“一年来，四川紧紧围绕民生改善、产业发展、生态修复等重点任务，扎实推进芦山灾后重建，成绩应予肯定。”今年4月19日，在四川省《关于“4·20”芦山强烈地震一周年灾后恢复重建工作进展情况的报告》上，李克强总理作了这样的批示。

　　在以地方政府为决策、实施和责任主体的“地方负责制”下，灾后重建已推进一年多，全市经济止滑回升态势明显、后发追赶正步入起跑轨道，全市上下聚力重建、竞相发展的氛围浓厚，重建工作已进入有序推进、高质量建设阶段。

　　除了这些，这种重建的新机制还为雅安带来了什么，能否为其他地方创造可复制可推广的重建模式?

　　说工作，地方的责任感和紧迫感进一步增强，不少重大事项由地方政府充分考虑实际后再作决策，加快灾后重建的进程。

　　谈创新，随着地方自主决策能力的增强，促进地方有很多自主创新的动作，探索建立了一套科学的灾后重建项目协调推进机制。

　　完善项目推进机制

　　地方重建积极性增强

　　作为一种新的灾后重建模式，“地方负责制”让雅安在摸索着前进，困惑还是不时出现：重建项目繁多，该如何有序推进?本地人力、财力、物力资源有限，该如何整合?

　　既要又好又快推进灾后重建进度，还要实现群众同步奔康致富等多重任务。困难之大，甚于以往。

　　理清思路，从倒逼机制入手。2013年11月下旬以来，雅安以项目开工建设为突破口，设立了灾后重建“三个时间节点”。活用这一机制，今年年初，雅安再次细化了三个时间节点任务，以实现今年年底，力争累计完工项目907个、力争累计完成投资456亿元以上的目标。

　　倒逼解决项目制约因素的效果明显，雅安顺利推进了灾后重建项目开工。截至11月5日，全市纳入灾后恢复重建总体规划的2148个重建项目(不包括40个国外贷款项目)，累计开工2144个，开工率99.8%。

　　而系统完善的领导机制，让雅安党员干部力量层层下沉到重建一线。38名市级领导带头开展“包县联点帮扶”活动，对所包的县、区“一包到底”，重建目标任务不完成不脱钩，督促并帮助、指导所联系县、区完成时间节点任务。各县(区)在开展“同坐一根凳、同讲一席话、同聚一条心、同向一起干”“四个一”走基层活动中，在破解重建工作难题、理顺群众情绪等方面取得积极成效。

　　与此同时，雅安市有序引领社会组织主动参与、服务重建，引导灾区群众自力更生、融入重建，初步形成了“以服务配置资源的社会协同治理”模式，党组织与社会组织“跨界”互补合作，不断探索创新社会管理服务机制的提质扩面增效。

　　今年3月，我市在全省率先探索建立市、县、乡、村四级群团社会服务中心(站点)工作体系，通过整合党政、群团、社会各界资源，服务灾后重建、服务社会发展、服务群众需求，力争把群团组织社会服务中心建设成为“大群团”格局的工作阵地、承接政府购买服务的重要平台、社会协同的服务窗口、服务群众的公益总部、爱心企业的公益伙伴。

　　一套科学的灾后重建项目协调推进机制逐步建立。现在，灾后重建时间节点任务的进一步细化分解、项目监管力度进一步加强、要素保障进一步强化、产业重建进一步加快、“六位一体”工作底线进一步坚守。

　　自建委到自管委

　　群众用双手创造幸福美好生活

　　11日早上，初冬的雾气散过，芦山县芦阳镇黎明新村里，一排排别致的小别墅显露出来，靓丽整洁的环境，很难让人想到，一年前的这里还是一片废墟。

　　“要想环境好，大家一起搞;房前和屋后，一天一打扫;纸屑和果皮，应往筐里装;每天的垃圾，统一倒入池;不在村域内，散养鸡和鸭……靓丽我家园，迈出新步伐。”在新村村道上，竖立着一块《芦阳镇黎明新村卫生公约》宣传牌。

　　实际上，黎明新村前段时间还制定了村民文明公约和相关管理制度。这些，都是新村自管委成员，在和村民共同商议的基础上制定的。

　　早在去年新村建设启动后，黎明新村与全市其他新村聚居点一样，由重建户业主召开大会，组建自建委，下设资金、建材、质量安全等五个小组，在房屋重建过程中，重点对工程质量进行监管。现在，随着农房完工和村民的入住，自建委又逐步过渡为对新村环境治理、卫生、绿化和治安等进行管理维护的自管委。

　　在雅安农房火热重建的现场，党组织有效引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，衍生出圆梦“580”、自强互助合作社、自建委等组织，这为灾后农房重建发挥群众主体、主责、主力作用进行了有益探索和重要铺垫。

　　在自建委逐步壮大时，我市从制度层面保障了其规范运行。一方面在自建委建临时党支部、自治章程和工作台

　　账，及时公示重建政策、工作职责、资金使用、质量监督情况等内容;另一方面，召集住建、发改、国土、财政、审计等相关部门，对自建委成员进行招投标、财务管理、房屋质量技术监督等知识培训。

　　那么，在各新村聚居点完工并实现入住后，该如何完成自建委向自管委的平稳过渡?

　　“基层党组织要引领，政府要将部分权力让渡，工作机制还须建立健全。”市委组织部相关负责人表示，这三点是确保自管委在新村发展中发挥作用的基础条件。

　　“作为一种新型的社会组织，政府需要将部分权力让渡给自管委，以实现它的发展。”该负责人进一步解释道，除此之外，基层党组织的引领作用还须加强，加大自管委成员的培训力度，完善相应工作机制，“这才能真正实现群众自己的事情自己说了算的目标。”

　　记者 张婧