第十一届全国人民代表大会第三次会议今（5）日开幕。

　　今年全国人民代表大会将审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案(草案)》。专家透露，这是《选举法》第5次修改，将明确秘密写票制度。

　　“设立秘密写票间的一个好处是防止贿选。”中国人民大学教授、法学院院长韩大元认为，在熟人社会中防止贿选最有效的手段是落实秘密投票。

　　“雅安早在2006年换届选举中就创新使用了秘密写票制度，而且在全国引起强烈反响。”市人大常委会人代工委主任张廷才告诉记者，关于此次《选举法修正案（草案）》中提及将明确秘密写票制度是否与雅安实施的试点有关，目前还没有直接的信息证明，但雅安的选举制度改革取得的成效是显著的。

　　2006年1月至5月，雅安市人大常委会人代工委借县乡人大换届选举之机，经党委同意批准，选择了雨城区合江镇、观化乡，荥经县三合乡，天全县仁义乡进行了发展基层民主政治建设，创新乡镇人大代表选举的探索。

　　那一次制度改革的关键在于：自愿报名，选民自愿登记，候选人与选民见面，秘密写票，开放选民投票时间等。

　　据了解，当时四个试点乡镇划分选区74个。设立秘密写票点74个，所有的选民都进入“秘密写票间”写票。

　　在试点工作开始之前，市委曾经投入50万元，对来自乡村的骨干力量进行专门培训。为了达到100%的知晓率，试点乡镇都印发了大量的告知书，由村里的干部发资料到农民手中并且附上了回执单，在这些告知书里，参选的每一个步骤和环节都格外清晰。

　　“我们当时参选率为98%。”试点之一的天全县仁义乡永兴村负责人告诉记者，当时该村设立了2个选区，选民自愿登记后领取了一张红色的选民证——选举行使权利的证明。

　　这是“从提名候选人到公民报名参选的转变，从少数人在少数人中选人到多数人在多数人中选人的民主转变。”雅安实践得到如是评价。

　　“我自己愿意当人大代表，所以报名了。”天全县仁义乡永兴村五组村民杨秀芳当了许多年的乡人大代表。从前都是组织提名，而这一次她主动报名。

　　人大代表要能切实反应群众的呼声，主动为人民办事，这是选举的实质目标。“人大代表没有酬劳，自愿为人民奉献的人才能切实履行职责。”

　　2006年，我市实施试点的四个乡镇报名293人，选出代表174人，报名积极，竞争激烈。

　　3月3日，记者来到天全县仁义乡，看到了这样一堆木板：细看，三块木板用合页咬合在一起做成活动的挡板，合起来拎着就能提走。

　　选举时，将这些挡板放在一张方桌上，就成了“秘密写票间”。

　　在仁义乡，一张方桌能稳稳地放下“人民民主”，并且被沿用多年。

　　“那才是真正把群众的权利交到他们自己手上，大家都很积极。”雨城区合江镇魏家塘坝联合党总支书记冯学富告诉记者，魏家村选区，600个多人来到选举现场，其中还有八旬老人。现场一共设置了10个“秘密写票间”。

　　“在塘坝小学的教室放上一张桌子，用板子或者布隔开，写票处都贴着候选人的名单和照片。”冯学富说，“秘密写票间”进出都有监督人员，带有选民证的选民依次进入写票处，保证每个选民在写票的过程中绝对私密。

　　“从来就没有这么热闹过，大家都觉得有意义。”天全县仁义乡永兴村的村民姜德康至今记得到选区写票的感受。他说，群众真正意识到自己的权益掌握在自己的手上。

　　无论设施齐全还是简陋，“秘密写票间”的设立真正让群众在没有干扰、没有困惑的前提下画下他们心中的意愿。而这样的制度也入围了2007年度第四届“地方政府创新奖”。

　　现在，这项制度在雅安已经“常态化”和“制度化”。几年来，在试点乡镇党政领导的换届中也发挥着巨大的效力。

过去　背着票箱上山下乡“这个办法不严肃”

　　“真的是体现了选民自身的意愿。”天全县仁义乡永兴村五组村民杨秀芳当了几十年的村干部，以往施行流动票箱的选举办法，她曾无数次背着选票箱上山下乡地搜集选票。对此，她说：“这个办法不严肃。”

　　杨秀芳坦言，那时候，背着流动票箱的工作人员任务重，有时候要求一个上午要跑上百户村民搜集选民的意见。并不是每家每户都能找到人，跑一天下来手里留着十多张空票的时候很常见。

　　“秘密选票绝对没有‘踩假水’！”天全县仁义乡永兴村文书王泽元也是公推直选出来的县乡两级人大代表。他告诉记者，从前的选举办法“不严肃”还在于，许多选民在画票的过程中很容易受到外界的干扰。有时候碍于某些人的情面，也有倾向某些家族势力的现象，这些干扰都不能让选民的真正意愿得以实现。所以那时候“上面定名单，下面画圈圈”的现象非常普遍。

