各位代表：
　　我受雅安市人民政府的委托，向大会报告雅安市2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、关于雅安市2006年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，在全国全省又快又好发展的宏观环境支撑下，全市上下以科学发展观为指导，坚持在调控中发展，在发展中调控，深入实施“工业 富市强市”战略，着力调整产业和投资结构，以科学务实的工作作风，扎实有序地推进全市各项工作。全市经济保持了平稳较快发展的态势，实现了“十一五”规划的良好开局。
　　（一）2006年全市经济主要指标全面完成
　　1、全市地区生产总值完成148.91亿元，同比增长12.8%，增速全省排名第十七位，完成计划的105%。其中：第一产业完成32.76亿元，增长3.8%；第二 产业完成69.02亿元，增长18.4%；第三产业完成47.13亿元，增长11.3%。
　　2、全市全社会固定资产投资完成111亿元，增长25.2%，完成计划的106%。
　　3、全市地方财政一般预算收入5.54亿元，增长22.04%，完成计划的115%。
　　4、全市全社会消费品零售总额49.76亿元，增长15.4%。
　　（二）经济和社会发展计划执行的主要特点
　　1、农业和农村经济稳步发展，农业产业结构调整取得成效，农民收入明显增加。
　　一是粮食生产稳定。全年粮食播种面积183.8万亩，比上年增长1.6%；粮食总产量55.5万吨，增长1.1%。
　　二是特色农业初具规模，农业结构调整取得成效。全市特色经济作物种植面积达到128万亩，特色农产品产量达到83万吨。茶园面积达到44万亩，茶叶产量3.3万吨，同 比增长27.4%；肉类总产量21.4万吨，同比增长3.27%；长毛兔存栏341万只，同比增长21.35%。
　　三是农业产业化步伐加快。全市农产品加工龙头企业105家，其中：省级龙头骨干企业达7家，市级龙头骨干企业达30家。全市通过认证的无公害农产品85个、绿色食品 45个、有机食品10个、无公害农产品基地发展到70万亩，发展农村专业合作经济组织278个。
　　四是劳务开发成为农民增收的重要渠道。全年转移农村富余劳动力24万人，技能培训12.9万人次，劳务收入10.5亿元。
　　五是扶贫开发取得实效，农民生活水平明显提高。启动实施16个重点贫困村扶贫项目，扎实推进对口帮扶工作，改造中低产田3.89万亩，新改建农村道路593公里，解决 了4.65万农村人口饮水困难，农村群众生产生活条件得到改善。全市农民人均纯收入达到3103元，比上年增加274元。
　　2、工业经济保持平稳较快增长。
　　工业经济加快增长。强力推进“工业富市强市”战略，突出资源优势，做大做强水电等特色优势产业，积极应对国家宏观调控政策，趋利避害，坚持在调控中发展、在发展中调 控，保持了工业发展速度、质量、效益的同步提高。全年实现工业增加值56.3亿元，同比增长19.6％，完成计划的130%，工业对经济增长的贡献率达到55.7%。
　　特色优势产业发展壮大。依托优势资源和产业基础，培育壮大工业优势产业。一是水电开发强势推进。全年新增水电装机容量40万千瓦，已建成水电站装机容量达到220万千 瓦，全年发电量达到76亿千瓦时。二是着力发展提升机械加工业，汽车配件等产品产量大幅增长。三是依托电力优势，走电冶结合的路子，加快电冶产业结构的调整和优化，电冶产 业进一步发展壮大。四是在茶叶生产基地不断扩张的带动下，茶叶加工生产能力大幅度增加，精制茶产量达到3073吨，同比增长19.68%。五是以水泥、石材为主的建材业加 快发展。水泥产量同比增长28.89%，大理石产品产量同比增长40.32%，花岗石产品产量增长13.78%。六是加强纸浆原料基地建设。盘活原纸浆厂闲置生产能力，纸 浆、机制纸产量大幅度增加，纸浆产量同比增长16.54%，机制纸产量增长25.91%。
　　质量和效益同步提高。2006年新增规上工业企业26家，规上工业企业达到250家，规上工业企业实现工业增加值37.9亿元，同比增长22％；规上工业增加值占全部 工业增加值的比重达到67.3%，比上年提高1.3个百分点；工业增加值占GDP的比重上升到37.8%，比上年提高1.6个百分点。
