近日，雅安市林业局在省林业厅对全省21个市(州)综合考评中连续第3年荣获一等奖。

　　2009年全市林业工作认真贯彻市委“以枢纽为纲，于极地奋起”的战略新思路，以科学发展观为统领，以全面推进现代林业建设为主题，以根本转变林业增长方式为主线，坚持“富民兴林”，着力构建“五大体系”，大力发展生态林业，林业工作取得了显著成绩：森林覆盖率达到55.2%，继续稳居全省第一；全省农田水利基本建设“李冰杯”竞赛连续两年获二等奖；争取省以上到位资金4.1亿元，比2008年增加19.5%；完成营造林2.57万公顷，是计划的139%，完成义务植树440万株，新增森林面积7800公顷；完成林业总产值36.3亿元，比2008年增长30%；完成天保工程森林管护97.3万公顷，完成公益林建设1.29万公顷，巩固退耕还林成果6.28万公顷;连续26年实现无森林火灾；完成低产林改造2万公顷，是计划的364%；争取天全县为全省首批10家林业产业发展重点县；争取天全县、雨城区为2009—2012年全省25个林业产业强县培育对象；争取1617万元，用于打造4个退耕还林后续产业建设示范点；基本完成集体林权制度主体改革任务。

　　为切实转变林业增长方式，大力发展生态林业，2009年全市林业突出从4个方面进行了工作：

　　一、统一思想，不断提高广大职工对林业工作重要性的认识。我市是全省重点林区，在全省和成渝经济圈生态建设、林业建设大格局中占有举足轻重的地位。中央林业工作会议对优化林业改革发展在政策环境方面取得了重大突破——对林业重新进行了定位，首次提出建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度、林业社会化服务体系，从财政、金融、管理、服务等多方面提供了支持林业改革发展的政策措施。它从根本上消除了多年来林业改革发展的一些体制机制性障碍，也让农民在发展林业中得到更多实惠，它把“多予少取放活”明明白白写在文件上，实实在在落在田野大地，大大加速了“兴林富民”进程。在充分认识全市林情的基础上，全市林业职工通过认真学习领会中央、省委和市委林业工作会议精神，进一步统一了思想，明确了任务，坚定了信心。

　　二、以科技为抓手，全面推进现代林业建设。

　　实现生态受保护、农民得实惠的目标，关键在政策，希望在科技。

　　(一)围绕促进林业产业结构调整，布局优化和技术升级，以提高产业质量和经济效益为主，积极开展林竹良种的引进推广。引进了巨桉、台湾桤木、绵竹、吊丝球竹等高产优良品种，开展示范、试验和推广，尤其是是名山县引种巨桉大面积推广，建立科技示范基地，改造低产低效商品林，使林农造林积极性倍增，取得较大经济和生态效益。

　　(二)依托四川农业大学科研成果，实施成果就地转化。与川农大建立了长期的校地科技合作关系，定期通报合作情况和项目对接。针对林业发展现状和产业需求，有针对性地开展了干果，丛生竹等科技成果转化应用及推广。在石棉、汉源县运用川农大研究选育的“川杂早实核桃”新成果、新品种、新发展和高接换种达340余公顷。在雨城、天全、荥经、名山4县(区)，运用四川农业大学获得2009年省政府科学技术进一步一等奖的“四川主要丛生竹培育关键技术集成与产业化示范推广”成果，全面开展间土培方施肥、采药栽培、综合丰产管理、病虫防控和技术培训，提高了科学管理水平,广大竹农获得了较大的收益。

　　(三)全面推行“良种、良法、良管”措施，促进林农直接增产增效。在林竹产业的发展上注重“新栽、低改、管理”三个潜力的挖掘。2008年，市政府投入600万元资金集中采购竹子专用肥料，对1000公顷竹林开展集约施肥管理，建立高产示范片。2009年全市利用巩固退耕还林成果专项建设资金和林业其它项目资金投入1500万元采购肥料进行施肥管理。经测算，通过集约经营管理，亩平增产0.5—0.8吨，增收200—2300元，增加的产量相当于全市新栽3400公顷竹林。

