生态雅安任承铭/摄

丰富的林竹资源

木材加工产业发展壮大

林业发展促进旅游发展

　　雅安是全省有名的林业资源大市。

　　雅安山地面积大，水热条件好，森林资源丰富，区位优势明显，林业用地占全市幅员面积的82.5%，森林覆盖率55.6%，居全省第一，林业资源优势非常突出。

　　多年来，雅安市委、市政府高度重视林业发展，始终坚持以科学发展观为指导，深入实施“生态立市”发展战略，依托资源优势，以加强森林资源培育、保护和合理开发利用为重点，以生态效益、经济效益和社会效益三大效益同步提升为目标，全面推进林业产业发展，奋力推进林业资源大市到林业经济强市的跨越。

　　“十一五”期间，雅安林业总产值以20%以上的速度递增，2009年达到38亿元，2010年预计将达到45亿元，林业产业已成为雅安农民增收的支柱产业。

　　从林业资源大市到林业经济强市，雅安林业正奋力跨越。

A　规划篇

　　明晰产业发展思路

　　产业发展，规划先行。

　　《四川省人民政府关于加快林业产业发展的意见》出台后，经过认真研究，市委、市政府对雅安林业产业发展，明确了抓重点带全面的工作思路。

　　雅安林业如何着力做实第一产业、做强第二产业、做大第三产业？如何实现林业资源大市向林业经济强市的跨越，推进雅安经济社会可持续发展，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路？

　　要发展，雅安林业首先得明晰发展思路和发展目标。

　　为进一步理清发展思路，雅安专门聘请省林院编制了《雅安市林业产业发展总体规划》（以下简称《总体规划》）。目前，《总体规划》已出台并开始实施。

　　“《总体规划》以‘优化产业布局、坚持分类指导、分区施策’为原则，明确了在雨水充沛，气候温和、土壤肥沃的青衣江流域6县区大力发展林竹和工业原料林基地，在地处干热河谷的汉源、石棉2县发展核桃和花椒为主的干果基地，在经济较发达，地处交通次级枢纽的雨城区发展林产加工业，在生态禀赋优良，交通便捷，旅游基础好的碧峰峡、喇叭河、龙苍沟等地发展生态旅游。”雅安市林业局局长赵昌林说。

　　根据《总体规划》确定的发展目标，雅安将加快森林资源培育，夯实林业产业发展基础；以资源扩张带动林产品加工业大发展，力求资源平衡，积极发展园林苗木、林下种养业；以森林旅游业的大发展带动森林服务业的大发展，形成一批基本适应国际国内市场需求的林产加工企业和生态旅游精品。

　　通过调整第一产业结构、加强第二产业建设、抓紧第三产业发展，到2015年，雅安林业总产值将达到105.7亿元，将林业一、二、三产业结构从现在的63∶20∶17调整为25∶50∶25。初步形成产业结构合理、区域优势明显、市场竞争力强的林业产业体系。有效增加农民收入，使农村人均从林业第一产业获得收入2211元/年，实现“创百亿产值，惠百万林农”战略目标。

B　发展篇

　　建设基地

　　夯实产业发展基础

　　我市山地面积大，水热条件好，森林资源丰富，然而，作为林业大市，雅安却长期面临着“大资源、小产业”的尴尬。

　　解除雅安林业“大资源、小产业”的尴尬，做大雅安林业产业，基地建设是基础。

　　“基地建设，我们主要在两方面下功夫，一是量的扩大，二是质的提高。”赵昌林说，“在扩量上，我们要求集中成片，成规模发展、集约化发展，同时，在树种的选择上尽量选择高产优质、既突出生态效益又能发挥经济效益的树种，为下一步第二产业的发展提供批量的原材料；在质的提高上，我们也是大有文章可做，雅安虽然是林业大市，但仍存在‘山绿资源少、成林不成材’的现象，因此我们加强了低产林的改造。”

　　成效实实在在。

　　截至目前，雅安市已建成纸浆原料林基地103万亩，工业原料林基地450万亩，花椒基地10万亩，核桃、板栗等林果基地25万亩，三木药材基地20万亩。

　　培育龙头企业

　　加快林产工业发展

　　优势龙头企业的培育，是我市林业产业发展的关键。

　　培育优势龙头企业，首先得对全市木材经营加工企业进行清理整顿。

　　本着便民、优化资源配置、将优势资源向龙头企业优先配置，实现资源利用最大化的原则，采取抓大放小的工作方法，雅安关闭了160家浪费资源的小型木材加工厂，木材经营加工企业由377家减少到217家，此举使雅安林业资源得到了更好利用。

