舞出新生活

　　关键词

　　综合枢纽新格局

　　奋进总目标

　　交通枢纽五年累计投资达600亿元

　　规划铁路290公里、高速公路336公里、公路通车里程7971公里，五年累计投资达600亿元。

　　加快建设成都至雅安铁路，开工建设雅安至康定、雅安至甘洛、雅安至乐山铁路，加快雅安至眉山至资阳至遂宁、雅安至都江堰至九寨沟沿龙门山脉东麓旅游铁路、雅安石棉至泸定等铁路前期工作。建成雅安至西昌、雅安至乐山等高速公路，开工建设雅安至康定、汉源至乐山高速公路，启动成都至雅安高速公路扩容，加快雅安绕城高速、石棉至泸定、雅安至马尔康前期工作。建设成都至新津至蒲江至雅安快速通道，争取七条县乡道路升级为省级干道，积极推进“联村通组”工程。

　　【路径一】新增铁路100公里，高速公路336公里

　　加快建设雅安市域对外运输大通道，形成“突出南向、加强东向、畅通西向、扩充北向”和“铁路、公路、水路、航空衔接配合”的交通运输发展格局。加快实施对外通道战略，形成以“4＋1”铁路、“6＋2”高速公路、“2＋4”国省干道为骨干的综合交通体系，到2015年，新增铁路里程100公里，新增高速公路里程336公里。

　　【路径二】打通对外战略通道

　　突出南向，指强化雅安与攀西经济区、云南桥头堡的通道建设，重点加强与西昌、攀枝花、云南的通道建设。加强东向，指密切雅安与成都经济区、川南经济区的联系，重点建设与成都主枢纽的通道建设。畅通西向，指打通雅安与甘孜、西藏地区的联系通道，重点建设与康定、拉萨的通道建设。扩充北向，指解决雅安与川西北交通瓶颈，重点建设与马尔康、甘肃、青海的联系通道。水运通道，指通过雅乐城际铁路和高速公路，联通至乐山、宜宾、泸州等川南港口群。航空通道，指通过成康铁路、成雅高速公路、成温邛名高速公路、成新蒲至雅安快速通道联系成都双流国际机场。

资料图片

　　关键词

　　城镇发展新局面

　　奋进总目标

　　到2015年，全市城镇化率达到43%以上

　　坚持产业化和城镇化融合联动思路，以建设中国生态城市、新兴工业城市、川西枢纽城市、国际度假城市、民族走廊城市为目标，坚持高规格规划、大手笔建设、精致化管理，初步形成基础设施配套、城市功能完善、产业布局合理的新型城镇化体系。力争到2015年，全市城镇化率达到43%以上。中心城市和城市副中心常住人口达到50万人以上、建成区面积达到55平方公里。城镇人均公共绿地面积达到12平方米以上，城市绿化覆盖率达到45%；城市生活污水收集率达到90%以上；供水普及率达到100%；清洁能源普及率达95%。初步形成“一个中心城市、一个城市副中心、六个城镇走廊带”城镇体系。初步建成1个中心城市，1个城市副中心、13个重点镇、77个集镇，450个农村新型社区。

　　[路径一]打造生态文化品质中心城市

　　实施中心城市“显山露水工程”、水中坝熊猫绿岛等重点工程。实施西城、上坝、河北等道路改造工程，姚桥、大兴、多营等主次干道工程，草坝、南郊、北郊、对岩等片区城市道路工程，建成市区绕城路。建设廊桥副桥、大兴大桥、大兴二桥、多营大桥、周公河大桥等城市桥梁工程。实施城市管网提升工程，实施城区加压水泵建设规划，扩建雅安第二水厂、第三水厂、多营水厂、新建雅安第四水厂，扩建雅安污水处理厂、新建大兴、草坝污水处理厂等城市供排水工程。新建雅安储气站等城区燃气工程。扩建雅安垃圾处理场等工程。新建多营、大兴、草坝等城区邮政通信工程。新建市区临山地质灾害治理工程、市区河道堤防工程、人防避灾场、消防站等城区综合防灾减灾工程。新建张家山、金凤山、周公山等城区绿地公园广场工程。新增城市公交线路、站点等公共交通工程。