　　(四)顺应集体林权制度改革的要求，林业部门转变工作方法，以千家万户为服务主体，以满足农民技术需求为服务内容，乡和科技入户等形式，广泛开展技术指导、技术示范、技术推广、技术培训和技术咨询等服务，提高了广大林农护、管林和经营林业的科技水平。

　　三、以项目为载体，全面推进林业上档升级

　　《四川省人民政府关于加快林业产业发展的意见》出台后，经过认真调研认为：雅安的比较优势在生态环境，未来的发展和希望在生态经济，作出了坚持生态优先，以产业发展促进生态建设，以林浆纸产业发展为突破口，全面加快林业产业发展，增加农民收入，发展地方经济的战略决策。

　　(一)抓林业产业规划，明晰发展思路。为进一步理清发展思路，编制了《雅安市林业产业发展总体规划》，“规划”经省林业厅、四川农业大学和市政府相关部门组织的专家组评审通过并由市政府颁布实施。该“规划”是全省21个市州中第一个由政府主导编制实施的林业行业产业规划。“规划”的编制以“优化产业布局、坚持分类指导、分区施策”为原则，明确了在雨水充沛，气候温和、土壤肥沃的青衣江流域6县(区)大力发展林竹和工业原料林基地，在地处干热河谷的汉源石棉2县发展核桃和花椒为主的干果基地，在经济较发达，地处交通次级枢纽的雨城区发展林产加工业，在生态禀赋优良，交通便捷，旅游基础好的碧峰峡、喇叭河、龙苍沟等地发展生态旅游，明确了到2015年林业总产值将达到100亿元，农民人均每年从林业第一产业获得收入2200元，实现“创百亿产值，惠百万林农”的战略目标。

　　(二)分区施策，实地适树，科学建设现代林业产业基地。根据我市青衣江流域和大渡河流域截然不同的气候特点和水热条件，我市在交通沿线,有一定基础，群众积极性高的地方，集中资金，集中成片成规模地打造现代林业产业基地。在青衣江流域6县(区)建设以纸浆竹、巨桉、柳杉和桤木为主的林竹基地和工业原料林基地，在大渡河流域建设核桃和花椒为主的干果基地。目前已建成纸浆原料林基地7万公顷，工业原料林基地30万公顷，花椒基地7000公顷，核桃、板栗等林果基地1.7万公顷，三木药材基地4600公顷。

　　(三)抓大放小，培育优势龙头企业，加快林产工业发展步伐。一抓全市木材经营加工企业的清理整顿。本着便民、优化资源配置、将优势资源向龙头企业优先配置实现资源利用最大化的原则，将木材经营加工企业从377家大幅度削减到217家，关闭了160家浪费资源的小型木材加工厂。二抓龙头企业引进。近年，在市委、市政府引进金安浆业的基础上，又引进了四川中天地林产(集团)有限公司等企业，3年时间，培育了3家上亿元龙头企业。三抓林产工业园区建设。在雨城区草坝工业集中区建设林业产业园区96.2公顷，配套建设林产品物流中心14公顷。

　　(三)依托生态优势，开拓创新，实现森林生态旅游的跨越式发展。利用3个国家级森林公园、两个国家级保护区、3个省级保护区和6个风景名胜区等得天独厚的生态优势，开创了全国著名的森林生态旅游新模式--碧峰峡模式，即“在一个风景区内，由政府统一规划，授权一家企业独立建设、经营、管理”，其核心是景区所有权和经营权的有效分离。继碧峰峡之后，天全喇叭河，名山蒙顶山，宝兴东拉山、神木垒等生态旅游次第绽放，雅安森林生态旅游从养在深闺人未识一跃成为中国旅游的一朵奇葩。

