□ 转载自《雅安日报》

□郭会 王语嫣

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”提出明确要求，强调要“促进城乡融合发展”。为破解城乡发展不平衡不充分问题、扎实推进全体人民共同富裕提供了根本遵循和行动指南。

立足雅安实际，从城乡一体视角深化对城乡融合与共同富裕内在逻辑的认识，将全会精神转化为推动地方发展的具体实践，具有重要的理论价值和现实意义。

扎实推进共同富裕的理论逻辑

共同富裕是中国式现代化的重要特征，其核心要义在于“全体人民”的共同参与、共同建设与共同享有。城乡融合作为打破二元结构、促进协调发展的关键路径，从根本上契合共同富裕的全体性、人民性与发展性要求，是新时代扎实推进共同富裕的必然选择。

彰显共同富裕的“全体性”。共同富裕是全体人民的共同富裕，不是少数人、少数地区的富裕，必须让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。长期存在的城乡二元结构，导致资源要素配置、公共服务享有、发展机会获取上的不均等，农村居民在收入水平、财富积累上与城镇居民存在差距，制约了共同富裕“全体性”目标的实现。推动城乡融合发展，就是要破除制度壁垒，促进人才、土地、资金、技术等要素在城乡间自由流动，让农村居民能够公平参与现代化进程、共享发展成果。

彰显共同富裕的“人民性”。坚持以人民为中心的发展思想，是扎实推进共同富裕的根本立场。城乡融合发展的过程，本质上是以农民为主体的广大乡村居民权益得到更好保障、主体性得到充分尊重的过程。它要求在城市发展和产业升级中，切实保障农民土地权益、拓宽农民增收渠道、改善农村人居环境、提升乡村治理效能，使乡村振兴的成果真正由农民共享。同时，城乡融合也促使城市居民享受到更优质的农产品、更优美的生态环境和更丰富的文化滋养，最终实现城乡人民福祉的共同增进，生动体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

彰显共同富裕的“发展性”。共同富裕是高质量发展基础上的富裕，是物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生的富裕。城乡融合发展，有利于推动形成绿色生产生活方式，引导城市资本、技术、管理下乡，支持乡村立足资源禀赋发展特色产业、生态农业、乡村旅游等，将生态优势转化为经济优势。同时，推动城市基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，提升乡村生活品质。这种融合式发展，促进了生产力在城乡间的优化布局，实现了经济增长、民生改善与生态保护的多赢，为共同富裕注入了可持续的“发展性”内涵。

共同富裕需要在科学理论指引下，通过有效的制度安排和社会实践逐步实现。城乡融合理念及其实践，为共同富裕提供了坚实的理论支撑和实践路径，集中体现为“发展”与“秩序”价值的有机统一。

从发展价值看，共同富裕首先依赖于社会财富的持续创造和生产力水平的普遍提升。推动高质量发展是首要任务。城乡融合是拓展发展空间、释放内需潜力、培育新增长点的关键。它要求打通城乡经济循环的堵点，促进工业反哺农业、城市支持农村，同时发挥乡村在保障农产品供给、提供生态产品、传承文化基因等方面的独特价值，形成城乡产业协同、供需互促的发展格局，为实现共同富裕奠定物质基础。

从秩序价值看，共同富裕要求建立公平合理的收入分配秩序和和谐稳定的社会秩序。必须完善收入分配制度，推动形成橄榄型分配格局，同时提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。城乡发展失衡是影响社会公平和稳定的重要因素。城乡融合致力于构建平等、开放、规范的城乡关系新秩序。它通过深化户籍、土地、社保等制度改革，保障城乡居民享有平等的权利和发展机会；通过加强乡村治理，提升公共服务均等化水平，切实缩小城乡在教育、医疗、养老等方面的差距；通过健全利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。这些举措有助于调节城乡收入分配，增进社会认同与凝聚力，为共同富裕提供安全稳定的基石。

扎实推进共同富裕的实践路径

党的二十届四中全会对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出重要部署。这清晰表明，在新时代促进城乡融合、推进共同富裕，乡村振兴是总抓手。必须将乡村振兴战略置于城乡融合发展的宏观框架下系统推进，实现目标同向、措施协同。

强化产业融合，夯实共同富裕的经济根基。产业兴旺是实现共同富裕的基础。要依托城乡融合，推动农业与现代产业要素跨界配置。一方面，既要大力发展现代农业保障粮食安全，又要培育乡村新产业新业态，如乡村旅游、休闲康养、农村电商等，把产业链主体更多留在县域，让农民深度参与并更多受益；另一方面，要引导城市资本、技术、人才有序下乡，支持农业与食品加工、文化旅游、健康养生等城市产业深度融合，形成城乡互动的产业集群。发展各具特色的县域经济，是促进产业在县域城乡间合理布局、带动农民就地就近就业增收的重要举措。

推动要素融合，激发共同富裕的内生动力。促进城乡要素平等交换、双向流动，是打破城乡二元结构的核心。一要深化农村土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益，为乡村振兴提供土地要素支撑；二要建立健全城乡统一的劳动力市场，加强农民工职业技能培训，完善其市民化配套政策，同时鼓励各类人才返乡入乡创业兴业；三要引导金融资源和社会资本更多投向农业农村，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，通过要素的自由流动与优化配置，激活乡村沉睡资源，提升乡村自我发展能力。

促进服务融合，共享共同富裕的发展成果。共同富裕不仅体现在收入增长上，更体现在公共服务和生活品质的普遍提升。推动城乡融合，必须加快公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖。要统筹规划城乡基础设施，持续推进数字乡村、清洁能源、供水保障等建设。要推动教育、医疗、文化等优质资源下沉，通过县域医共体、教共体等方式，提升乡村公共服务水平。要完善城乡统一的社会保障体系，逐步提高农村养老、医疗、低保等保障标准和统筹层次，织密民生安全网。让农村居民也能享受到与时代发展同步的高品质生活，是共同富裕最直观的体现。

深化治理融合，筑牢共同富裕的稳定基石。要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广新时代“枫桥经验”，提升乡村治理效能。要推动治理重心下移、资源下沉，完善乡村社区服务功能。要促进城乡治理机制联动，在规划衔接、生态共保、治安联防等方面加强协同，通过构建共建共治共享的城乡社会治理共同体，为实现共同富裕营造安定有序、充满活力的社会环境。

城乡融合发展与扎实推进共同富裕，是内在统一、相互促进的历史进程。新征程上，我们必须深刻把握城乡融合的战略意义，坚持以乡村振兴为总抓手，着力破解城乡二元结构，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、产业发展协同联动、治理体系共建共享。唯有如此，才能不断缩小城乡差距、区域差距和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，在中国式现代化道路上稳步实现全体人民共同富裕的宏伟目标，谱写城乡共同繁荣、人民幸福安康的新篇章。

（作者单位系中共雅安市委党校）