日前，市依法治市领导小组印发《雅安市依法治市暗访工作规则》和《雅安市依法治市暗访工作内容》。《暗访工作规则》明确，原则上每季度组织1次暗访，一年1至2次明察，也可根据工作需要不定期组织开展。

毋庸讳言，集中将依法治市暗访工作规则和暗访工作内容印发给各级各部门，是为了推进依法治市暗访工作制度化、规范化、常态化，更是以暗访为推动依法治市工作各项部署落地落实的有效抓手，让雅安在法治轨道上阔步前行。

具体工作中，依法治市暗访工作由谁实施、暗访对象是谁、暗访工作何时开展、以什么方式开展、暗访又有哪些程序、包括哪些内容？记者就此采访了市依法治市办相关负责人。

为什么要开展暗访工作？

深入基层查漏补缺，更好推进工作落地

“暗访本身不是目的，我们希望通过暗访，推动各地各部门按照市委的安排部署，紧密结合自身实际，以更加创新的方法、更加务实的举措、更加奋发有为的精神状态，推进依法治市各项工作落地落实、提质增效。”谈起依法治市暗访工作，市依法治市办相关负责人开门见山。

早在3月下旬，市依法治市领导小组第八次会议已审议通过了2017年依法治市工作要点。在今年的依法治市工作中，要着眼构建法治良序，推动重点领域和关键环节不断深化。要着力提升执政水平，加强党对法治工作的领导，坚持依法治市和依规治党、制度治党的统筹推进、一体建设，强化党内法规制度执行力；加强干部法治管理，继续坚持领导干部任前考法、会前学法、常态学法和年度述法“四位一体”学法用法机制……不难发现，依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、法治宣传教育等，依然是今年依法治市的重点。

该负责人表示，结合重点工作安排部署，以暗访为着力点，推动各级各部门把依法治市工作列入重要议程来安排，持续用力推动依法治市各项部署落地落实，是将暗访工作制度化、规范化、常态化的有效举措，也是推进依法治市工作、保障中心大局的重要推力。

暗访工作何时开展、以什么方式开展？

每季度组织1次暗访，一年1至2次明察

市依法治市办相关负责人表示，按照《暗访工作规则》，原则上每季度组织1次暗访，一年1至2次明察，也可根据工作需要不定期组织开展。

事实上，早在去年8月，我市就已经开展过暗访工作。全面摸排雅安市依法治市2016年工作要点和专项行动方案是否得到了有效的落地落实、依法治市工作中的重点难点工作是否得到解决，也摸清了基层依法治理工作的真实情况。

从2016年的暗访反馈来看，暗访不仅可以摸底各县（区）和市级部门贯彻落实省委、市委主要领导的重要讲话精神情况，完成省委、市委关于法治工作的各项决策部署情况，构建查漏补缺的良好工作机制，也可以及时总结我市依法治市工作推进过程中的好做法、好经验，推动依法治市工作再上新台阶，法治雅安建设水平再上新台阶。

在今年的暗访工作中，我市将继续坚持动真碰硬，按照事先不发通知、不打招呼、不定时间、不听汇报、不用陪同“五不原则”，采取直奔基层、直插现场、随机抽查、“回头看”复查等方式展开，摸清依法治市的基底和各项工作落实情况。

暗访工作由谁实施、暗访对象是谁？

由市依法治市办组织实施，对象覆盖8个县（区）

《暗访工作规则》明确，暗访工作由市依法治市办组织实施，根据工作需要，商请市依法治市领导小组成员单位、县（区）依法治县（区）办和相关方面专业人员参加。

同时，《暗访工作规则》还就暗访人员的工作纪律进行了严格规定。要遵守有关法律法规和廉洁自律各项规定，严格遵守不告知制度，事前不得泄露暗访相关信息。暗访过程中，也不得以暗访名义刁难受检对象。

至于暗访对象，覆盖全市8个县（区），包括县（区）部门、乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位等。其中，每次暗访抽查县级部门和乡镇不低于20%。

暗访工作有哪些程序？

六个步骤环环相扣，确保暗访出实效

市依法治市办相关负责人介绍，暗访分为制订方案、明确内容、现场检查、通报反馈、集中汇报、督办整改六个步骤。也就是说，暗访前，暗访工作组要根据工作实际，制定具体工作方案，确定暗访任务分工、对象、方法以及重点环节和关键部位。