　　[路径二]打造名山城市副中心

　　实施茶文化历史名城、雅安物流园区和雅安经济开发区基础设施等重点工程。新建雅安至名山第二快速通道、名山永兴至雨城草坝快速通道、蒙阳国道318绕城路、雅安工业园区至永兴、皇茶路、三蒙路等城市道路工程，开通中心城市至名山城市副中心公交线路。实施重点工业园区（集中区）供排水管网提升工程，扩建名山水厂、徐家沟等县城饮用水源工程，扩建15个供水站管道、新建24座集中式供水站和永兴镇供水工程。新建蒙阳城市公园、绿地工程。扩建名山污水处理厂、新建永兴污水处理厂等等给排水工程。新建名山加气站等燃气工程。新建蒙阳防洪堤、电力、通信、消防、防震设施等工程。

　　[路径三]创新城市经营管理

　　抓好城市经营策划，以公共投资为先导，多渠道筹集城市建设资金，实现中心城市和城市副中心的滚动开发。强化城市综合管理，明确市、区两级政府的城市管理职能，坚持属地管理、居民自治、社区服务的原则，建立市、区、街道（镇）、社区合理分工和规范高效的城市综合管理体系，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，加快园林、市政等公用事业改革。加快城市管理信息系统建设，健全城市道路交通监控系统，坚持把城郊结合部、出城道路沿线和背街小巷作为加强市容管理的重点，推进点线面、数字化、网格化管控执法模式，实施全时段、全覆盖执法管理；完善城市建设决策机制，对涉及群众利益的重大事项，实行公示、听证、征求意见制度。

雅安走在建设国际化区域性生态城市的路上　任承铭摄

大渡河在建中的雅泸高速公路青富大桥工地

　　关键词

　　水电建设

　　奋进总目标

　　水电装机达1200万千瓦以上

　　加快推进水电开发扫尾工程。重点建设老鹰岩（65万千瓦）、大岗山（260万千瓦）、锅浪跷（21万千瓦）、民治（12万千瓦）、飞仙关（10万千瓦）电站，力争“十二五”期末全市水电装机达到1200万千瓦以上，建成成渝经济区重要水电基地。加大天然气资源勘探力度，积极推进天然气管道建设。积极配合“西电东送”建设规划，加快推进1000千伏、500千伏特高压等输变电工程建设。巩固和完善电力“一张网”，继续推进220千伏、110千伏输变电工程建设。推进农村电网升级改造工程。编制实施智能电网改造规划，建成全省高等级、大容量电网枢纽。

　　[路径一]能源建设五年新增水电装机350万千瓦以上，累计投资280亿元以上。

　　[路径二]电网建设五年累计投资60亿元。芦山1000千伏输变电站工程，石棉500千伏输变电扩建工程、雅安500千伏输变电扩建工程、大岗山水电站至雅安500千伏送出工程，荥经220千伏输变电工程、竹马220千伏输变电工程、龙岗山220千伏输变电工程、成都-雅安工业园区220千伏输变电工程，苗溪110千伏输变电工程、草坝110千伏输变电工程、中里110千伏输变电工程、红星110千伏输变电工程、城厢110千伏输变电工程、前进110千伏输变电工程、龙岗山110千伏输变电迁建工程、萝卜岗110千伏扩建工程、利吉堡110千伏输变电扩建工程。

魅力雅安彩虹桥

憨态可掬的大熊猫龚威健摄

　　关键词

　　生态文明新理念

　　奋进总目标

　　森林覆盖率达62%以上保持全省第一

　　坚持生态产业化、产业生态化发展思路，围绕大熊猫栖息地世界自然遗产、国际茶文化发源地等国际性生态品牌，推进生态建设，加强环境保护，促进资源综合利用，强化节能减排，建设雅安国家生态经济示范区，构建绿色经济发展体系。到2015年，森林覆盖率达62%以上，继续保持全省第一；能源消费增长速度与经济增长速度相适应，万元生产总值综合能耗下降8%，万元生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放得到有效控制。力争到2015年，全市建成污水和垃圾处理厂56个，生活垃圾处理能力达到1230吨/日，生活污水处理能力达到32万吨/日；建设医疗、危险废弃物综合利用设施。

　　[路径一]建资源节约型社会

　　切实加强能源节约，建立低碳产业体系，积极培育节能环保产业、专业节能服务产业、农林碳汇产业、再生资源利用（静脉）产业，实现结构节能；促进节能科技成果产业化，积极推广新技术、新工艺、新产品、新设备，实现技术节能；完善地方节能法规和管理制度，加强能源开采、生产、运输、消费全过程的监督管理，建立重点领域能源统计、监测、评、执法体系，实现管理节能。大力建设生态示范建筑区，推广使用LEED国际绿色建筑评估体系，优化建筑设计，提倡建筑材料循环使用，制定建筑节能地方性管理条例，推进建筑“绿色照明工程”和“阳光屋顶工程”，加大既有建筑节能改造力度，推进建筑节能绿色评级。制定和实施低碳交通规划，优先发展公共交通，引导鼓励市民绿色出行，积极推进智能化交通设施建设，适时发展免费自行车系统，构建绿色交通体系。

