党内民主激发党员参与激情　

　　编者按：四川日报报业集团新近启动的影响四川，改革开放30周年30件大事评选活动，再次将党代会常任制雅安模式，推向众人瞩目的焦点。

　　其实，雅安在全省、全国创较有影响的，不只党代会常任制雅安模式。旅游开发的雅安“碧峰峡模式”、矿业秩序整顿在雅安模式.......

　　一个个深深烙上雅安印记的模式，在全省甚至全国生产一浪高过一浪的强势冲击波。

　　本报即日起特别推出“改革开放30年，雅安模式冲击波”系列策划，为你奉上改革开放30年开拓创新大潮中，那些烙上“雅安”烙印的事。

　　雅安，毫无疑问在全国都是知名的“政改明星”。

　　旨在激励地方党政机关和群众团体的改革与创新的中国地方政府创新奖，已经两度花落雅安。

　　党内民主探索，更是雅安一张响亮的名片。

　　县级党代会常任制多项创新发轫于雅安，生根开花，一波又一波，辐射到全国，甚至影响到全党。

　　如今，在雅安进行的党代会常任制试点取得成功后，四川省已决定把试点工作扩大到眉山市、自贡市大安区等17个市（县、区），探索多种切实可行的模式。省外，上海、重庆、北京等20多个省市100多批次学习考察团也先后来雅“取经”。

　　第一波

　　首次直选党代表官员落选

　　6年实践，雅安党代会常任制试点，以选举民主见长。直选县级党代表，是其一大特征。

　　“试行常任制不亚于一场革命，自己革去了自己的权力。”雨城区委书记蒲忠坦言。首次直选时，他刚从市内一非常任制试点县调任雨城区委副书记不久。选不上区党代表，就没有资格候选区委委员，更谈不上区委常委、副书记。

　　上至区（县）委书记，下到普通党员，都在各自选区的党员大会上同台参考。考官，则是选区全体党员。

　　台下那几百张选票会怎样填？自己能得多少票？谁，都没有十足把握；谁，心里都并不轻松。

　　直选当日，“意外”，果然出现了——

　　2002年12月20日，荥经县36个选区4个进行直选。到任一年多的庙岗乡党委书记，落选了。

　　次日，雨城区的82个选区党员大会召开。与荥经县不同，雨城区82个选区都采用了直选方式，所有区领导都放到各基层选区参选。自然出现了更多“意外”——一位镇党委书记、一位镇长、一位街道办事处副书记、一位粮食局局长、一位计生局局长5人落选。

　　当选党代表中，不仅官员比例下降了、高学历者增加了，平均年龄还小了3岁。雨城区有农村专业户12人、非公企业主4人；荥经县则分别有8人、3人，均填补了上届空白。

　　在雅安，选举民主的探索，并未就此止步。其后的选举登记、秘密划票间等方式，进一步保障了党员充分表达自己的选举权。

　　来自雨城区委的消息显示，2007年该区党员参选率就超过了90%，比试点初的2002年的81%提高了9个百分点。

　　第二波

　　集体罢免党代表惊世一举

　　“这在党的代表大会历史上是极其罕见的！”2004年1月，惊悉荥经县某乡党员23票罢免了1名县党代表刘星政（30%不称职票，即启动罢免程序），中国社会科学院公共政策研究中心主任、研究员白钢表示。

　　述职测评的压力，不只体现在普通党代表身上，县级领导也同样承受着这种压力。

　　蒲忠表示，到他所在的大兴选区向党员大会述职，划票前，党员们就曾直截了当问，“我们这条路很烂，你修不修？”若答案是不修，当日的测评会势必会让他这个书记当场“没面子”。

　　如果没有党代会常任制试点，“刘星政”现象便不会发生——没有年会制，一届县党代表的“寿命”也就短短几天：选完县委委员、候补委员、县纪委委员就结束光荣的使命。党代表们在任期内几乎不参加什么会议，更谈不上面对选他的党员述职、被测评。

　　白钢认为，党代表对党员述职、接受测评，“是党内民主生活发展的一个好现象和逐步走向健全的好趋势。”

　　而常任制试点，不仅初步理顺了“内三会”（党代会、全委会、常委会）、“外三会”（党代会、人大会、政协会）的关系，形成了一套“自下而上的权力结构和自上而下的负责模式”，还实行了年会制、述职评价体系、结构制等一系列新举措，使得党代表走出单纯的荣誉光环，行权更加日常化。

　　据统计，6年来，雨城区已办理党代表提案、建议超过200件，党代表提案也日趋有别于人大代表议案，近年该区在合江镇魏家、塘坝两村设立联合党总支，2006年就投入800多万元村活动室建设资金，改善社区干部待遇，在全市率先解决社区干部、村干部养老问题等，就出自党代表提案。

　　第三波

　　可能写进党史的试验

　　写入十七大报告

　　其实，雅安从“试水”起，就广受学界关注——

　　陆续到雅安视察和调研的专家很多：中共中央纪委的李永忠；中央党校党建教研部主任、中央党校世界政党比较研究中心主任、博士生导师王长江教授；中央党校政法部主任李良栋教授；中央党校副教授刘学军；中国社科院公共政策研究中心主任、研究员白钢；中国社科院政治学所所长助理、研究员董礼胜博士；中国政法大学教授蔡定剑博士……

　　他们，是静静站在一旁，看着雅安试点每一步、每一个环节的观察者。

　　2002年，参加了荥经县某选区的直选，白钢就断言：试点将“很可能被载入史册，写进党史”。

　　其实，雅安人即使有此美好愿望，也没有这样的底气——毕竟不是全国首个试点，起步较晚。

　　试点党代会常任制的想法，发源于党的八大。

　　1988年底，经中组部同意，浙江省台州市椒江区、绍兴市先后开展党代会常任制试点工作。这是全国第一轮试点。

　　作为全国第二轮试点，雅安党代会常任制在新世纪才启动。果如白钢所言，雅安试点，虽后发却先至。

　　2007年10月17日，十七大举行的第二场记者招待会上，中组部副部长欧阳淞肯定“在四川雅安、浙江台州等地所进行的党代会常任制试点，已经取得明显效果”。十七大报告“实行党代表的任期制”、“在一些有条件的县市试行党代会常任制”，就是根据这些试点经验而作出的决策。

　　记者周锦香