　　重点企业支撑作用明显。23户优势骨干工业企业累计完成工业总产值34.62亿元，增长5.66%。
　　县域工业发展势头良好。在“工业富市强市”战略的激励下，区县工业发展速度加快，优势资源开发和工业集中区建设成为2006年工业经济发展的最大亮点，区县工业发展呈 现特色化、规模化、集约化发展趋势。
　　3、第三产业稳步发展。
　　一是旅游业发展迅速。实现旅游综合收入19亿元，增长50.9%；接待游客475万人次，增长60.5%。
　　二是服务业加快发展。全市社会消费品零售总额49.76亿元，增长15.4%。城乡消费品市场活跃，服务业增长较快。2006年批发零售业增加值达7亿元，增长 14%，交通运输、邮电通信行业平稳发展，实现增加值6.6亿元，增长8%；信息产业增加值完成1.6亿元，增长14%；房地产业增加值完成4.5亿元，增长11%；住宿 餐饮业增加值完成4.2亿元，增长14%；信贷收支规模和现金流量进一步增大，金融保险业增加值完成3.5亿元，增长14.7%；全市金融机构各项存款余额为 181.28亿元，增长22.5%；其中：城乡居民储蓄存款余额为116.04亿元，增长14.67%；全社会各项贷款余额为120.51亿元，增长21.6%。
　　4、投资规模继续扩大。
　　2006年全社会固定资产投资完成111亿元，同比增长25.2%，完成计划的106%。
　　一是投资结构不断优化。基本建设投资90.55亿元，增长36.3%；更新改造投资5.29亿元，增长22.5%；房地产开发投资2.28亿元，增长6.7%。
　　二是重点行业支撑明显。电力投资完成79.8亿元，增长44.1%；交通投资完成3.79亿元，增长1.8%；加工工业投资完成12.91亿元，增长6.3%；农、 林、牧等农业投资2.89亿元，增长53.2%。
　　三是重点项目进展顺利。竣工投产、加快建设和争取开工的53个重点建设项目累计完成投资68亿元，占全社会投资的61.3%。瀑布沟电站、龙头石电站、深溪沟电站、石 雅崇500千伏输变电工程等一批省级重大项目进展顺利。
　　四是区县投资全面完成。从计划执行情况看，各区县均完成了目标任务；从总量来看，超20亿元的有汉源、石棉。
　　5、经济发展质量提高。
　　一是财政稳定增收。地方财政一般预算收入完成5.54亿元，增长22.04%。地方财政一般预算收入占GDP的比例由2005年的3.6%上升到2006年的 3.7%。
　　二是工业效益进一步提高。工业经济效益综合指数149，同比增长2.8%。工业企业实现利润总额5.71亿元，同比增长6.1%。
　　三是城乡居民继续增收。城镇居民人均可支配收入8647元，同比增长7.6%。农民人均纯收入3103元，增长9.7%。
　　6、经济社会协调发展。
　　一是城乡共融逐步推进。粮食直补、农机补贴、全部免除农业税及附加、农村义务教育阶段贫困学生享受“两免一补”等系列惠农政策力度加大。全市183486名农村义务教 育阶段学生全部免除学杂费，41121名农村义务教育阶段贫困家庭学生享受免费提供教科书，9078人次农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生享受生活补助费。
　　二是区域经济协调发展。“工业短腿”现象较为突出的区县新上工业项目的势头较好，规上工业发展速度加快。各区县在“工业富市强市”战略的激励下，加快发展的劲头足、氛 围好，汉源经济下滑势头得到控制，实现了恢复性增长。
　　三是社会事业全面进步。全市共有3942名高中毕业生被高校录取，录取率为51.69%；大力发展职业教育，全市中等职业教育招生达7149人。中央、省、市划拨 1078万元专项资金，加上地方政府配套资金，共约3000万元用于我市农村中小学危房改造。已改造完成38所乡镇卫生院，改造比例达到60%。
　　四是社会保障体系逐步完善。新型农村合作医疗覆盖农村人口33万人，农村最低生活保障受益人口23459人；城镇登记失业率为4.05%,城镇新增就业 12249人，完成全年目标的106.51%；持优惠证下岗失业人员和失地农民再就业6477人，完成全年目标的107.95%。