　　除了对现有的企业进行清理整顿，雅安还需要引进龙头企业。

　　被雅安发展林业产业的决心和诚信服务所吸引，金光集团和四川中天地林产（集团）有限公司等龙头企业相继入驻雅安，并坚定了在雅发展的信念，建基地、创品牌，利用当地优质工业原料林生产的产品供不应求。仅仅3年时间，我市培育上亿元龙头企业3家，林产加工能力迅速扩大，林竹浆纸业、木材加工已逐渐成为雅安林业的支柱产业。

　　在引进龙头企业的同时，雅安还加大了林产工业园区的建设。

　　雅安在雨城区草坝工业集中区规划林业产业园区1443亩，目前，雨城区政府正在加快该产业园区“三通一平”等基建工作，下一步将引进科技含量高、产品竞争优势强的品牌龙头企业，发展林产加工业，把林产工业园区建设成集加工、展示和林产品交易为一体的高水平产业园区。

　　发挥生态优势

　　生态旅游跨越发展

　　依托生态优势，开拓创新，我市还实现了森林生态旅游的跨越式发展。

　　依托雅安独特的生态优势，我市开创了全国著名的森林生态旅游新模式——碧峰峡模式，即“在一个风景区内，由政府统一规划，授权一家企业独立建设、经营、管理”，其核心是景区所有权和经营权的有效分离，此举被专家学者评为一种引领中国旅游业发展方向的模式。

　　碧峰峡景区仅仅是个开始。

　　以3个国家级森林公园、两个国家级保护区、3个省级保护区和6个风景名胜区等得天独厚的生态优势为依托，继碧峰峡景区之后，天全喇叭河，名山蒙顶山，宝兴东拉山、神木垒等生态旅游景区次第绽放，雅安森林生态旅游从养在深闺人未识一跃成为中国旅游的一朵奇葩，实现了跨越发展。

　　有数据为证：2009年，我市生态旅游收入占全市旅游总收入的25%。

　　下一步，我市将抓住雅安西部交通次级枢纽建设，雅攀高速这条黄金旅游线路建成通车的契机，全力打造荥经龙苍沟国家森林公园和石棉栗子坪保护区高档休闲度假旅游；利用汉源瀑布沟电站建成后形成的84平方公里湖面打造汉源碧水鲜花阳光城，力争早日把雅安建设成大香格里拉旅游环线的一颗璀璨明珠。

　　科技兴林

　　增强林业产业发展动力

　　实现生态受保护、农民得实惠的目标，关键在政策，希望在科技。

　　目前，雅安市林业发展正处于由传统林业向现代林业转变的关键时期，科技兴林是必由之路。

　　“我们围绕促进林业产业结构调整，依托四川农业大学校处雅安的优势，大力推进科研成果的就地转化，在‘良种、良法、良管’上做文章。”赵昌林说。

　　2008年，市政府投入600万元资金集中采购竹子专用肥料，对15万亩竹林开展集约化施肥管理，建立高产示范片。经测算，通过集约经营管理，亩平增产0.5—0.8吨，增收200—230元，增加的产量相当于新栽5万亩竹林。与此同时，全市林业部门转变工作方法，以千家万户为服务对象，开展科技下乡和科技入户，广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、技术培训和技术咨询等服务，提高了广大林农经营林业的科技水平。

C　扶持篇

　　落实政策放活管理

　　调动全市林农积极性

　　自2007年以来，围绕林业产业发展，市、县区各级相继出台了多项扶持政策，促进了雅安市林业产业又好又快发展。

　　按照省委、省政府的总体部署，雅安在2009年底前全面完成了集体林权主体改革任务。

　　集体林权制度改革效果明显，雅安林业发展已出现显著变化：森林资源的保护管理利用得到有效落实，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标；大量林权纠纷得到了化解，维护了林区的社会稳定，促进了邻里之间和谐相处，维护了林区社会稳定；促进了林地合理流转，全市已有70多万亩集体商品林地合理流转，盘活了森林资源，增加了林农收入，同时也吸收了大量民间资本投资林业。

　　在进行集体林权制度改革的同时，雅安放活非林业用地的林木采伐管理，增加了林农的收入，激发了林农的植树造林积极性。

　　根据地方林业产业发展实际，雅安市率先出台了《雅安市非林业用地林木采伐（采集）及其木材运输管理暂行规定》，明确规定：采伐（采集）房前屋后、自留地零星林木和非林业用地上培育的人工商品林不纳入森林采伐限额管理，不纳入木材生产计划管理，只凭林业站、村、组证明办理木材运输证，依法上市销售，实行产销直接见面。

