，156个乡(镇)和社区卫生院全面实施基本公共卫生网上管理;全市157家政府性基层医疗卫生机构实施基本药物制度;启动建立全科医生制度，基本公共卫生服务扩大到10类;名山县启动乡(镇)卫生院绩效工资改革试点，宝兴县启动乡村卫生一体化试点;出台新型农村合作医疗报销制度改革政策，推进城乡居民医保整合。

　　区域合作步伐加快。执行招商引资项目180个，新增82个;引进到位市外资金161.1亿元，增长22.5%，新筑通工、吉林化纤、华润三九、香港万裕、高铭光伏等重大产业项目成功落户。新批外资企业3家，新增2家;完成合同外资7476万美元，增长119.95%;实际到位外资3686万美元，增长4.18%。区域合作向纵深推进。积极推动《成渝经济区区域规划》实施。进一步加强与上海、成都、甘孜等地区域合作，《雅安·张江科技产业园概念性规划》评审初步通过;成雅工业园区正式签署开发建设实施协议，组建投资公司;雅甘产业合作示范区建设有序推进;成都、雅安、四川农业大学三方合作推进的《西南现代生态农业示范区规划》通过专家评审。成功举办2011中国四川国际文化旅游节、第七届蒙顶山国际茶文化旅游节和第四届中国雅安国际熊猫·动物与自然电影周。加强与港澳台地区合作，蒙顶山与阿里山结为姊妹山，共同推进以雅安蒙顶山和台湾玉山为主要景区的“中华茶文化观光之旅”。

　　各位代表：过去的一年，全市经济社会发展取得了可喜成绩，但我们更应清醒认识到，发展进程中仍面临不少突出问题，主要表现在：瀑电库区后续发展、地震灾区振兴发展任务依然繁重，新型工业化新型城镇化互动发展、统筹城乡发展依然缓慢，城市建设严重滞后、公共服务能力有待加快提高，项目投资支撑乏力、产业集群有待亟需建立，优化调整产业结构、转变经济发展方式依然任重道远。针对这些问题，我们必须在发展中予以高度重视并加以认真解决。

二、2012年国民经济和社会发展计划目标

　　2012年，是全市上下奋力实施市第三次党代会战略部署的启动之年，也是建设国际化区域性生态城市的破题之年。未来一段时期宏观经济运行的内外部环境更加复杂艰难，既存在一些有利条件，也面临较多的不稳定不确定因素。从国际环境来看，欧美主权债务危机深度蔓延，中东北非局势持续动荡，标普等国际信用评级机构先后下调美日意西等主权信用等级。物价面临较大上涨压力，流动性过剩将更加突出。世界经济复苏势头明显放缓，经济运行下行风险加大。同时，我们也应看到：全球主要央行重启降息周期，欧盟缔结政府间财政条约，建立欧洲稳定机制，信心提振明显。从国内环境来看，经济增速回落与物价上涨交织，宏观调控难度进一步加大。地方债务、体制外金融、房地产市场大幅调整和行业产能过剩等风险依然较大;经济先行指标制造业和非制造业PMI指数“双低50%”荣枯线，跌破经济收缩和扩张的分水岭。同时，我们也应看到：宏观政策走向将更加审慎灵活，央行35个月来首次下调银行存款准备金率，货币政策适时适度预调微调明显;增值税扩围改革、结构性减税等积极财政政策加快实施。从省内环境来看，全省处在新型工业化新型城镇化“双加速”阶段，国家已确定扩大面向西南开发，加强“云南桥头堡”建设，深入推进新一轮西部大开发、启动建设成渝经济区、推进形成主体功能区、实施地震灾区发展振兴、扩大内需等一系列重大战略实施，必将给雅安经济社会发展带来难得的重大机遇，一大批建设项目将继续得到国家和省上的大力支持。

