“统保”竞选会现场

　　近日，我市6家保险公司成为我市煤矿业和非煤、烟花爆竹企业的承保人，这标志着我市企业安全生产领域责任保险统筹工作在去年的攻坚阶段取得了突破性探索。

　　我市企业安全生产领域责任保险统筹工作已经探索五年，并取得了一定成效。然而，采取政府部门搭台，第三方保险经纪公司组织、保险公司竞争，企业业主自主投票选择保险公司首席承保的方式在全国是首次尝试。既然是首次探索，前无先例，雅安的步伐要怎么迈?人民群众的生命财产安全高于一切，实行“统保”后，他们的利益能否得到进一步的有效保护?企业、保险公司能获得多大的收益?对此，记者进行了采访。

　　压力催生动力

　　“统保”势在必行

　　问题：

　　市安全生产风险抵押金缴存不足3成

　　为了防止高危行业企业因生产事故导致重大损失和严重影响社会安定，必须从有效保障受害人权益及企业自身利益出发，提高事故抗风险能力。

　　2007年，国家相关部门先后出台了高危行业企业缴存安全生产风险抵押金管理办法，规定企业缴存金额从30万元至500万元不等，而且只能用于事故救援和善后处理。

　　该制度执行五年来，除了煤矿企业落实较好外，其他企业基本未落实。我市缴存总额为1.1亿元，不足应缴存任务的30%，由此给生产事故处理埋下了重大隐患。

　　尤其是国务院2010年23号文件和《中华人民共和国侵权责任法》实施以来，事故死亡人员的赔偿金额同比增长一倍多，最低标准已超过每人60万元，政府及企业都面临着巨大的风险压力。

　　原因：

　　四方面造成高危行业事故风险

　　其一，原有单个企业抵押金数额已远远不能满足新赔付标准的需要，使企业和政府都面临着巨大的事故风险，特别是许多中小企业，出现事故就会彻底破产。

　　其二，按老标准缴存风险抵押金全市应缴存金额超过4个亿，采矿企业按规定还要缴存矿山地质环境恢复保证金。我市企业融资本身就十分困难，再把几亿元资金变成“死钱”，无疑是雪上加霜。

　　其三，在推行工伤保险进程中，由于企业用工的特殊性，目前不能完全满足企业需要和覆盖到全体员工，也不能免除企业的侵权责任和民事赔偿责任。

　　最后，企业在寻求商业保险的过程中又遭遇了高费率垄断市场和权力介入保险市场、格式化合同条款等不平等市场交易的局面。

　　结论：

　　必须实行安全生产领域责任保险统筹

　　在分析形势后，我市安监局得出的结论是：风险抵押金的不足和商业保险覆盖面的狭窄，使得我市高危行业存在很大的事故风险，在全市生产经营单位实行安全生产领域责任保险统筹，势在必行!

　　公开公正公平

　　实行“统保”五方受益

　　面对巨大的风险压力，如何走出困局?

　　我市安监局科学把握市情，不断解放思想，放眼全国，在学习借鉴先进发展理念和经验的同时，结合雅安实际进行探索。

　　从2007年开始，我市安监局就持续不断地深入调查研究，努力探索能使企业、政府、部门、保险机构、事故受害者五方共同受益的管理方案。

　　此项工作也得到了市委、市政府的高度重视。去年年初，由市政府牵头，市安监局、市财政局、市总工会及市财产保险公司、市人寿保险公司、中华财产保险公司等相关负责人，前往江苏省无锡市考察企业安全生产责任保险先进经验，并收到了明显成效。

　　在2011年11月1日，市政府第104次常务会议上，审议了《雅安市企业安全生产责任商业保险统保工作总体实施方案》，并成立安全生产领域责任保险统筹管理办公室。12月底，市委、市政府相关领导先后对“统保”工作作出了重要批示。

　　“通过学习无锡市安全生产责任保险先进经验，依据相关文件精神，我们按照‘政府推动、市场运作’的方式，积极探索安全生产责任保险统保和商业补充工伤责任保险统保制度。”市安监局相关负责人介绍，经过市委、市政府批准，委托了四川嘉泰保险经纪有限公司为保险风险管理顾问并负责具体日常服务工作。

　　据了解，截至目前，该公司已通过组织企业业主代表采取公开、公平竞争选择的方式，评选出了煤矿包段和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹包段首席承保及共保成员，通过保险公司竞争报价，大幅度调低各行业保险费基础标准，例如煤矿(A包段)降低56%，非煤矿、地下矿山降低71%，同时扩大了保险范围，并按照合同法要素重新拟定了平等的保险合同条款。

　　安监局有关负责人透露，本着降低企业生产成本，扩大企业投保面及范围，提高企业事故防范能力和实现承保企业集约化经营，增强承保企业支付保障能力，促进承保企业高效、优质服务，以诚信投保、诚信承保为约束。

　　在今后的工作中，安监局将把企业必须落实事故风险防范措施作为批准其生产经营的依据之一，采取参保自愿等方式方法推进生产经营企业安全生产事故风险管理工作。

　　那么，实行安全生产领域责任保险统筹后，企业收益能有多大?全市保险公司又有何收益?记者采访了我市安监局相关负责人，他对实行安全生产领域责任保险统筹为何能实现“五方共赢”进行了解读。