　　[路径二]加强生态屏障建设

　　构建生态网络，建立“山、江（河）、城、田”生态基础网架，加强城市、交通干线及江河沿线的绿化，提高森林覆盖率和城市（镇）公共绿化水平。加强林地、湿地、草地等重点生态系统建设，继续加强天然林保护和草场恢复治理，巩固退耕还林成果。加强生态恢复和生态保护，依据法律法规对大熊猫、珙桐等珍稀动植物的国家级自然保护区、省级自然保护区等实施强制性保护，严禁不符合保护区功能定位的开发建设活动，加强市、县两级生态监测站建设，建立重大生物灾害预警体系和控制体系。积极实施生态县、生态乡（镇）、生态村落等生态示范工程，努力形成以点带面、以线串片、协调推进的生态建设新格局。

　　[路径三]“四大工程”加大环境保护力度

　　全面推进城乡环保一体化，以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全为目标，以实施环境综合整治、工业污染防治、污染治理工程为重点，创建国家环境保护模范城市。实施“蓝天工程、碧水工程、绿地工程、宁静工程”，优化城乡人居环境，空气质量、出境断面水质保持稳定，声环境质量达标。加大工业污染防治力度，全面启动中心城区污染企业外迁工程，规划建设工业功能区绿化防护带。加强城镇污水垃圾处理，提高生活垃圾收集、运输、集中处理及分类利用水平，全面征收污水处理费和垃圾处理费。

　　◆蓝天工程：以治理空气污染源为重点，全面推行城区煤改气，到2015年城区全面使用民用天然气，控制地面扬尘，防治机动车尾气污染。

　　◆碧水工程：加强城乡饮用水源地和取水点保护，完善水质监测网络，统一规划入河排污口，依法监督和严格控制入河排污总量，保障地表水和地下水源水质，城镇生活用水水质全部达到国家标准。新建（续建）城镇污水处理厂、城镇污水处理管网等项目，实施城镇污水再生利用、污泥处理等项目

　　◆绿地工程：加强市政建设和基础设施建设的生态恢复，对城市规划区、旅游风景区、生态保护区企业依法实施关停转迁。实施垃圾无害化处理、垃圾收储运输、整治废旧垃圾场等项目。

　　◆宁静工程：加强噪声监督管理，城镇建成区噪声控制在国家标准以内，切实加强学校、医院、商务、居住区、办公区等环境的噪声控制。

　　[路径四]强化资源综合利用

　　构建循环经济体系，按照“减量化、再利用、资源化”原则，以“低消耗、低排放、高效率”为导向，以企业生态设计和清洁生产实现企业内部小循环，以园区企业、产业的循环链建设为主要抓手推进园区中循环，以生态社区和生态城镇创建为载体推进社会大循环。推动循环经济示范工程建设，实施循环产业发展、清洁生产、资源综合利用、工业园区生态化改造、高效生态农业、循环技术开发和推广应用、生态城市和生态乡镇建设、绿色消费等重大工程。重点做好废渣、废气、废水、废料等工业副产物的再回收利用，推进秸秆、畜禽养殖等农业附产物的再回收利用，加强对工业园区或集中区内的产业之间的关联性引导，促进污染防治从末端治理转向预防和全程监控的清洁生产，引导企业实施节能降耗技术改造和循环工艺流程，积极支持循环经济园区和企业试点。

　　[路径五]构建绿色发展机制

　　建立运行机制，争取建立碳汇交易试点市场，争取建立林权交易市场，争取成为生态补偿机制试点市。建立规范标准，修订和制定环境保护、资源节约综合利用、废旧物资回收利用、建筑节能等政府规章，加快制定资源节约的产品和产业标准，完善企业清洁生产的标准规范，研究制定循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等，建立和推行绿色产品、绿色企业的标准体系，完善监管办法，建立再生资源回收处理收费制度。强化支持引导，实行有利于资源综合利用的价格政策、财税政策，加快制定鼓励清洁生产和绿色消费的相关政策，加大公共财政对环境保护、资源节约和发展循环经济的投入力度；大力加强国情、省情、市情教育，开展创建资源节约型和环境友好型城市、政府、企业、社区活动。