　　五是加大生态环境建设力度。顺利通过国家级生态示范区验收，正积极创建国家级生态示范市和省级环保模范城市。工业污染源整治工作成效显著；“天保工程”、“退耕还林” 成果继续得到巩固，以小流域为重点的农村污染源整治全面展开，治理水土流失面积91.7平方公里；空气环境质量和水环境质量优良，全市污水、垃圾处理能力提高。
　　六是开放活力进一步增强。招商实际到位资金68.87亿元，增长16%，完成全年目标的114.8%。工业园区累计引进企业26家，已生产经营企业17家，新引进项 目8个。农业高科技生态园区累计引进企业9家，新引进项目2个。
　　（三）2006年经济运行中存在的主要问题和困难
　　2006年，在国家进一步加强和改善宏观调控的背景下，我市经济社会发展的总体形势是好的，但也存在以下一些不容忽视的问题和困难。
　　1、宏观经济政策影响明显。国家相继实施的宏观调控政策对我市的影响逐步显现：一是建设用地不足，新建项目征地困难。二是信贷资金趋紧，企业融资成本加大。三是产业政 策、环保、安全等准入门槛提高，新上项目运作难度加大。
　　2、投资结构有待改善。投资增速低于全省，部份重点项目进度不理想。水电投资占全社会投资比重达到72%，加工工业投资占全社会投资比重只有8.5%。新引进项目签约 的多、实施的少。优质项目储备少，项目包装策划水平低。
　　3、基础设施建设滞后。一是电网建设滞后，制约了工业的发展和效益的发挥。二是交通基础设施建设滞后，制约了经济社会的进一步发展。
　　二、关于雅安市2007年经济社会发展的预期目标和主要任务
　　2007年是实施“十一五”规划的关键年。我们要以十六届六中全会精神为指针，以市二次党代会精神为动力，在新一届市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统揽工 作全局，准确把握宏观调控力度，加大产业和产品结构调整步伐，抓好项目建设和管理，坚定不移地实施“工业富市强市”战略，确保各项计划目标如期实现。
　　2007年国民经济和社会发展的预期目标：
　　全市生产总值计划增长12%以上。
　　万元生产总值能耗降低4个百分点。
　　全社会固定资产投资计划增长17%。
　　社会消费品零售总额计划增长不低于14%。
　　地方财政一般预算收入计划增长10%以上。
　　农民人均纯收入计划增加200元以上。
　　城镇居民人均可支配收入计划增长10%以上。
　　城镇登记失业率计划控制在4.5%以内。
　　人口自然增长率计划控制在5‰以内。
　　综合分析当前全国、全省经济和社会发展形势，结合我市经济发展实际，只要抓住有利时机，趋利避害，充分利用各种有利因素和条件，正确应对国家宏观调控的影响，采取有力 措施，经过努力，我市2007年经济和社会发展的各项计划目标是能够实现的。
　　2007年经济和社会发展的主要任务：
　　（一）全面发展农业和农村经济，切实推进新农村建设
　　紧紧围绕新农村建设的二十字方针，以发展现代农业、促进农民增收为重点，加快农村产业结构战略性调整步伐，做大做强特色农业，切实推进新农村建设。2007年，全市计 划粮食播种面积182万亩，粮食总产量55万吨。改造提升农产品加工企业生产规模和产品档次，延长产业链条。积极引导发展各类农产品专业协会和流通组织，大力开拓农产品外 销市场，带动农业产业基地建设。健全完善劳务培训、输出转移、就业服务体系，加快发展劳务经济，引导农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移，拓宽农民增收渠道。加快发展 生态农业，按照推进城乡一体化的思路，加大县城、重点小城镇和农村小集镇建设及环境整治力度，积极发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业。
　　（二）强力实施“工业富市强市”战略，加快新型工业化进程