　　综合研判宏观环境发展趋势，深入分析实现目标的支撑基础，突出加快建设国际化区域性生态城市的现实需要，按照积极可行、适当留有余地的原则，建议2012年全市国民经济和社会发展工作的总体要求是：坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“逆势而上、加快发展”工作基调，按照“抓投资稳增长、调结构强产业、稳物价惠民生、拓开放促改革”工作思路，抓好“投资促进年”工作部署，倾力构建现代产业，奋力加快城市建设，提升合作开放水平，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定，保持经济平稳快速增长，圆满完成三届人大一次会议确定的目标任务(表2)。

　　(一)经济增长预期目标

　　地区生产总值增长13%。从发展需要来看，要努力确保与全省发展差距不扩大，顺利实现“十二五”经济总量翻番目标。从发展支撑来看，水电支撑更加牢固，电力一张网日趋完善，多条高速建成通车。可望完成四川雅安工业园区扩区、汉源工业园区和石棉工业园区升格为省级工业园区等工作，成雅工业园区、雅甘产业合作示范区加快推进，发展空间不断拓展。“3+1”优势产业发展基础夯实，特色农业优势不断凸显，旅游、物流等服务业快速发展，产业支撑持续加强。与此同时，充分考虑到投资项目支撑后续乏力，出口大幅下滑明显，消费短期难以提升，尤其是2012年汉源新增因素减弱。

　　表2　2012年国民经济和社会发展计划主要预期目标

　　(二)三次产业预期目标

　　第一产业增加值增长3.5%以上。随着农田水利建设的加快推进，农村综合生产能力持续增强，农业规模经营将持续扩大，茶叶、林竹、果蔬、中药材等优势农产品品牌不断强化，为农业生产提供了强有力的基础保障。同时，我们也应看到，发展中还存在一些制约因素：一是农民增收力度还需加大。农业抵御自然灾害和市场风险的能力还较弱，主要农产品价格受市场影响波动较大，增收亮点不多，后劲不足。二是农业产业化经营还需加强。龙头企业规模偏小，实力还较弱，市场竞争力不强，企业普遍带动面较窄，在带动农民增收方面较为乏力。三是统筹城乡进程还需加快。城镇化水平较低，影响农村富余劳动力就地转移。

　　第二产业增加值增长18%以上，规模以上工业增加值增长20%以上。从政策支持来看，国家出台、完善和落实支持中小企业发展的系列政策措施，全面实施国家自主创新能力建设规划，继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项。从实际支撑来看，制约工业发展的电网、交通瓶颈大幅改善;园区发展平台拓展提升，园区集群产业初步形成;重大产业项目和中心城区“退二进三”加快实施。从不利因素来看，国家出台限制“两高一资”产品的外贸和财税政策，加大淘汰落后产能力度，对全市电冶产业影响较大;受市场价格波动、要素成本上升等多种因素影响，部分企业生产经营困难。

　　第三产业增加值增长10%以上，力争全年接待游客突破1300万人次，实现旅游综合收入75亿元。把发展服务业放在培育新增长点的突出位置，推动服务业与城市功能、促进就业融合同步发展，提升传统服务规模和档次。积极引进市外金融机构在雅设立分支机构，鼓励发展小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构。加快发展文化产业。强化“熊猫首都·生态天堂”城市形象推广，办好中国雅安大熊猫·动物与自然电影周、蒙顶山国际茶文化旅游节等节庆活动，大力发展文化旅游。

　　(三)三大需求预期目标

　　全社会固定资产投资355亿元。随着瀑布沟、深溪沟等一批大中型水电站的建成投产，灾后恢复重建胜利完成，投资增幅呈下滑趋势，为确保投资稳定增长及对经济的拉动，亟需尽快新开工一批重大项目，尤其是重大产业项目。从项目支撑来看，2012年固定资产投资项目432个，其中：新开工项目305个，续建项目127个，预计投资320亿元左右。从发展需要来看，为避免经济下滑风险，投资拉动依然是最有效手段。一方面，对于支撑经济社会发展带动力强的能源、交通、产业、水利、城市建设等一批重大项目，必须努力争取国家和省上大力支持，在年内开工建设，形成投资实物量;另一方面，必须加大招商引资力度，积极主动承接产业转移，开工建设一批重大产业项目。