　　关键词

　　开放合作新空间

　　奋进总目标

　　构建区域经济体系

　　立足资源禀赋、地理区位和发展潜力，抓住国家深入实施西部大开发、建设成渝经济区、推进藏区跨越式发展的重大机遇，围绕四川省建设西部经济高地、培育成都都市圈增长极、推进天府新区建设的目标，实施多级支撑发展战略，构建功能明晰、优势互补、分工协作、协调发展的区域经济体系。

　　[路径一]形成南北主体功能区

　　按照构建功能明晰、优势互补、分工协作、协调发展的区域经济体系的要求，全市划分为北部综合经济区、南部水电矿冶经济区。北部综合经济区：包括雨城、名山、荥经、天全、芦山和宝兴。雨城区、名山县以构建先进制造业、战略性新兴产业为主导，物流、房地产、商务会展、度假旅游等现代服务业为支撑的产业体系，成为我市融入成渝经济区的区域竞争主体；荥经、天全、芦山、宝兴重点发展水泥、石材等新型建材产业，积极促进旅游经济提速提档。南部水电矿冶经济区：包括汉源、石棉两县。积极争取电力扶持政策，大力发展水电电治工业，实现水电矿产优势资源最大限度就地转化；积极发展阳光花海度假旅游，加快汉源湖、大渡河大峡谷地质公园旅游开发，成为我市链接攀西战略资源开发区的桥头堡。

　　[路径二]“一核两带五走廊”区域空间布局

　　推进“一核两带五走廊”生产力布局，实施重点突破。

　　一核：以中心城市为主骨架，建设城镇与产业融合发展的城市新区，逐步建成融入成都、辐射康藏的城市发展核。

　　两带：以植被、地形、山脉为地理分布带，着力保护生态和发展精品旅游，建成国家生态安全屏障，以夹金山系、大相岭山系构筑两大生态景观带。

　　五走廊：以中心城市为放射点，沿交通干线布局五条经济走廊，沿成雅、名邛高速和成雅铁路，融入成都一体发展的经济走廊；沿雅乐高速和雅乐铁路，对接川南长江上游港口群的经济走廊；沿108国道、雅西高速和雅甘铁路，链接中国攀西战略资源创新开发试验区的经济走廊；沿318国道、成康高速和成康铁路，形成辐射康藏发展的经济走廊；沿省道210、雅马高速，构建大熊猫生态旅游联动发展的经济走廊。

　　[路径三]提升开放经济水平

　　实施“四向拓展、五大推进”合作战略，积极构建与周边市（州）优势互补、共同发展的新型产业合作关系，全面提升开放水平。面向成渝经济区，拓展东向城市发展空间，以融入成都一体发展为核心，推进成都—雅安工业园区建设；以生态品牌为核心，推进国家生态经济示范区建设，以特色农业和农业科研为核心，加强雅安国家农业科技园区建设，推进西南现代生态农业示范区建设。面向攀西经济区，拓展南向开放国际大通道，推进水电矿产资源深加工示范区建设。面向康藏，拓展西向国际开放大通道，推进藏区产业合作示范区建设。面向川西北，拓展北向旅游经济功能，以旅游整体联动为核心，推进世界大熊猫精品旅游区建设。以构建川西综合交通枢纽和物流通道为重点，积极推进与周边市（州）交通、电网、通信、水利通道的共建共享和优势资源的共同开发。

　　[路径四]促进区域协调发展

　　建立协调发展保障机制，加快制定和完善综合功能区、生产力布局等区域协调发展的总体规划，制定相关实施细则，落实各项政策措施。建立区域协作机制，健全完善统一市场机制，建立完善经济区协作协调机构，积极支持多层次协作，探索实施招商引资的异地落户、利益共享政策。优化全市重点区域开发格局，积极争取财政、投资、产业、土地、环境等政策配套支持。破除行政区划限制，推动形成市内多层次、宽领域合作机制，完善利益分享和补偿机制，推进基础设施和产业园区共建共享，加快区域经济一体化进程。加大对欠发达县域在政策措施、资金投入、产业发展和财政转移支付等方面的支持力度。完善对口支援互助机制，变对口援建为长期全方位合作。

　　记者王大军

　　（请图片作者与本报联系，以奉稿酬）

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