　　在“秘密写票间”里，选举人对于代表候选人可以投赞成票，也可以投反对票，可以另选他人，也可以弃权。不能填写选票的选民，可以委托自己信任的1名选民或者投票站的工作人员与自己一道进入写票间协助自己填写选票，填写选票必须由选民自己投进票箱。最重要的是，“秘密写票间”里的代写员不能跟候选人有任何的亲属关系。

　　杨秀芳说，有一部分村民外出打工，但他们都收到一封信，告知选举时间地点。不能回来的也可以请人代票，每个选民只能代签一份选票，并且必须要持有委托人的委托书才能领到选票。

　　为了保证选举能够顺利进行，候选人在实行回避制度之后，如果担心自己的选举结果，也可以派“自己信任的人”来现场监督是否公平、公正。

　　选民自愿登记和“秘密写票间”早已被正式写入了《雅安乡镇人民代表大会代表选举实施细则》，并且在村级以及乡镇人大选举中发挥着重要作用。

　　当我们再次看到这个60公分高的三个木板拼合而成的“秘密写票间”时难免感慨。

　　在我市，秘密写票制度已经全面在村级和乡镇换届选举中广泛铺开。

　　今年，全国两会上选举法将第5次修改，明确秘密写票制度防贿选的消息，令雅安的这些参与者振奋，“法律对此作出刚性规定，就意味着设立‘秘密写票间’，不再是可设可不设，而是应当设立”。　　　　

现在　被动变主动一定要对得起选民的那笔信任

　　候选人自愿报名，通过资格审查，面对选民公开演讲。选民经过秘密写票选出自己信任的人。

　　2006年，我市换届选举试点工作在全国引起巨大的震荡，从“争议”到“习惯”。

　　如此制度选举出的人大代表和乡镇领导干部已经全面开展工作。因为自愿，也因为公正的力量，促使他们主动履职尽责。民选乡长：每一笔都是选民的信任三个木板拼接而成的“秘密写票间”，天全县仁义乡至今还保留着。2006年后，乡、村的每一次选举它们都会登上台面被“重用”。

　　这花费不到20元的简易“秘密写票间”的发明者之一，就是现仁义乡党委书记罗炳全。他也是2006年换届选举中被选民公推直选上任的乡长。

　　3月3日，记者见到罗炳全。他告诉记者，四年前的3月3日，他从天全县的始阳镇调到仁义乡工作，一开始就参与当年的选举制度改革。

　　罗炳全自己报名竞选乡长一职。按照选举程序的要求，通过资格审查后，作为候选人他要面对全乡6个村的村民作竞选述职演讲。

　　“要让群众出门不湿脚，做饭不烧火，喝水不用挑。”罗炳全不拿稿子进行了7场演讲，根据每个村不同的实际情况做出不同的规划。

　　初到仁义乡不到一个月，没有任何群众基础的罗炳全，最终凭借着丰富的农村工作经验通过选民“检阅”，顺利当选乡长。

　　“确实感觉不一样，压力大！”罗炳全告诉记者，这样的选举制度推选出的结果和从前大不相同，他所担任的职务是群众一笔一笔画出的信任。在后来担任乡长的3年时间，罗炳全随时都这样提醒自己。

　　“你看，如今我们乡里不仅修通了数十公里的水泥路，户户门前的道路都硬化了。确实实现了他的承诺。”在村民眼里，三年时间里仁义乡确实发生了翻天覆地的变化。

　　罗炳全告诉记者，他担任乡长3个月后，大寨乡就合并到仁义乡。仁义乡从一个只有6个行政村7000人的乡变成了10个行政村10000多人口的大乡。原来的大寨乡基础设施与仁义乡有不小差距，“大寨人走出来全是‘泥人’。要么没路，要么有路也不通车，真的忍不住流泪。”罗炳全的任务更重了。

　　罗炳全说，好在国家政策对农村特别优待，通过他的积极争取，很快新加入该乡大家庭的行政村也实现了村村通水泥路，生产便道也硬化了7公里，原大寨乡的4个村都接通自来水管道。

　　罗炳全有个习惯，他把每一天的工作日记保留起来，到现在足有一百多本。如今翻阅一步步走来的历程，他感慨：“（有）太多困难，但都不觉得难。因为有信任支撑。而且这种信任已经变成了一种信仰。”选区村民：有事向人大代表反映“我们的收入有降低的趋势哦。”3月3日，天全县仁义乡永兴村的一处“养殖小区”里，群众又在给王泽元反映情况了。

　　“养殖小区”的群众孙开平告诉记者，近年来村民已经慢慢习惯于“向人大代表反映问题”。

　　孙开平说，2006年的那次换届选举让村民的积极性大大提高。群众的民主意识进一步增强。80多岁白发苍苍的老人，20多岁的乡村妇女，脚残不便的残疾人都主动到投票站投下自己庄严神圣的一票，表达自己的真情实意。在他的记忆中，这是仁义乡近年来组织得最成功的一次大范围群众工作，“得民心、顺民意”。

　　“他们真的做到了人大代表的职责。”孙开平说，前些年村民一直都想找项目提升收入，这样的意愿也通过王泽元反映了出去。乡里引进了一个养殖企业，发展当地的特色，养殖“山地鸡”。

