在城市中，每一个社区都有居民委员会为居民提供服务。在乡镇里，村委会同样服务着村民。但是，由于居委会和村委会的服务和管理对象不同，身处乡镇的非农业户口居民往往难以享受到应有的各项服务。

　　为了有效解决这一难题？雨城区草坝镇迈出了积极的一步——该镇将成立首个乡镇社区居民委员会。今后，生活在该镇的非农业户口下岗失业人员再不用三天两头往城里跑，在家门口就能便捷地办理城市低保了。

　　社区居委会

　　为“非农”居民服务

　　一般说来，社区居民委员会承担着社区内的社会治安、社会救助、就业再就业、计划生育等100多项服务和管理工作，社区居民参与各项社会活动都以此为平台。同样，农村乡镇村委会也承担着类似的工作。唯一不同的是，城镇社区、村委会服务和管理的对象分别是非农业户口和农业户口的居民，相互之间无权跨越。

　　在很多人的印象里，持有农业户口的居民都居住在农村，非农业户口的人则居住在城镇，方便服务与管理，但对于雨城区草坝镇来说，实际情况却不是这样。

　　“我们镇有900余名非农业户口的居民没有专属部门服务和管理，分散在各个村，给镇里的各项管理工作带来了很大困难。”雨城区草坝镇党委副书记关晓松说，草坝镇受早期农转非、企事业单位失业或下岗人员户口改变等影响，持非农业户口的居民人数逐年增加。

　　“‘身份’变了，村委会无权管理，‘非农’居民只能由镇上直接管理。但镇政府只有一个，民政工作人员有限，这部分人又过于分散，难免出现服务和管理不到位的问题。”关晓松说，由于缺少专门的机构进行管理，“非农”居民的许多权益无法保障。例如，在村委会进行竞选和投票时，“非农”居民无法行使自己的权利；在办理城市低保时，本应一个月办理好的事宜，往往需要两三个月，甚至更久才能办理……

　　为了更好地为“非农”居民参与各项社会活动服务，特别是提供劳动就业和社会保障等服务，雨城区在草坝镇的积极申请下，决定在该镇设立草坝社区居民委员会，也就是说，该镇的“非农”居民很快就可以在家门口办理劳动就业事宜，接受相关的社会保险服务。

　　搭建服务平台

　　覆盖各项社会活动

　　选址、拟订方案、出台管理规范……近段时间以来，雨城区草坝镇的民政工作人员异常繁忙，除了日常工作外，组建社区居民委员会让他们忙得不可开交。

　　“社区居民委员会组建后，将为‘非农’居民构建一个提供各项社会事业服务的完善平台，大家可以享受‘一条龙’服务。”关晓松表示，今后，“非农”居民办理各项事宜再也不用到镇上的民政所前排长队了。大家办低保，只需要到居委会递交申请，一个月后就可以领到。

　　为了更好地为社区居民服务，草坝镇还将在全镇范围内的城市居民、文化程度在高中（中专）以上，年龄在50岁以下人员中公开招聘居委会管理和工作人员。工作人员将通过上门入户等形式，调查掌握镇内非农业户口的下岗失业人员、企事业单位退休职工、暂住人口和驻地各类用人单位的基本情况，及时将情况汇总录入计算机信息网络，为下岗失业人员享受再就业扶持政策提供出具证明材料等服务，还可以帮助困难群体就业、帮助退休职工查询个人账户以及养老保险待遇，以及开展健康生活状况调查等社会化服务。

　　同时，社区居委会将对驻地用人情况实行计算机数据库动态管理，组织开发公益性就业岗位和社区服务项目，建立失业登记、岗位信息发布、职业指导、推荐培训、职业介绍、录用备案、劳动保障代理等“一条龙”式规范服务流程，从而构建起覆盖全镇“非农”居民各项社会活动的服务平台。

　　此外，草坝镇的基层民主工作也将随着社区的建立得到扩大，居民民主自治进一步深化。民主议事方面，“非农”居民可以在社区居民理事会行使自己的民主权利。而社区开展的各种社会活动，也将有效解决过去对“非农”居民公共服务内容形式单一、服务水平不高等问题，形成全方位、多层次、宽领域的服务群众工作体系，有效提升农村社会管理和公共服务的水平，促进社会主义新农村建设各项工作，使农村社会更加文明和谐。

　　建立长效机制

　　推进城乡一体化

　　“社区的建立除了要解决眼前‘非农’居民的问题外，还应该探索长效机制，促进城乡一体化的建设。”虽然社区的成立解决了草坝“非农”居民的很多问题，但草坝人想得更远。关晓松表示，随着市场经济的发展、所有制结构的调整和国有企业改革的不断深入，还会有大量的国有企业职工由“单位人”、“企业人”变成“社会人”。尤其是随着草坝工业集中开发区的建设，将会有越来越多的人加入到“非农”队列中来，进入乡镇社区这一社会化管理服务体系。

　　“社区居民委员会不仅是一个管理型单位，更是一个服务型单位。乡镇社区不同于城市社区，它处在城市与农村的交界处，如何做好各项工作，推进城乡一体化建设进程，需要在今后长期的工作中不断探索、总结。”该镇党委书记余世友表示，在建设和谐社会过程中，如果不实现农村的和谐，那么这种和谐就不是完整的和谐，要让所有的居民在镇里找到“归属感”。乡镇社区的成立，为“非农”居民建立起了更完善的服务网络。

　　余世友表示，目前，农民群众对公共服务的需求在日益增长，下一步，镇里将以社区为试点，探索出一条适合农村的社区化服务机制，合理统筹、优化配置城乡政府公共服务资源，改变长期以来政府公共服务在农村被边缘化的问题。这既是建设社会主义新农村的需要，也是推进城乡一体化进程的需要，可以更好地满足人民群众的生产生活需求。