　　坚持把转变经济增长方式的重点放在培育优势产业、加快发展支柱产业上，大力推进产业结构和产品结构调整。在改造提升机械、建材、矿冶、农副产品加工等传统产业的基础 上，围绕有色金属、煤炭、石材等矿产资源，加快资源开发和精深加工步伐，加大技术改造力度，提高企业自主创新能力，积极开发生产新产品，逐步形成规模效益。扩大产业优势， 使水电、矿产资源开发真正成为推动我市工业经济发展的增长点。一是以水电开发为龙头，大力发展载能及下延产业，打造电冶产业链。2007年建成水电装机新增80万千瓦以 上，完善电力网系建设，依托丰富电力资源，就地下电发展符合国家产业政策和我市发展规划的高载能产业，全年新增载能产品生产能力10万吨以上。二是以有色金属矿产开发为龙 头，就地加工转化，打造有色金属采、选、冶及深加工产业链。三是以大理石开发为龙头，加大资源综合利用力度，在改造和提升大理石开采、板材加工技术水平的同时，加大大理石 的综合利用程度，做大做强碳酸钙粉体材料产业，最大限度地延长产业链。
　　加快市工业园区和各区县工业集中区水、电、路等基础设施建设，制定落实配套政策，鼓励和引导新上项目向园区集中，发挥园区的聚集效应和带动作用，整体推动我市工业经济 上规模、上档次。认真贯彻市委《关于大力实施“工业富市强市”战略，奋力推进雅安发展新跨越的意见》，建立健全工业发展激励机制，落实发展工业企业的优惠政策，用好用活工 业发展资金，强化协调服务，支持各类业主投资兴办工业项目，促进经济发展和财政增收。
　　2007年，工业增加值计划增长18%，其中规上工业计划增长不低于25%，规模以上工业企业新增10家以上。
　　（三）继续加强项目工作，着力改善投资结构
　　牢固树立抓项目就是抓发展的思想，围绕强化基础、扩张产业、保护生态、优化布局、协调发展的思路，不断创新项目工作机制。优化投资结构，拓宽融资渠道，加快项目建设进 度，加强项目建设管理，保持投资对经济增长的强劲拉动。2007年，固定资产投资计划130亿元，增长17%，重点抓好61个省市级重大项目的建设工作。在继续加强基础设 施投入的同时,加快引进一批符合国家产业政策的加工工业项目,大力推动重点企业的技术改造。2007年项目投资工作的重点是：
　　1、把握好投资方向，积极争取国家支持。
　　抓住国家继续加大西部大开发力度的机遇，按照国家要求，认真做好项目规划和项目申报工作，千方百计争取上级的支持和扶持，把握工作重点，提高上报项目的成功率，争取更 多的国家补助资金和投资项目。
　　2、切实抓好“四个一批”重大项目建设工作。
　　2007年，重点建设项目计划共计61个，计划投资101.6亿元。抓好重点项目建设工作对完成全年投资目标任务和增强经济发展后劲意义重大，因此，一定要把项目工作 列为重点，切实做好重点建设项目的协调服务和管理，确保顺利实施。
　　一是尽早竣工投产一批项目。积极配合华能硗碛电站、田湾河大发电站、栗子坪电站、500千伏输变电工程等重大建设项目业主，做好项目投产的准备工作，确保项目按计划建 成投产。抓好大金坪、干溪坡等一批中型电站和工业园区石油钻具生产线、艾华制箔等一批工业骨干项目的竣工投产。争取这些生产性项目在年内形成生产能力，支撑经济增 长。2007年计划竣工投产的重点项目16个，当年计划投资19.2亿元。
　　二是加快建设一批项目。加快大渡河瀑布沟电站、龙头石电站、深溪沟电站、田湾河金窝电站、华能宝兴电站等一批大中型电站和一批加工工业项目的建设进度，确保完成年度投 资计划。加快国道108线复建工程、省道306线复建工程、汉源县城市供水工程、汉源县城市污水处理工程等一批基础设施项目的建设，确保汉源移民迁复建工程顺利建 设。2007年加快建设重点项目21个，当年计划投资60.8亿元。
　　三是尽快开工一批项目。积极配合重大项目业主做好项目报批、资金筹集等项目开工前的准备工作，确保雅泸高速公路、大岗山电站、华能民治水电站、雅安220千伏输变电工 程、永定桥水利工程、治权公司100万吨新型干法旋窑生产线、四川乾盛公司铅锌综合开发、锦泰公司电解锌建设、雅安职业技术学院搬迁、市体育馆建设、雅安市医疗废物处理等 项目按计划开工。2007年争取开工重点项目17个，当年计划投资21.6亿元。
　　四是引进和储备一批项目。坚持互利共赢的开放带动战略，切实加大招商引资力度。立足资源优势和产业基础，把握国家投资取向和产业转移重点，有针对性地包装一大批既符合 国家产业政策又适宜我市发展的项目，抓好项目生成、筛选、论证、包装等前期工作，加大项目工作的投入，为经济和社会发展提供充足的项目储备。2007年重点抓好华能飞仙关 电站、雅乐高速、名邛高速等7个项目的前期工作。
