□高宁

法律的生命力在于实施，法治的伟力根植于实践。2025年5月21日，雅安市人大常委会审议通过《关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定》（以下简称：《决定》），以系统性制度创新破解法规落地难题，为地方治理现代化注入法治动能。

破题之策：从“立法领跑”到“实施突围”。雅安自行使地方立法权以来，以9部实体性法规构建起覆盖生态保护、城乡治理、文化传承等领域的法治框架。从《农村生活垃圾分类处理若干规定》推动的乡村文明蝶变，到《蒙顶山茶文化保护条例》激活的千年茶脉生机，彰显了“小切口”撬动“大治理”的独特价值。但行政执法中落实度不高，司法实践中适用率偏低，群众知晓度不足等“悬空”“休眠”现象依然存在，折射出法律实施体系中深层梗阻。《决定》的出台，直指治理痛点，以“党委领导、人大监督、多元共治”的立体化格局，推动法治从“立法技术”向“治理能力”跃升，彰显“良法善治”的治理智慧。

创新之道：构建全链条法治实施体系的制度突破。《决定》十六条聚焦三大机制创新，织密法治实施网络。其一，权责重构。明确行政机关主体责任、监察机关监督职责、司法机关适用义务，首次将监察权纳入法规实施监督体系，形成“立法-执法-司法-监察-监督”闭环，破解责任分散、推诿扯皮的痼疾。其二，动态评估。建立法规实施情况定期报告制度，引入第三方评估、社会监督等多元评价维度，使法规实施效果可量化、可追溯，为法规清理、修订提供科学依据，实现立法与实施的良性互动。其三，浸润式普法。将普法从单一宣传升级为“立法过程公众参与+执法司法过程以案释法”的全流程浸润模式。这些制度设计，既让法规制定更接“地气”，又使普法教育更具“烟火气”。

治理之思：法治驱动现代化的雅安样本。雅安实践为地方治理现代化提供三重启示：以法治思维重塑治理逻辑。当水电站生态管控从行政要求升格为法律义务，当茶文化保护从文化自觉转为法定责任，法治正成为治理现代化的核心引擎。以制度创新填补治理盲区。青衣江流域水环境保护的创设性立法，以“小切口”解决上位法空白，彰显“急用先行”的立法艺术，为地方治理提供“立法工具箱”的创新范式。以人民立场凝聚治理共识。从立法阶段的“开门问策”到实施阶段的“全民普法”，雅安这种“共建共治共享”的治理模式，始终将群众获得感作为法治试金石，让法治既有力度又有温度。

法治建设永远在路上。《决定》的出台，既是雅安法治建设的里程碑，更是新征程的起跑线，将持续激活地方立法的治理效能，让每一部法规都成为护航发展的稳定器、增进福祉的助推器、深化改革的加速器。