熙熙攘攘来自全国各地的车辆，奔波在前往灾区的路上;操着五湖四海口音的志愿者，辛苦在灾区的某个地方……这些在“5·12”汶川地震灾区常见的场景，在芦山地震灾区已不常见。

火热的灾后恢复重建项目推进现场，有志愿者忙碌的身影……这些在“5·12”汶川地震灾区常见的场景，在“4·20”芦山强烈地震一周年之际，在灾区的各个角落更加频繁呈现。

这源于两大平台作用的发挥——雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心(以下简称“雅安服务中心”)，以及市群团组织社会服务中心。

在震后一年的积极探索中，雅安边研究、边实施、边推进、边总结，借助两大服务中心，积极探索社会力量参与灾后重建新模式。如今，“党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理服务工作思路初步形成，正协同社会力量，共同参与到灾后恢复重建中。

●截至目前，仍有90家社会组织和群团组织在雅安有序开展项目或活动，这些分布在我市各县区的社会组织及其志愿者，从软件和硬件两大方面，无私地为雅安地震灾区服务着，助力雅安灾后恢复重建。

●党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法治保障，雅安正在灾后恢复重建中积极实践、不断完善。

两大服务平台

助力抗震救灾与灾后重建

“目前，芦山县芦阳小学新建项目的主体已经完成，芦山县青少年宫新建项目进展顺利……”

4月中旬，雅安服务中心一片忙碌。

每隔一段时间，雅安服务中心便会收到各社会组织、群团组织实施项目的最新进展情况介绍。在雅安服务中心的一张社会组织援建基础设施项目实施进度表上，项目名称、项目金额、项目捐助方及联系方式、项目进度、项目实施方联系方式、备注等一应俱全，项目推进情况一目了然。

各类援建项目有序推进的背后，是多家社会组织、群团组织和志愿者努力的结果。

据统计数据显示，截至目前，仍有90家社会组织和群团组织在雅安有序地开展项目或活动，这些分布在我市各县区的社会组织及其志愿者们，从软件和硬件两大方面，无私地为雅安地震灾区服务着，助力雅安灾后恢复重建。

如此众多的社会组织、群团组织和志愿者有序助力雅安灾后重建，其背后，两大平台——雅安服务中心和市群团组织社会服务中心的作用功不可没。

2013年5月中旬，雅安服务中心应时而生。这个全国首个应对重大灾害的社会组织和志愿者服务中心，遵循“省市共建、以市为主、省市县联动”的工作思路，在我市7县(区)迅速建立分中心，在重灾乡镇建立服务站，构建起了横向拓展、纵向延伸的组织体系，搭建起了在省抗震救灾指挥部社会管理服务组领导下的省市县乡四级工作体系，成为了协同社会组织和志愿者有效参与抗震救灾和灾后重建的平台。

在这一平台上，主动联系协调、实现信息共享、强化项目对接、培育本地社会组织……雅安服务中心的任务清晰明了。

探索仍在进行。

随着灾区转入灾后恢复重建，在雅安服务中心探索社会管理服务的基础上，3月底，市群团组织社会服务中心正式成立。该中心的作用之一，就是在充分发挥大群团各自优势和群团组织联系服务群众的枢纽作用上，将社会管理长效化，有效协同社会力量参与社会管理。

五年内两次救灾与重建

催生两大服务中心

两大服务平台的成立，源于五年内雅安遭受两次强震后的抗震救灾与灾后恢复重建。

去年，“4·20”芦山强烈地震发生后，大量社会组织和志愿者迅速赶赴灾区。据不完全统计，约有700多个社会组织、18000余名志愿者先后奔赴灾区一线，开展抢险救援、物资搬运、心理辅导、儿童关爱、医疗卫生等志愿服务，为抗震救灾作出了积极贡献。

与此同时，因对当地道路交通等基本情况不清楚、对灾区当地风土人情不熟悉、对灾区抗震救灾有关政策不了解、对受灾详细情况等信息不明晰，导致社会组织和志愿者在发挥强大“正能量”的同时，也呈现出了响应及时与无序参与、数量众多与缺乏统筹、热情高涨与专业缺乏、弥补“失灵”与引发矛盾并存的现象。

比如，在震后第一时间，大量的社会组织和志愿者紧急驰援，奔赴灾区参与抗震救灾，但灾区处于河谷地带，空间有限、道路狭窄、交通不便，加之余震不断，给救灾和安置工作带来新的困难。这也成为当时全国各大媒体的主要报道内容之一。

面对暴露出的这些问题，在借鉴汶川特大地震抗震救灾经验的基础上，去年4月25日，省委书记、省人大常委会主任王东明批示省抗震救灾指挥部成立社会管理服务组，由群团部门牵头，做好社会组织和志愿者的服务、引导等工作。在省委常委、省总工会主席李登菊的指导下，去年4月28日，在芦山创建了抗震救灾社会组织和志愿者服务中心。5月12日，在前期工作的基础上，雅安服务中心应时而生。随着雅安灾后恢复重建的全面铺开，按照“提质扩面增效”的要求，依托雅安服务中心，今年3月26日，雅安市群团组织社会服务中心成立。

有了平台，相关服务协调工作随即科学、高效、有序地展开。

对参与抗震救灾的社会组织和志愿者进行信息发布、登记报备、有序引导、情况掌握;对组织派遣的社会组织和志愿者进行全过程服务、协同、认证;对入驻中心的社会组织提供办公场地、项目需求对接、项目实施协助、培训交流、法律咨询……