　　该政策出台两年多来，林农造林护林积极性被充分调动，共利用非林业用地种植速生丰产树种达1200万株，折合面积近10万亩，基本做到了栽满种尽。

　　制定惠农政策

　　产业发展林农增收

　　在落实全省集体林权制度改革政策、放活非林业用地林木采伐管理的同时，雅安还制定了一系列扶持惠农政策，促进林业产业的发展。

　　针对目前造林成本不断增加的实际，为了加快发展，雅安先后出台了造林小额贷款和资金扶持等政策。

　　比如：为引导林竹产业发展，2008年市政府出台了《关于加快纸浆原料林基地建设的意见》，制定了纸浆原料林补助标准，即：栽竹每株补助2元，政府与企业各出1元；集约经营竹林每亩补助肥料款40—60元，政府与企业各出一半；栽巨桉每株补助0.2元，政府与企业各出0.1元。仅2008年市级政府和企业就分别投入2100万元用于发展纸浆原料林。同时，全市各县区也相继制定了一系列鼓励林竹产业发展的政策措施。

　　受惠农政策的激励，2008年全市新栽竹51万亩，纸浆竹基地总面积已达103万亩，规划用5年发展到100万亩纸浆原料林基地的计划已提前2年完成。

　　D组织篇

　　高度重视

　　生态立市成效明显

　　雅安的林情决定了雅安林业必须抓好林业产业发展：雅安是长江上游的重要生态屏障和重要的水源涵养区，抓好林业产业对促进长江上游生态建设有着十分重要的作用；同时，雅安也是林业大市，近100万林农依附在林地上，是广大林农赖以生存的资源。

　　多年来，雅安市委、市政府高度重视林业产业的发展，深入实施“生态立市”发展战略。

　　在具体工作中，抓林业产业就是抓生态文明、抓林业产业就是抓老百姓增收、抓林业产业就是抓民生工程、抓林业产业就是抓人与自然和谐的观念，已成为全市林业各级干部的一种自觉性，已成为一种工作常态。

　　以2008年林竹产业会战为例。2008年当年，全市动员了35万余人（次）参与栽种竹子，大量干部到基层组织发动、督促检查乃至亲自参与，共营造工业原料林60万亩，其中纸浆原料林41.3万亩，是年初计划任务12万亩的3.44倍，均为历史以来最大面积，提前2年完成了建设100万亩林竹基地的目标任务。

　　创新方法

　　总结推广新经验

　　为了全面推进林业产业发展，我市还不断总结推广好的作法和经验。

　　在低产低效商品林改造方面，雅安总结推广了名山县“木材经营公开竞拍”方法，确保了林农收益最大化，规范了林区木材经营秩序。通过公开竟价，林农的木材从以前每立方米售价300元提高到每立方米620元，是以前的2倍多，采伐区林农人均增收2000多元。

　　雨城区探索的大户承包模式，总结出对低改进行全程监管的“三项制度”（坚持作业设计制，坚持业主承诺制，坚持更新造林保证金制）、“四道关口”（严把公示关、严把设计质量关、严把木材采伐审批关、严把采伐监管关）。市林业局制定了《低产低效林改造管理暂行办法》和《低产低效林改造流程图》等，方便了林农，规范了管理。

　　雅安市地处成都平原向青藏高原的过渡地带。雅安市山地面积大，水热条件好，森林资源丰富，区位优势明显，非常适宜发展林业产业。

　　雅安幅员面积1.53万平方公里，其中：林业用地1893万亩，占全市幅员面积的82.5%；在林业用地中，有林地面积1276万亩，活立木总蓄积9080万立方米，森林覆盖率55.6%，居全省第一。

　　同时，雅安生态旅游资源十分丰富、空间分布均衡，集高原风光、原始森林、地热温泉、珍稀动植物于一体，形成了类型多、品味高、综合性好的特点。全市有国家级和省级自然保护区5个，国家级和省级森林公园4个，省级和市级风景名胜区8个，国家AAAA级旅游区2个和AA级旅游区1个，国家地质公园1个等。2006年7月12日以夹金山为标志的“四川大熊猫栖息地”被联合国教科文组织列入世界自然遗产保护名录，作为四川大熊猫栖息地主体的蜂桶寨自然保护区（大熊猫模式标本命名地）和中国保护大熊猫研究中心碧峰峡基地，就成了四川生态旅游资源概念中最突出的亮点之一。