“十五”回顾　高水平小康雅安建设迈出可喜步伐
　　实践与成就：生动而辉煌
　　（一）五年来，全市经济持续健康快速发展，经济总量不断壮大。“十五”期间，我市经济持续保持较快的增长势头，经济总量不断壮大，２００５年全市实现生产总值１２６． ５亿元，比上年增长１１．３％，五年年均增长１１．６％。认真贯彻落实各项惠农、扶农政策措施，严格保护耕地，加大农业结构调整力度，推进农业产业化经营，加快农村劳动力 转移，促进农民增收。坚持走工业强市之路，工业投资不断增加，工业经济运行质量明显提高。工业对经济增长的贡献率达到５６．６％。初步形成了以水电及载能工业、绿色食品加 工、汽车配件为主的特色产业发展格局。以旅游业为龙头带动服务业快速发展，消费市场稳步扩大。２００５年，全市接待游客２９６万人次，比２０００年增长２７０％；实现旅游 综合收入１２．３亿元，比２０００年增加１０．７亿元。邮电、通讯快速发展，信息化建设进程加快。财政税收金融运行良好。２００５年全市地方财政一般预算收入４５４２１万 元，“十五”期间年均增长１９．５％。
　　（二）五年来，全市改革开放深入推进，全社会固定资产投资规模进一步扩大。改革开放攻坚破难，成效显著。全市列入改制规划的２８２户国有企业，全部按照“三个百分之 百”的标准实施并完成了改革。五年来，招商引资到位资金１７２．３亿元。
　　（三）五年来，“三个转变”深入推进，民营经济不断发展。积极推进资源向资本转化。自２００３年市本级成立土地整理储备中心以来，实现土地收益５．３亿元。从２００４ 年１２月起开展矿业秩序整治工作，罚没收入２４５２．２万元，补交入库税金１０３９．５万元，实现采矿权转让收益２２３２８万元。创业环境明显改善，民营经济健康发展。２ ００５年，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到４１．４％，比２０００年提高１０．１个百分点。
　　（四）五年来，狠抓基础设施建设，城乡面貌不断改善。狠抓城镇规划、建设和管理工作，城镇化水平不断提高。２００５年城镇化率达到２９．３％，比２０００年提高６个百 分点。切实加强农村基础设施建设。投入农田水利基本建设资金１３．２亿元，投入７．１亿元进行农网改造。农村居住、交通、通信、能源等条件得到较大改善。
　　（五）五年来，全市资源开发与环境保护并重，生态环境建设进一步加强。全市停止了天然林商品性采伐，１００多万公顷天然林得到有效管护。到“十五”末，全市森林覆盖率 上升到５０．８％（新口径６９．１％），比“九五”末提高了５．６个百分点，居全省第一。全市严格执行环境影响评价制度和工程建设“三同时”制度，空气和水质分别达到国家 Ⅱ级和Ⅲ类标准，城市饮用水稳定在Ⅱ类以上。
　　（六）五年来，全方位统筹协调，社会事业不断进步。大力实施科教兴市战略，着力促进卫生、文化、体育等各项社会事业协调发展。“十五”期间，财政对社会事业投入１３． １亿元，比“九五”时期增长１．９倍。
　　（七）五年来，政府高度关注民生问题，群众生活水平不断提高。２００５年，全市城镇居民人均可支配收入达到７８６０元，比２０００年增加２５３０元，增长４７．５％； 城乡居民储蓄余额达到１０１．２亿元，比２０００年增加５０．１亿元，增长近一倍。２００５年农民人均纯收入２８２９元，比上年增加３１７元，比２０００年增加９２０元。 城镇居民恩格尔系数下降至４２．３％，农村居民恩格尔系数下降至５０．８％。“瀑电”移民工作经历了政策调整完善、政策培训宣传和政策实施三个阶段，实现了党中央、国务 院，省委、省政府提出的“确保万无一失推进移民工作，确保万无一失推进‘瀑电’建设”的要求。１０００多名干部和移民工作队员长期奋战在“瀑电”库区，移民群众对调整后的 政策普遍表示欢迎。全年共完成四批１６３户６５２人的外迁移民搬迁安置任务。
　　认识与体会：科学而深切