　　社会消费品零售总额增长15%以上。把积极稳妥推进新型城镇化作为扩大内需的重要抓手，引导人口和要素向城镇集聚，创生消费需求，进一步释放城乡消费潜力。落实和完善促进消费各项政策措施，积极促进信息、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训等消费，合理引导住房、汽车等消费，推动消费结构升级。加强商贸流通体系等基础设施建设，完善城乡商贸流通网点。深入推进“农超对接”等惠民工程。

　　外贸进出口3680万美元。支持企业开拓国际国内市场，挖掘果蔬产品、环保餐具、云母制品、多晶硅、汽车零配件、石油机械等企业出口潜力，扩大传统产品出口规模。围绕新能源、新材料、机械制造、农产品深加工等优势产业，完善外贸流通网络。

　　(四)改善民生预期目标

　　城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善就业服务体系，加强职业技能培训，实施创业带动就业计划，新增城镇就业人数13000人。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险全覆盖。突出职业教育发展特色，大力推进学前教育，巩固提升基础教育。学前三年毛入学率达到80%，九年义务教育完成率达到90%，高中阶段毛入学率达到87%。促进文化事业大繁荣大发展，完善体育基础设施，积极承办国家和省级大型体育赛事。

　　(五)物价调控预期目标

　　居民消费价格总水平涨幅力争控制在5%左右。重点保障主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产供应。落实“米袋子”和“菜篮子”责任制，加大粮油菜等生产基地建设。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，落实种子、农药、化肥等生产要素的价格优惠政策。加强居民生活必需品和重要生产资料价格监测，完善物价调控预案。整顿规范市场价格秩序，强化价格执法。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力，统筹协调，审慎出台。健全完善价格补贴机制，落实好补贴政策，发挥价格调节基金在扶持生产、调控市场、稳定价格、保障困难群体生活的作用。

　　(六)居民收入预期目标

　　城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农村居民人均纯收入增长13.5%以上。健全职工工资正常增长和支付保障机制，推进企业工资集体协商制度的建立和落实，深化事业单位绩效工资制度改革。构建农民持续增收长效机制，提高农民工职业技能和创收能力，促进劳务经济提质增效。积极推进农村产权制度改革，加快农业经营制度创新。认真落实各项政策补贴，加大对城乡低收入群体的社会保障力度，增加农民转移性收入。

　　(七)人口发展预期目标

　　人口自然增长率稳定在4.5‰以内。坚持人口计生目标管理，加快基层计生技术服务体系规范化建设。千方百计稳定低生育水平，全年出生人口控制在17000人以内，计划生育率84%以上。构建人口计生利益导向政策体系，落实计生奖励扶助制度，完善部门区域协作机制，治理流动人口违法生育。促进人口均衡发展，严格再生育审批程序，加大社会抚养费征收力度。

　　(八)节能减排预期目标

　　节能减排任务按省政府下达目标执行。分解落实2012年节能减排目标，强化目标责任考核。加强节能信息监测，完成淘汰落后产能任务。深入推进工业、建筑、交通运输、商贸、公共机构等重点领域节能。策划储备实施一批节能减排和循环经济重点建设项目，加快发展循环经济。做好固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价工作。切实发挥污水、垃圾处理建成项目的效益，加快污水、垃圾处理在建项目进度。建立水资源开发利用控制红线、用水效率控制、水功能区纳污能力限制三条红线，促使水资源开发利用率达10%以上，万元工业增加值用水量控制在120立方米以内，全市河流出境断面水质优于Ⅲ类。

