党的十八大报告明确指出要“完善党的代表大会制度”。针对闭会期间党代表以代表的身份和角色去发挥其积极作用有限的现实情况，雅安市在非党代会常任制县积极探索党代表充分发挥作用的方式和办法，既对党代会常任制试点工作进行有效补充，也搭建起闭会期间代表发挥作用的常设平台和有效载体。

　　架构工作网络，让代表发挥作用有“平台”。根据选举单位、工作性质、工作需要等进行科学组团设置，市、县（区）设立代表团，覆盖市县乡三级党代表4007名。为便于活动开展，按代表行业特点、专业特长、工作职务和居住地、工作地等具体情况，在代表团下设立代表小组。在乡镇、村（社区）以及基层企事业单位设置代表工作室，作为传递党的声音，约谈、接待党员、群众，公告代表活动信息，交流代表履职情况的平台。市县乡三级确定专兼职党代表联络员1242名。为便于代表在相对固定的时间接待党员、群众，听取意见建议，解答问题，各级确定代表活动日。同时，市、县（区）两级组织部门挂牌设立党代表联络办公室，负责党代表的日常联络、活动组织、教育培训、信访接待、意见收集和提案督办等工作。这些为代表作用发挥构建了比较完善规范的工作网络。

　　明晰职务行为，让代表发挥作用有“目标”。市委专门印发党代表活动“三个一”制度，即每名代表每年要反映一个问题、提出一条建议、办好一件实事。研究制定完善《雅安市市、县（区）党代会闭会期间代表团工作办法（试行）》、《雅安市市、县（区）党代表大会代表任期制工作办法（试行）》、《雅安市深化党代表任期制推进直接联系服务群众工作办法》、《雅安市市、县（区）党代表大会代表团年度会议制度（试行）》、《雅安市市、县（区）党代表大会代表提案、建议和意见工作制度（试行）》、《雅安市市、县（区）党代表大会代表团活动制度（试行）》等，形成“1+5”代表团工作制度体系，把党代表以“代表”身份从事的职务行为，应当做什么、怎么做进行了规范界定。

　　注重激励约束，让代表发挥作用有“动力”。将党代表教育培训纳入党校培训规划，采取集中培训、以会代训、专题辅导、组织交流、现场观摩等多种形式，提高党代表的党性修养、政策水平、业务素质和参政议政能力。市县党代表联络办公室制定和实施代表团学习培训计划，同步提升代表综合素质。将党代表的基本情况向选区党员、群众公示，接受群众监督。每年开展党代表述职评议活动，评议结果记入履职考核档案，纳入所在党组织民主生活会的检查内容。建立奖惩机制，定期开展优秀党代表评选表彰工作，对工作业绩突出、干部群众公认的授予荣誉称号，对无故不参加代表活动和长期不起作用的，给予批评教育。这些都为代表作用发挥不断注入激励动因。

　　健全保障机制，让代表发挥作用有“条件”。建立党内情况通报制度，让党代表及时了解党内事务和党内生活的重要信息，切实保障和扩大党代表的知情、评议、质询、建议、监督等基本权利。党代表询问或质询的事项，有关单位及个人必须予以负责的答复，党代表监督和评议的事项，相关部门和人员不得以任何理由推诿拒绝，不得对代表行使权利进行阻挠干扰。进一步完善党代表列席党委常委会、党代表参与民主测评领导干部和党代表参与领导干部年度考核等制度，保障党代表对党委重大决策、干部任免、干部考核等工作提出意见建议，实施监督。围绕“六个必访”，建立代表关爱机制。党代表依照有关规定履行职务，所在单位给予时间、经费等保障。(审签领导：陈俊)