在现场检查环节，也要坚持问题导向，以客观公正负责的态度，认真开展暗访工作，全面、深入掌握基层各行业各领域依法治理工作开展情况、进展效果、经验做法、特色亮点、问题困难及意见建议。把严查弄虚作假贯穿暗访工作全过程，做好检查记录和影像资料留存，做到问题反映真实有据。

尤其值得一提的是，暗访组将向县（区）委分管负责同志面对面反馈暗访情况，指出发现的好经验、好做法，亮出问题清单，提出工作建议和整改意见，并在暗访结束后，按照暗访内容逐项对应形成法治清单。

届时，市依法治市办将根据法治清单开展“回头看”，推动问题解决。

暗访工作包括哪些内容？

开出精细化暗访菜单，让暗访点面俱到

市依法治市办相关负责人表示，为了确保暗访的效果，市依法治市办根据今年依法治市年度工作要点和阶段性重点工作安排，特印发了《雅安市依法治市暗访工作内容》，开出暗访菜单。

在设置暗访菜单时，市依法治市办根据《四川省依法治省领导小组办公室暗访工作内容》，将内容分为共同内容和侧重内容两大板块，确保暗访有的放矢、精准发力，提升依法治市暗访工作针对性和实效性。

其中，共同内容主要包括贯彻落实中央、省委、市委决策部署和工作安排落地情况。侧重内容则立足县（区）、部门以及乡镇（街道）、村（社区）等工作的差异性而定，做到共性、个性兼顾，确保暗访的精准化。

暗访工作

内容一览

【共同内容】

中央、省委关于法治工作重大决策部署和市委、市依法治市领导小组重点工作安排及年度工作要点落实情况；市依法治市领导小组组长、副组长重要讲话、指示、批示等落实情况；市依法治市领导小组办公室和成员单位、重点工作牵头单位安排的重点工作落实情况；法治建设保障服务中心大局工作情况；领导干部“关键少数”履职尽责和尊法学法守法用法述法情况；严守党风廉政、社会稳定、安全生产、食品药品安全、环境保护、舆论引导“六条底线”，用法治防范化解相关矛盾和风险情况；依法治市年度考核法治清单明确的突出问题整改落实情况。

【侧重内容】

县（区）

县（区）委书记重视情况、副书记主抓情况、班子成员履行“一岗双责”情况；依法治理办建设和工作运转情况；年度工作要点及专项行动落地落实情况；市依法治市领导小组会议精神贯彻落实情况；省依法治省办、市依法治市办暗访反馈问题整改情况；法治氛围营造情况；九大法治示范创建开展情况；解决“执行难”工作情况；反恐防暴、禁毒、维护社会治安工作情况；其他需要暗访的工作情况；上述工作的实际效果。

县（区）部门

“4+5”工作机制落实情况；部门执法司法情况；部门本职工作与法治工作结合情况；“谁执法、谁普法”责任制落实情况；部门抓住法治契机建立健全工作规章和管理制度及其实际落实情况；会前学法情况；公务员法治档案实施情况；推进依法治县（区）组织领导情况；机关单位内部法治氛围营造情况；支持配合法院解决“执行难”工作情况；依法治县（区）年度工作要点明确的任务推进情况；档案资料管理情况；其他需要暗访的工作情况。

乡镇（街道）

乡镇（街道）党委书记重视情况、副书记主抓情况、班子成员履行“一岗双责”情况；依法治理机构建设和工作运转情况；乡镇（街道）中心、重点工作与法治工作结合情况；会前学法情况；依法处理信访问题、规范信访秩序情况；公务员法治档案实施情况；法治文化阵地建设、法治示范创建情况；依法维护群众合法权益，解决群众实际问题情况；推进基层社会治理及群众参与法治建设情况；便民服务中心运转情况；档案资料管理情况；其他需要暗访的工作情况。

村（社区）

村（社区）“两委”依法科学民主决策情况；村规民约、居民公约依法民主制定、落实情况；“一村（社区）一法律顾问”落实并发挥作用情况；集体“三资”管理情况；农村留守老人、留守妇女、留守儿童的关心爱护、服务管理及其存在问题的依法解决情况；党务、村务、财务公开情况；网格化服务管理机制建立及运行情况；脱贫攻坚、新农村建设、民生工程建设等工作与法治建设结合情况；法治氛围营造情况；其他需要暗访的工作情况。

企事业单位

法律顾问制度、法律风险防范机制、法律监督机制建立运行情况；依法生产经营情况；单位内部管理法治化、规范化情况；职工权利依法保障情况；学校等公益类事业单位依法治理情况；其他需要暗访的工作情况。

雅安日报/北纬网记者　 唐小未