三、2012年重大项目建设计划

　　实现国民经济和社会发展预期目标，必须紧紧围绕建设国际化区域性生态城市的总体目标，全力推进基础设施、产业、民生等重大项目建设。

　　(一)基础设施建设

　　加强交通枢纽建设。密切关注国家政策动向，加强汇报衔接，全力争取国家尽快启动成雅铁路建设。加快雅乐高速公路建设，确保年内实现通车目标，做好雅西高速扫尾工程，全力推进雅康高速公路全面开工建设。完善市域综合交通网络，全力争取“成新蒲”快速通道延伸到成雅工业园区。乐汉高速公路完成施工设计并力争开工建设，加强雅马高速前期工作，加快国省干道和农村公路建设进度，加快石棉至甘洛、石棉至九龙、宝兴至康定、芦山至邛崃公路的新建或改造升级。

　　加快骨干电网建设。做好芦山1000千伏输变电工程前期工作，推进雅安500千伏输变电扩建工程、石棉-瀑布沟500千伏等输变电工程，加快推进荥经220千伏输变电工程以及飞仙关、严道、栗子坪、前进110千伏等输变电工程建设。积极推进农村电网改造升级。

　　强力推进城市建设。完成并实施《雅安城市总体规划纲要(2010-2020)》，修编完成姚桥、大兴等组团控制性详细规划，引领城市新组团的建设和发展。大力实施中心城市带动战略，强力推进名山“撤县设区”工作。加快熊猫绿岛、廊桥副桥、大兴大桥、滨江大道二期、姚桥支干道三期、青江干道改造、北纬30度广场、张家山公园改造、苍坪山隧道等重大城市建设项目。启动“一江三河”截流干管、垃圾焚烧场建设。加强城市拆迁力度，依法有序有力拆除主城区违章建筑。规范房地产市场秩序，搞好姚桥、草坝新区开发建设。突出特色，继续抓好小城镇建设。

　　(二)产业项目建设

　　强化水电基地支撑。强力推进大岗山电站、飞仙关电站、民治电站工程建设。加快深溪沟水电站投产发电，加快大岗山、宝兴河梯级开发建设进度，力争老鹰岩电站、锅浪跷、出居沟、灵关河、新庙、荥经煤矸石等发电站等项目开工建设。积极争取水电资源开发补偿机制试点。

　　强化制造业项目支撑。选择性发展战略性新兴产业。加快推进荥经一名、新筑通工、九晶电子、永旺硅业二期等项目尽快建成投产，全力推进三九医药产业园区、中国山葵综合产业化项目、雅安永通新电源超级电池等项目开工建设，积极推进雅化、华汇锂业等技改搬迁项目建设进度。

　　加快发展现代服务业。研究制定现代服务业指导目录，积极争取现代服务业集聚示范区建设。加强荥经物流园区、川滇物流园区等川西物流中心项目重点建设。加快推进百丈湖、龙苍沟、龙井山、汉源湖、栗子坪4A级生态旅游等高端旅游度假基地建设。改善服务业发展环境，发展生活性服务业。

　　夯实园区发展基础。强力推进集群战略，完成四川雅安工业园区扩区更名为四川雅安经济开发区的规划审批，加强供电、供水、道路、信息等基础设施建设。推进汉源工业园区、石棉工业园区新设审批省级工业园区工作，加强县域特色工业集中区基础设施建设。强化市校合作，全面推动雅安国家农业科技园区建设，建成雅安国家茶叶产品质量监督检验中心。加快农业科技体制改革和农业科技自主创新的步伐，进一步提高农业科技成果的转化率和对农业生产的贡献率。

　　(三)民生工程建设

　　加快库区后续发展。实施《瀑布沟电站库区后续发展规划》，加强库区消落带、地质灾害治理等生态环境修复。全面完成汉源县城房建、农村移民住房、农村集镇公建房等工程的扫尾工作，加快推进浅淹没区和土地分散整治的后续完善工作。加大对口帮扶力度，从项目、资金、人才、技术等多维度进行帮扶。