　　四、以落实和完善政策为重点，全面促进林业又好又快发展

　　(一)狠抓集体林权制度改革，不断调动林农的积极性。按照省委、省政府的总体部署，我市在2009年底前除汉源瀑电库区有移民任务的乡(镇)外，全面完成了集体林权主体改革任务。林改后，我市林业发展已出现显著变化：一是森林资源的保护管理得到有效落实，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。二是增强了林农发展林业的信心。通过进一步落实林改政策，实现了“耕者有其山”，林农吃下了“定心丸”，增强了发展林业的信心，加大了对林业的投入，真正实现了“山定权、树定根、人定心”。三是化解了大量林权纠纷，维护了林区的社会稳定，促进了邻里之间和谐相处，维护了林区社会稳定。四是促进了林地合理流转，自进行集体林权制度改革以来，全市已有近5万公顷集体商品林地合理流转，盘活了森林资源，增加了林农收入，同时也吸收了大量民间资金投资林业。

　　(二)放活非林业用地商品林采伐管理，激发了林农植树造林积极性。为了巩固全市集体林权制度改革成果，调动全社会参与林业建设的积极性，推进社会主义新农村建设步伐，促进林农增收，加快林业产业发展，规范全市房前屋后、自留地、自留山、非林业用地上林木采伐及其木材运输管理，我市在全省率先出台了《雅安市林木采伐(采集)及其木材运输管理暂行规定》，明确规定：采伐(采集)房前屋后、自留地零星林木和非林业用地上培育的人工商品林不纳入森林采伐限额管理；农村居民采伐房前屋后、自留地零星林木和自留山个人所有的森林、林木及采伐非林业用地上培育的人工商品林生产的木材不纳入木材生产计划管理，允许凭村、组证明办理木材运输证，依法上市销售，实行产销直接见面。政策出台两年多来，充分调动了林农造林护林积极性，名山县从2008年以来种植巨桉达1200万株，基本做到了栽满种尽，2008年全市营造林总面积就达4余万公顷，创历史之最。

　　(三)制定出台了一系列促进林业发展的扶持政策。在推进我市生态建设的同时，注重产业基地建设的有机结合，整合项目资金，集中打造短周期工业原料林基地。比如：为引导林竹产业发展，2007年市政府出台了《关于加快纸浆原料林基地建设的意见》，制定了纸浆原料林补助标准，即：栽竹每株补助2元，政府与企业各出1元；集约经营竹林每亩补助40-60元肥料款，政府与企业各出一半；栽巨桉每株补助0.2元，政府与企业各出0.1元。各县(区)也创新思路，制定了一系列鼓励林竹产业发展的政策措施，并从财政拨出经费支持纸浆原料林建设。芦山县、宝兴县、天全县、荥经县栽竹每株增加补助0.5元，对规模栽植和超额完成任务的另外再给予奖励，以上鼓励措施的创新，极大地促进了纸浆原料林建设工作快速发展。从2008年2010年春季，我市已新栽竹3.4万公顷，纸浆竹基地总面积已达7万公顷，提前2年完成了任务。

　　(四)总结推广了好的作法和经验。总结了雨城区和名山县在低产低效商品林改造方面好的作法在全市进行推广，通过几年实践效果很好。名山县总结的低改“木材经营公开竞拍”，确保了林农收益最大化，规范了林区木材经营秩序，通过公开竟价，林农的木材从以前每立方米售价200元提高到每立方米620元的高价，是以前的3倍多，多收入了1500万元，采伐区林农人均增收2000元。雨城区探索出了大户承包模式，总结出对低改进行全程监管的“三项制度”(坚持作业设计制，坚持业主承诺制，坚持更新造林保证金制)、“四道关口”(严把公示关、严把设计质量关、严把木材采伐审批关、严把采伐监管关)。市林业局制定出台了全市低产低效林改造工作的《低产低效林改造管理暂行办法》和《低产低效林改造流程图》等。(审签领导：庞铁)