没有现成的经验，雅安边行边探索，而随着服务平台工作的展开，在这一多功能服务平台上，之前显现出来的问题正在解决，社会组织和志愿者在感受到“贴心”服务之余，相关工作开展也更加有序，效率提高不少。

团市委副书记、市群团组织社会服务中心主任赵龙表示，根据服务平台的推进情况，在社会管理服务上，已初步探索形成了“党政领导、群团实施、社会协同、公众参与、法治保障”的模式，并在灾后恢复重建这场硬仗中积极实践、不断完善。

整合资源项目协同

两大服务中心正在积极探索

实际上，经过一年的积极探索，两大服务平台的成效和作用已初步显现——

全省抗震救灾体系第一次将社会组织和志愿者纳入工作力量范畴，第一次将总预算1.2亿元的社会管理服务项目纳入灾后重建总体规划，第一次搭建了党政部门、专家学者、社会组织和志愿者应对灾害的跨界平台，第一次发挥了“大群团”格局在应对自然灾害中的积极作用，形成了《芦山强烈地震抗震救灾社会管理服务工作机制研究报告》，为应对突发灾害、创新社会治理提供了有益经验和鲜活样本。

“平安星”防震减灾教育中心副主任刘宝宗以志愿者身份参与了汶川、玉树、雅安的三次地震救援，对此次抗震救灾他这样评价：“汶川地震以来，政府救灾主动和民间对话，这是第一次。”

雅安服务中心成立后，刘宝宗明显感觉，与政府的沟通更顺畅了，运行成本也降低了不少，与其他社会组织和志愿者的交流和沟通也更密切。

数据见证了两大服务中心的作用与成效。

截至4月中旬，累计对接社会公益项目613个，资金合计约13.64亿元，其中已实施完成项目287个，资金约1.86亿元;正在实施项目273个，资金约9.37亿元;正在洽谈项目53个，资金约2.41亿元;储备教育培训、医疗卫生、就业创业等社会公益项目1433个。在去年开展的“暖冬行动”中，中心通过项目化运作，协同20多家社会组织投入2000余万元帮助灾区群众温暖过冬，动员2万人次志愿者参与“暖冬”行动。

尽管这一思路已经初见成效，但如何进一步管好雅安这个“试验田”，让新模式从“点”到“面”、从灾区到非灾区、从应急到常态，使其更具借鉴意义，雅安还需要积极探索。

赵龙表示，近年来，作为应对灾害特别是重大自然灾害的重要力量，社会组织、群团和志愿者在灾区树立信心、恢复生产、重建家园、提升社会管理能力等方面发挥着重要作用，是党政抗震救灾和灾后重建的重要补充。如何更有效地对接?如何将社会组织和志愿者的力量充分发挥出来?市群团服务中心一直在积极探索实践着。作为一个新兴事物，市群团服务中心在运行中，边研究、边规范、边探索，整合各方资源，更有效地发挥社会组织和志愿者的作用，以期达到更好的效果，形成良性互动。

探索中的雅安，还有很长的路要走。

相关链接

雅安服务中心下设接待部、服务部、项目部、综合部。负责指导各县(区)服务中心工作;收集、汇总和发布信息;招募、培训、派遣人力资源;整合社会资源，对接重建项目，加强统筹协调;做好社会组织和志愿者登记报备、有序引导、情况掌握，提供相应的后勤信息服务。县(区)服务中心由县(区)常委担任主任，指导乡镇服务站点开展工作，重点负责收集上报社会组织和志愿者开展活动情况，承接项目落地等工作。乡镇服务站点重点负责收集上报灾区需求信息以及项目实施协同等工作。

按照“提质扩面增效”的要求，依托雅安服务中心，雅安市群团组织社会服务中心实行一套班子、两块牌子，其中，群团服务中心各部门与雅安服务中心现有部门职能合并、人员合并，统一办公、统一管理、统一建设，县、乡、村群团组织社会服务中心(站)相继成立，构建市、县、乡群团组织社会服务中心工作体系，让群团中心建设成为“大群团”格局的工作阵地、社会协同的服务窗口、服务基层群众的公益总部、承接政府购买服务的重要平台、爱心企业的公益伙伴，推动灾区社会治理工作常态化、长效化、科学化运行。

雅安服务中心在理念、制度、机制、运作办法方面有创新，这种创新在震后短时间内应急、灾后重建中发挥了积极作用，同时建议，通过雅安服务中心的成功实践，把社会组织和志愿者在灾区的管理服务范围扩大到全省，把在应急状态下的做法扩充到常态。

——团中央书记处第一书记秦宜智在雅调研时指出

党的十八大把社会建设纳入了“五位一体”总体布局，十八届三中全会也明确提出要创新社会治理、激发社会组织活力。雅安要在过去的基础上，继续高度重视社会管理服务工作，并要结合当地实际，认真思考，大胆探索社会管理服务机制，努力推动灾区社会管理服务创新，实现社会管理服务常态化、规范化和长效化。

——省委常委、省总工会主席李登菊在调研社会管理服务工作时指出

此次雅安抗震救灾可以记入历史的，其一就是四川省委、省政府联合雅安市委、市政府成立了社会组织和志愿者服务中心，党政成立一个服务中心来协调社会组织和志愿者加入，这是对社会管理新模式的探索。

——壹基金秘书长杨鹏

截至目前，雅安服务中心累计登记报备社会组织350个，吸引中国扶贫基金会等49家社会组织入驻中心，有效联系238个社会组织，坚持在灾区长期服务的社会组织共计90家，建立了126个服务站点，累计开展需求调查1400余次，发布各类信息1000余条。

——雅安服务中心提供的数据