　　回顾过去五年的奋斗历程，我们有四点深切体会：一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局是做好一切工作的前提；二是始终坚持与时俱进，创新工作思路，不断深化改 革是实现跨越式发展的动力；三是始终坚持把维护人民群众切身利益放在首位，确保社会政治稳定是聚精会神抓经济建设的基础；四是始终坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发 展”，加强政府自身建设是抓发展的保障。 “十一五”规划　全面推进和谐社会和新农村建设
　　指导思想：高举伟大旗帜
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神。以全面建设高水平小康雅安和构建和谐社会为总体目标，以提高人民生 活水平为根本出发点，努力建设社会主义新农村。加快工业化和城镇化进程，坚持工业富市、水电强市、旅游兴市、开放活市、依法治市、和谐立市，深入实施“１１４２１”发展战 略，积极培育优势产业和特色经济，全面构建水电、机械制造、绿色食品和生态旅游四大产业平台，全力打造“生态雅安、水电雅安、浪漫雅安、和谐雅安”，把雅安建设成生态环境 优良、发展条件优越、人居环境优美的川西明珠城市。
　　总体目标：实现科学发展
　　未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：２０１０年经济总量达到２３６亿元，较２００５年增长８７％，全市生产总值年均增长１３％（按２００５年价格计算，下同）， 人均生产总值达到１８００美元以上。万元ＧＤＰ综合能耗年均降低４个百分点。一、二、三产业增加值比例调整为１５∶５３∶３２。非公有制经济比重达到５０％以上。全社会固 定资产投资完成６００亿元左右。社会消费品零售总额达到８５亿元，年均增长１３％。地方财政一般预算收入达到９．１亿元，同口径年均增长１５％。城镇化水平年均提高１．５ 个百分点以上。森林覆盖率稳定在５０％（新口径６９％）以上。人口自然增长率控制在５‰以内。城镇登记失业率控制在５％以内。学龄儿童入学率达到９８％以上。农民人均纯收 入达到４０００元。城镇居民人均可支配收入达到１０２５０元。城镇和农村社会保障覆盖面进一步提高，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设协调发展。
　　工作原则：坚持以人为本
　　一是坚持以科学发展观为指导；二是坚持创造性开展各项工作；三是坚持市场化配置资源；四是坚持推进社会主义新农村建设；五是坚持走新型工业化道路；六是坚持构建和谐雅 安和高水平小康雅安。 今年工作安排　实施“十一五”规划开好局起好步
　　工作要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实好国家宏观调控政策，加快经济结构调整和经济增长方式转变，切实提 高经济增长的质量和效益，继续深入实施“１１４２１”发展战略性思路，全力推进移民工作，着力建设社会主义新农村，加快工业化和城镇化进程，推动旅游产业再上新台阶，促进 和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
　　目标建议：建议今年我市国民经济和社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长１２％以上，争取增长１３％。其中，一产业增长５％以上，二产业增长１５％以上，三产业增 长１３％以上。完成全社会固定资产投资１００亿元以上。财政一般预算收入增长１０％左右。社会消费品零售总额增长１５％左右。招商引资到位资金５０亿元，力争６０亿元。农 民人均纯收入增加２００元以上。人口自然增长率控制在５‰以内。人民生活水平进一步提高，科技、教育、卫生、体育、文化、广电等社会事业更加进步。