　　几十亩的占地面积进行“养殖小区”，从开始建设到投产用了3个月的时间，每一天王泽元都在现场。“他自己家里的事都没管，就给我们全村人当专职‘当家人’。”村民们这样评价王泽元。

　　作为村干部、人大代表，另一位代表杨秀芳也得到群众极高的评价。村民告诉记者，事实说明村里群众的声音能通过他们传递，而且平日里村里的公共事务他们也热心干。

　　“确实难，有时候一个人苦，一个人哭。”杨秀芳有时候想想，当这个人大代表可真的没意思。前年该村5组不通路的声音一浪高过一浪。杨秀芳来回往乡政府跑了一些日子。

　　乡里熟悉情况的负责人告诉记者，当时政府落实大部分资金，村民人平集资200元修建。绝大多数村民愿意交200元并且日夜投工投劳，但就是有个别村民找借口推脱，任随杨秀芳连续跑多少趟。

　　只要是当过人大代表的人，没有一个不曾打过“退堂鼓”。但像杨秀芳一样，“不想干”的想法只是想想而已。因为自愿报名然后被选民郑重、公正地选举出来，这份责任尤其沉重。人大代表身上背负着众多期望，他们要求自己事事做到“绝不辜负群众的任何一笔”。

访谈先于《选举法》创新雅安实践引起不小轰动

　　市人大常委会人代工委主任张廷才这段时间对《选举法修正案（草案）》进行了较为透彻的研究。他认为其中的“拟实行城乡平等选举权”是重点，这一改变有利于保障城乡居民政治权利的平等。

　　相关资料显示，1953年制定的《选举法》对农村和城市每一代表所代表的人口数作了不同规定。根据我国现行相关法律，每96万农村人口选举1名全国人大代表，每24万城市人口选举1名全国人大代表，农村与城市每一代表所代表的人口比例为4∶1。

　　“增设‘选举机构’专章规定，乡镇代表总名额上限增加，保障选民和代表的选举权……”相关媒体在报道中提及《选举法修正案（草案）》有八大亮点。其中包括秘密写票制度。张廷才说，雅安在这方面先行一步，而且可以算成功。

　　“过去都是当面写票，不利于充分体现选民的个人意愿。”张廷才说，这可以防止外界因素对选民的影响，解除选民各种顾虑，真正体现选举人的真实主张。

　　就《选举法修正案（草案）》的亮点之一“保障选民和代表的选举权”，张廷才告诉记者，雅安已经做了这方面的探索。

　　“公民进行选民登记，就是确认自己要行使这项权利。不登记就是选择放弃。选举机构的职责是，依法确认公民有无选举权利，从而决定是否给予登记。”2006年，我市进行的选举改革试点工作中是这样做的。

　　在接受记者采访时张廷才说，当时全国通行的选民登记办法是选举委员会根据户籍登记，对未满十八周岁、剥夺政治权利、患有精神病等不符合选民条件的公民进行筛选之后，就张榜公布。过了公示期，这些人就成为选民。2006年我市首先实施的是“变登记选民为选民登记”，把主动权交到了群众自己手中。

　　在这次《选举法修正案（草案）》中还有一项增强候选人“透明度”的规定，明确“选举委员会根据选民或者代表候选人的要求，应当组织代表候选人与选民见面，介绍本人的情况，回答选民的问题”。张廷才认为，这与我市的选举改革中对于候选人的选定有相似之处。试点改革时，我市还多了竞选机制。要求候选人必须要进行述职演讲，“当上后要做什么，怎么做”，当着群众的面交底，而且也要回答群众的提问。

　　张廷才说，事实证明，群众对候选人知根知底，最终选出的人才能让群众心服口服。

　　“我市的这次改革机制引起了巨大的轰动，很多地方都曾来学习。”对此，张廷才很自豪。

　　我市选举改革试点进行之后，上海复旦大学选举与人大制度研究中心曾专门请张廷才去作报告。他在报告中曾说，只要是实行普选制的国家，都有一个选民登记和选民资格确认的问题。公民通过法律规定的条件，依法进行登记，才能成为法律认可的选民，才有资格参加投票选举。选民参与投票，关系到候选人的得票率和是否当选，是选举制度不可缺少的重要环节。

　　“创新选民登记制度，改登记选民为选民自愿登记；真正落实公民的选举权和被选举权，人大代表候选人提名以自愿报名为主；人大代表候选人可以在选委会的组织和指导下自愿确定自己与选民面对面的方式并回答选民提问；选委会成员实行回避制度，凡是报名参选人大代表和有直接亲属关系的，不能选为选举委员会成员；实行秘密写票制度和现场写票办法，设立规范的“秘密写票间”，真正体现选民的真实意愿。

　　2006年我市创新选举制试点实践证明，只要充分发挥和扩大选民的民主权利，选民的政治要求和政治参与热情是高的。

　　张廷才认为，通过改革试点巩固了人大代表的民主基础，代表的合法性得到进一步增强；扩大了畅通民意表达的渠道，丰富了政府决策的民意资源，政府与选民的关系更加和谐；提高了人民代表大会代表的威信。这是我市民主进程中巨大的收获。