　　（四）坚持开发促销并重，做大做精旅游产业
　　依托丰富的旅游资源，加快推进“旅游兴市”战略，加大旅游基础设施建设力度，切实提高旅游接待能力，提升旅游服务档次。加强与周边地区和旅游单位交流合作，联手打造精 品旅游线路，整合区域旅游资源，逐步把雅安发展成为川西游客输转中心。精心打造熊猫文化、茶文化、汉文化、红色文化、三雅文化等旅游文化品牌。充分利用新闻媒体、互联网和 各种节会，有组织地开展旅游宣传推介活动，全方位、多层次、宽领域地推介雅安旅游，拓展客源市场，力争接待游客达到500万人次，旅游综合收入达到20亿元。创新旅游行业 管理机制，探索建立市属景点一票制管理和旅行社引进客源奖励制度。大力整顿旅游市场秩序，规范旅游企业经营行为。加强旅游从业人员业务技能培训，提高服务水平和质量，树立 雅安旅游的良好形象。
　　（五）坚持“科教兴雅”战略，全面发展社会事业
　　按照构建和谐社会的要求，统筹经济社会发展，促进科教文卫等社会事业全面进步。加快推进“科教兴雅”战略，不断加大科技投入，建立健全企业技术创新体系，引进推广先进 适用技术，逐步步入低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济发展路子。加快农业新品种、新技术的示范推广步伐，切实提高农产品质量和安全水平。认真落实畜禽 防疫、农作物病虫害防治的各项措施，加强动植物疫病防控工作，确保农业增产、增效。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，继续推进校舍危改和教育信息化工程， 大力加强素质教育，着力提高高中阶段教育质量，扩大职业教育办学规模。加快发展文化事业和文化产业，不断完善公共文化设施网络布局，鼓励和引导文化资源向农村倾斜，努力提 供形式多样和价格合理的文化服务，更好地满足人民群众的文化需求。严格落实计划生育基本国策，确保2007年人口自然增长率控制在5‰以内。深化医疗卫生体制改革，加强城 乡公共卫生和医疗服务体系建设，积极推进城乡医疗卫生资源共享，切实提高公共医疗卫生服务水平。继续实施积极的就业政策，新增就业12000人，确保城镇登记失业率控制 在4.5%以内。完善社会保障体系建设，切实保证各项社会保险金的及时支付。加大覆盖城乡特困群众的新型救助体系建设，加快敬老院、福利院等项目建设。
　　（六）加强资源环境管理，促进可持续发展
　　加强国土资源管理和环境保护，严格落实耕地保护制度，深化土地流转制度改革，加快土地的储备和开发，促进节约集约用地。以节约资源、提高资源利用率为重点，严格矿产资 源管理，促进矿产资源合理、有效地开发利用。进一步加强森林资源的保护和管理，加大水土流失治理，巩固天然林保护工程和退耕还林工程的建设成果。认真落实创建国家环保模范 市的各项措施，加大环保执法力度，坚决取缔浪费资源、污染环境的落后生产工艺和生产能力，推进生产方式由粗放型向集约型转变，努力实现节能降耗和污染物减排目标。大力发展 循环经济，推行废弃资源的综合利用。加快建设资源节约型、环境友好型社会。
　　（七）正确把握宏观调控政策，提高经济运行质量
　　以促进经济社会持续健康协调发展为目标，认真贯彻落实国家宏观经济政策，调整产业结构，优化投资结构，创新融资方式，拓展融资渠道。按照国家产业政策，充分发挥我市比 较优势，引导资金投向。坚持调查研究，准确把握和解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，切实转变经济增长方式，努力提高经济运行质量，促进国民经济充满活力、富有效率、健 康运行。加强税收征管、土地利用与开发、金融运行分析等工作，充分运用税收和金融手段，提高经济运行整体质量，提高企业总资产贡献率和财政收入占地区生产总值的比重。
　　各位代表：2007年是贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，我市经济和社会发展的任务光荣而艰巨。我们要按照本次大会的要求，以党的十六届 六中全会精神为指针，切实增强工作责任感和使命感，扎实开展“惠民行动”，团结一心，攻坚破难，开拓进取，力争全面完成国民经济和社会发展的预期目标任务，开创我市全面建 设小康社会、构建和谐社会的新局面。