　　重点工作：（一）把移民工作放在工作重中之重的位置，全力推进以“瀑电”为重点的大中型水电站工程移民工作。确保２００６年９月底前基本完成、年底全面完成３．８万人 的外迁移民搬迁安置任务。全面启动“瀑电”内安工作。精心组织实施专项设施迁（复）建工程建设。加强移民资金和项目管理。做好市内其他水电工程移民工作。（二）着力建设社 会主义新农村。稳步推进新农村建设，切实改善生产生活条件。积极推进现代农业建设，切实提高农业效益。努力推进农民工培训工程，切实增加农民收入。（三）奋力推进工业富市 战略。坚持走新型工业化道路，坚持自主创新和工业富市发展战略，积极开展工业年活动，确保全年规模以上工业企业完成增加值３６亿元，增长１８％左右。（四）大力发展第三产 业。抓住全省旅游发展重心向西南转移的机遇，加快发展生态文化旅游业，带动发展现代服务业，力争全年实现第三产业增加值４６亿元，社会消费品零售总额达到５４亿元左右。 （五）强力推进矿业秩序整治工作。全面清理、彻底查处和坚决纠正矿产资源开发中的各种违法违规行为。坚定不移地推进矿产资源的市场化配置。坚持矿产资源的开发与保护并重， 促进矿业经济的持续健康发展。建立和完善矿政管理制度。（六）尽力加强城市和交通基础设施建设。继续抓好城市规划、建设和管理工作。继续加强公路建设管理工作，全年计划完 成公路建设投资４．５亿元。（七）搞好资源节约和生态环境建设。全面建设节约型社会。切实加强生态环境建设，做好“国家级生态示范市”和“省级环保模范城市”的创建工作。 （八）加快发展社会事业。加强科技工作，走自主创新发展道路。加强教育工作，统筹城乡教育事业，全面免除农村义务教育杂费。加强卫生工作，提高医疗服务水平。加强文化工 作，丰富群众文化生活。加强体育工作，增强全民体质。加强人口和计划生育工作，巩固低生育水平。加强食品、药品监管，维护人民身体健康。加强民兵预备役等国防后备力量建 设，深入开展国防教育，加强军地联系，做好双拥共建工作。（九）努力维护社会稳定。建设平安雅安。狠抓安全工作。（十）进一步改善群众生活。加强社保工作。加强就业工作。 切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 加强自身建设：不断开创政府工作新局面
　　政府作为党执政的载体和平台，提高行政能力和执行力，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，其根本是坚持情为民所系、权为民所用、利为民所 谋、让人民满意。目前，政府自身建设与全市人民的期望还有不小差距。我们将着力于行政理念和管理体制的创新，着力于运行机制和服务方式的创新，大力加强机关效能建设，在抓 思想教育、制度完善、行为规范、强化服务和效能监察等关键环节上狠下功夫，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职 能，不断开创政府工作新局面。与时俱进，建设学习型政府。解放思想，建设创新型政府。履职尽责，建设服务型政府。依法行政，建设法治型政府。反腐倡廉，建设廉洁型政府。
　　相关链接 ２００６年市政府为民办好“十件实事”
　　１、做好市内外迁移民工作，建成移民房屋３３万平方米、搬迁安置移民１１０００人。２、完成４３２套解困房；改造城市低洼棚户４８９户。３、全面推进农村义务教育经费 保障机制改革，做好农村义务教育阶段免除杂费和“两免一补”工作。启动农村教师培训工作，完成２０００人以上的农村教师培训。４、确保全市实现城镇新增就业１１５００人， 下岗失业人员和失地无业农民实现再就业６０００人，其中“４０５０”人员等救助对象实现再就业１８００人，培训下岗失业人员７０００人。５、确保创建“国家级生态示范市” 顺利通过省级和国家级检查验收；启动“省级环保模范城市”创建工作。６、把符合农村“低保”条件的群众全部纳入“低保”。７、新建乡村机耕道１４０千米，硬化机耕道路面５ ０千米，新建成８个农村客运站（点）。解决５万人的农村饮水安全问题，新建沼气池１２０００口。８、完成雅安民俗博物馆、生态博物馆建设；全面完成雅安市图书馆新馆建设并 投入使用。９、完成３０个乡镇卫生院的改扩建；在宝兴、名山、荥经三县全面开展新型农村合作医疗试点工作，参保面达８５％以上。１０、整治雅安城区部分背街小巷道路，新开 通１条城市公交线路，解决市民行路难。