　　加强社会事业建设。建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系。坚持把教育放在优先发展的战略地位，提高教育质量。全力支持四川农业大学、雅安职业技术学院的发展建设。深化医药卫生体制改革，努力扩大医保覆盖面，着力解决群众看病难、看病贵的问题。提高城乡文明水平，深入推进省级文明城市创建工作。积极发展体育事业，开展全民健身活动，提高竞技运动水平。做好人口工作，发展妇女儿童事业，发展残疾人事业，重视关心下一代工作和老龄工作。

　　强化农田水利建设。突出抓好铜头引水、九龙水库、南郊备用水源、青衣江堤防工程、中小河流治理等重点工程建设。推进永定桥水库建设。抓好病险水库整治和节水改造工程建设，大力发展节水灌溉农业。突出江河防汛、城市防洪排涝、水库水电站安全度汛和山洪灾害防御等重点，健全预测预警机制。加强名山县、汉源县中央小农水重点县和荥经县中央小农水专项县项目工作。解决5万农村人口饮水不安全问题，综合治理水土流失面积80平方公里。

　　加强住房保障建设。贯彻落实国家房地产调控政策，加强土地、财税、金融政策调节，合理引导住房需求。加大保障性安居工程建设力度，加快姚桥、魏家岗等拆迁安置房建设进度。建设保障性住房6440套、完成棚户区改造4402套。

　　各位代表：在新的一年里，我们将在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，锐意进取，奋发有为，努力完成确定的各项目标任务，以建设国际化区域性生态城市的优异成绩向党的十八大和省第十次党代会献礼!

　　以上报告，请予审议。

　　附件

　　今后五年国民经济

　　和社会发展总体预期及工作重点

　　今后五年，是抢抓建设成渝经济区战略机遇、初步建成国际化区域性生态城市的关键时期，也是深入实施新一轮西部大开发、全面建成小康社会的攻坚阶段。按照市第三次党代会精神确定的我市今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，衔接《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，综合研判未来发展环境和基础条件，今后五年要坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快发展为总体取向，以工业富民强市为主导，以初步建成国际化区域性生态城市为目标，建设川西综合交通枢纽，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加快库区发展，促进灾区振兴，实现全域跨越，着力改善民生，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

　　今后五年国民经济和社会发展总体预期是：到2016年，全市地区生产总值在2011年的基础上翻一番，年均增长14.9%以上;三次产业结构优化调整为10∶60∶30，人均地区生产总值进入全省前10位;全市地方公共财政预算收入达到43亿元以上;全社会固定资产投资累计完成2000亿元以上;社会消费品零售总额达到230亿元以上;城镇居民人均可支配收入28000元以上，农村人均纯收入11200元以上;城市建成区面积达到41平方公里、常住人口42万人以上，城镇化率年均提高1.5个百分点，达到43%左右;以交通、能源、电网、市政、水利、通信、物流、应急保障等为主的现代基础设施体系加快形成(表3)。

　　表3今后五年国民经济和社会发总体预期目标

　　备注：全社会固定资产投资为五年累计数。

　　要实现上述预期目标，必须坚持以建成国际化区域性生态城市为目标引领，着力做好以下重点工作：

　　——推进生态城市建设。按照产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、居民与环境生态化要求，以创建国家级生态市为契机，推行LED绿色建筑评估体系，积极创建生态县、生态乡(镇)、生态村落、生态社区等生态示范工程，努力构建以点带面、以线串片、全面推进的生态建设新格局。完成名山“撤县设区”工作，推进“雨城—名山”一体化;提前谋划荥经“撤县设区”前期工作，抢抓国家及省上将推行“省直管县”发展空间。推进国家生态经济示范区创建工作，积极争取国家生态文明建设、碳汇交易和流域生态补偿机制试点。编制并实施《雅安市生态功能区生态修复工程综合规划》，实施天然林、公益林保护工程，巩固退耕还林成果。积极推进矿区生态环境恢复治理、水土流失综合治理和石漠化治理工程。严格执行国家污染物减排控制目标，化学需氧量、氨氮、氮氧化合物、二氧化硫等主要污染物排放得到有效控制。着力城乡环境综合治理、工业污染、农村面源污染、水污染、大气污染、噪音污染等重点治理工程，加快推进国家环境保护模范城市创建工作。