　　优势一

　　4亿余元“死钱”变“活钱”，盘活企业生产资金，缓解企业融资难，提高企业抗风险能力

　　在我市安全生产风险抵押金和商业保险中，实行“双轨”制。即：企业在安全生产风险抵押金和商业保险或商业补充工伤责任保险统保两项中，实行二选一。

　　在我市，高危行业企业数量相对较大，在煤矿大量处于技改扩能的状态下，有429家企业缴存风险抵押金共计10173.1万元，不到应缴存量的30%。

　　其次，我市中小企业占多数，如果按照规定足额存储，这些行业应缴存风险抵押金将达4个多亿。

　　如果实行“统保”，企业发生事故后将全部转移向保险公司承担，企业不需再缴存风险抵押金。如此，便可将4亿多元的“死钱”变成“活钱”，进行生产投资，预计将取得8000万元以上的收益回报。

　　举例如下：若一个煤矿缴存风险抵押金150万元，发生事故后，按现行最低60万元的赔付标准，赔偿3个死者都不够。

　　而将这150万元用于生产，产生的收益将不低于30万元。若将这些收益购买保险，可为100多名员工办理全额商业保险，若发生事故后，企业最高可获得2000万元的理赔资金，可赔付死者30个以上，还可以获得100万元以下的事故救援赔偿和申请事故救助。

　　这样，通过“统保”为企业减轻了负担，解决了企业融资难的问题，缓解了企业资金紧张的状况，提高企业抗事故风险能力10倍以上。

　　优势二

　　降低企业购买商业保险费率，为企业节约大量资金

　　目前，全市有1676个生产经营单位，从业人数达66305人。其中，煤矿、非煤矿山近万人。按照每人60万元参保，不参加统保，按照去年的标准，地下矿山每人需要按照6600元缴纳保费，共需要缴纳商业保险6000万元以上。

　　反之，实行“统保”后，煤矿企业约8000人每个人按照2937元缴纳商业保险费，企业节约资金3000万元以上，非煤矿、地下矿山每个人按照1926元缴纳商业保险费，为企业节约资金70%。规模以上企业每家能节约成本上百万元。例如：某企业2010年投保400人，缴保费264万元，参加“统保”后400人，则只需要缴纳73.4万元。

　　两相对比，每年可为企业节约资金达到3000万元以上。

　　优势三

　　减少企业向多家保险公司投保的尴尬局面，为企业节约索赔成本

　　全市实行“统保”，将减少企业向多家保险公司投保和索赔的环节，降低企业的索赔成本。

　　“统保”后，实行“一个承保公司+两家共保公司”的模式，这就改善了一个险种多家保险公司承保的尴尬局面。事故发生后，保险公司实行上门理赔的方式，节约了企业来回奔波的时间和办理手续的流程，为企业节约索赔成本。

　　优势四

　　政府集中生产经营单位的资金，减轻各级政府事故救助的财政负担，实现政府、企业、保险公司的良性循环

　　在“安保”互动模式中，引入保险机制，就是通过保费的形式将各生产经营单位的资金集中起来。如此，在事故发生后，保险机构在承保范围内进行补偿，就提供了一条新的弥补资金的来源，这将大大提高政府处理事故的效率，帮助企业尽早复产。

　　此外，“统保”将有效杜绝人为干预，减少滋生腐败的温床，改变过去那种保险手续费由个人或单位小集体所得的状况。

　　以2010年的数据为例，全市实际缴纳保险7484万元。如果参照有经验的无锡市，按照20%的比例计算，按政策规定政府就可统筹1497万元安全预防资金;如高危行业达到应保尽保(按照25%的比例计算)，政府可统筹安全预防资金1500万元以上。

　　再将这笔钱投入到安全生产，就可以避免过去政府、企业高投入安全事故下降、保险公司高利、代理人高回报的不良状况。

　　优势五

　　保险公司从中受益，规范了全市保险市场，促进了保险市场健康有序发展

　　不仅企业受益，保险公司也能从中受益。

　　实行“统保”后，同一项保险产品分散到多家保险公司，承保的市场机制得到改变，三家保险公司组成共保体共同承担风险，扩大保险公司的市场占有份额，实现了保险公司集约化经营，提高了承保公司抗风险能力，也从侧面推动了保险公司的优质服务。

　　而且，保险公司在企业参加工伤保险的基础上，由保险机构开发适合于不同高危行业的服务精细、补偿合理的责任保险产品，可以作为对工伤保险的补充，充分发挥保险对安全生产的事前预防、风险管理和经济补偿功能，从而实现安全生产与保险行业的深度融合和深层联手。

　　此外，还能杜绝保险市场出现的高额手续费、权力寻租抢占保险市场等无序竞争，确保了保险公司赔付及时到位，促进了保险公司服务质量的提高。

　　优势六

　　受害群众的生命和财产利益进一步得到有效保护

　　实行“统保”后，保险公司直接参与责任事故的善后处理和事故救助，能使得受害人获得赔偿的速度更快，从而尽早恢复正常的生活秩序。

　　特别是在一些重大的责任事故发生后，在事故责任人无力赔偿的情况下，通过责任保险可以使赔偿更有保障，使得人民群众的生命和财产利益得到更有效的保护。

　　优势七

　　浮动利率，促进企业进一步做好安全生产工作

　　“统保”实行浮动费率，每年对安全生产工作好的企业给予费率下调奖励，反之，对事故企业实行费率上调惩戒。这能促进企业进一步做好安全生产工作，也实现公平费免。

　　市安监局相关负责人介绍，“统保”的最终目标是建立一个公开、公平、公正，良性发展的安全生产责任保险市场。

　　本次施行的几个行业费率是各保险机构自报价格的平均费率。作为探索性费率，使用期限有两年。

　　两年中，统保办将严格按照约定对承保公司经营业绩进行管理，严格测算盈亏状况，根据两年盈亏结果，在确保承保公司合理利润的原则下，从第三年起重新测算并确定各行业保险费率。

　　记者 熊蕊 孙振宇