　　——构建现代产业体系。强化产业平台支撑，完成四川雅安工业园区更名雅安经济开发区扩区工作，并力争升级为国家级开发区;完成汉源工业园区、石棉工业园区升级为省级工业园区工作。做大做强“3+1”优势产业，加快形成水电矿冶、机械制造、林竹茶药、新能源(新材料)四大百亿产业。选择性地发展新一代电子信息技术、生物医药等战略性新兴产业。加强雅安国家农业科技园区建设。着力优化“北茶竹、南果蔬”特色产业布局，重点建设以优质茶叶为主体的农产品加工基地。加快推进新农村示范片建设。以名特水产养殖为重点，大力发展优质、生态、有机水产养殖业，建设特种鱼养殖观光基地。把发展服务业放在培育新增长点的突出位置，推动服务业与城市功能、促进就业融合同步发展，提升传统服务规模和档次。引进外地金融机构在我市设立分支机构，鼓励发展小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构。加快发展文化产业，促进文化事业和文化产业同发展。以加强区域性旅游集散中心建设为重点，建设雅安国家山地户外运动基地，用好用活大熊猫栖息地世界自然与文化遗产、世界茶文化发源地等国际性品牌，构建国际精品度假旅游区。

　　——建设川西交通枢纽。加快推进对外通道建设。以推进“4+2”铁路、“6+2”高速公路为重点，加强川西综合交通枢纽建设。加快推进成都至雅安、雅安至康定、雅安至甘洛、雅安至乐山、渝雅客专、雅安至都江堰至九寨沟(龙门山东麓旅游铁路)等铁路建设，全力争取“成(都)新(津)蒲(江)”快速通道延伸到雅安，建成雅安至西昌、雅安至乐山、雅安至康定、汉源至乐山、石棉至泸定等高速公路。加快推进石棉至甘洛、石棉至九龙、宝兴至康定、芦山至邛崃公路的新建或改造升级，完善市域交通网络，推进以生态和文化旅游为主题的旅游示范路建设，加强国省干道、县级公路、乡村道路的升级改造。建设市域景区和市外景区间的快速通道，推进县(区)、乡(镇)、行政村的路网建设，实施道路联乡(镇)通村(组)工程。

　　——强力推进区域合作。加强与周边市(州)合作，争取承接产业转移示范区建设。拓展与湖北、海南、广安等对口援建省(市)的合作领域，推进对口支援向对口合作转变，把支援方与受援方业已建立起来的人流、物流、商流、信息流等各种关系保留起来并持续发展下去。把成雅工业园区作为承接成渝经济区产业转移的主要平台，把汉源工业园区、石棉工业园区作为链接攀西经济区的主要载体，把雅甘产业合作示范区作为辐射康藏的重要方向。以雅安国家农业科技园区为载体，以国家启动建设“高等学校新农村发展研究院”为契机，构建市校合作新机制，强化以四川农业大学为主的农业科技支撑，采取“国家支持、区域推动、部省共建、校地合作、校企合作”的模式，共同建设“西南现代生态农业示范区”，成为整市推进的国家现代农业示范区。

　　——努力构建和谐社会。努力实现居民收入增长和经济发展同步。城镇新增就业人数和农村劳动力转移就业人数不断增加，城镇登记失业率控制在4.5%以内;基本健全统筹城乡的社会保障体系，城乡基本医疗保险覆盖面达到100%。巩固提高义务教育成果，基本普及高中阶段教育。公共卫生和医疗服务体系更加完善。城乡居民住房条件不断改善。社会管理能力大幅提升，创建省级文明城市。