中国人民政治协商会议 雅安市第五届委员会常务委员会工作报告

（2025年1月6日在政协雅安市第五届委员会第四次会议上） 戴华强

各位委员，同志们：

我代表政协雅安市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年、人民政协成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在省政协的有力指导和中共雅安市委的坚强领导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，自觉践行全过程人民民主，充分发挥专门协商机构作用，以“三项重点工作”为牵引，忠诚尽职、主动作为，为助推雅安高质量发展作出了新的贡献。

一、坚持党的领导，持续强化政治建设

牢牢把握政协工作正确政治方向，把旗帜鲜明讲政治作为政协工作的生命线，始终赋予政协各项工作鲜明政治意义，确保政协事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

强化党的创新理论武装。始终把学习党的创新理论摆在首位，落实“第一议题”制度，完善以政协党组理论学习中心组学习为引领，常委会会议专题讲座（政协讲堂）、主席会议集体学习、委员学习研讨等相配套的常态化学习机制，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神，不断巩固拓展主题教育成果，进一步筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。围绕学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想等，举办政协讲堂2期、主席会议集体学习10次、理论学习中心组集体研讨7次。

落实党的领导制度机制。市委常委会定期听取政协工作汇报、审定年度协商计划。市委主要领导带头参加政协会议活动、批阅政协报告，给政协出题目、交任务，多次对政协工作作出指示批示、提出明确要求。市政府大力支持政协工作，市政府领导领衔办理政协提案，充分采纳委员建议。一年来，市委交办市政协组织开展课题研究7个，市委、市政府领导对市政协报送的各类报告等批示36人次，其中市委、市政府主要领导14次。市委的高度重视和信任支持，为政协履职创造良好条件、提供坚强保证。市政协党组充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，严格落实重大事项请示报告制度，认真执行年度协商计划和市委交办的各项任务，始终与市委同向发力、同频共振。

全面加强政协党的建设。坚持党建和履职相互融合、相互促进，认真落实党组成员联系相关界别党员委员、党员委员联系党外委员等制度，提高“两个全覆盖”效能，以党建“一条链”串起履职“一张网”，有效形成以党建强政治、带队伍、促履职、增团结、聚人心的良好局面。纵深推进全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，举办党纪学习教育专题读书班，召开全市政协党的建设暨党风廉政建设工作会，做好以案示警、以案促改工作，切实做到学纪、知纪、明纪、守纪。支持派驻纪检监察机构履行监督责任，风清气正的良好政治生态更加巩固。

筑牢意识形态安全防线。严格落实意识形态工作责任制，召开全市政协宣传思想工作会，持续加强和改进政协新闻宣传工作，依托各类新闻媒体和政协“一网一微”宣传主阵地，讲好政协新故事、发出政协好声音，市政协获评全省政协宣传组织工作先进单位。加强人民政协理论研究工作，用好“政协智库”，征集“进一步全面深化改革、写好中国式现代化四川新篇章”和“守正创新续华章  同心共建现代化”主题理论与实践研究论文24篇。《提高政协委员视察工作质量的探索与思考》入选四川人民出版社出版的《加强和改进市县政协工作案例选编》。

二、坚持服务大局，务实助推经济发展

始终坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，紧扣重大决策部署跟进开展履职活动，更好服务高质量发展，形成协商、视察和调研报告13篇，提出意见建议137条。

聚焦经济建设献良策。围绕“优化重大生产力布局，建设国家战略腹地”建言献策，10余条建议被省政协采纳报省政府领导。聚焦川藏经济协作产业项目建设，组织政协委员视察雅安国家级经开区重大项目、城市基础设施建设情况，开展“做实产业和项目支撑，推动川藏经济协作试验区建设”专题协商和“健全跨区域经济协作体制机制”调研，“健全川藏经济协作试验区等跨区域经济协作体制机制，争取列入中央层面支持西藏和四川省涉藏州县重要工作”的建议被写入省政协综合报告报省委。与省政协协同开展“推动我省促进民营经济发展‘1+2’政策体系落地落实”重点调研视察，为进一步打造“四个一流”营商环境赋能添力。聚焦壮大石汉特色工业经济高质量发展，开展主席领衔课题调研和重点提案督办协商，助推石汉特色产业经济圈有色金属产值突破百亿元大关。

聚焦文旅融合出实招。聚焦“推进新时代文化强省建设”，就打造“最美318”旅游消费走廊、加强传统村落保护利用在省政协常委会作大会发言和省政协“同心书院”作分享交流。将助力高质量承办四川省文旅发展大会列为常委会重要议题，与市人大联合视察涉及的重点项目建设情况并组织常委会会议视察，开展“建设世界大熊猫文化旅游重要目的地”、“打造‘G318此生必驾’中国川藏游大本营”等3件重点提案督办，助力实现“办会、兴城、促业”目标。根据市委点题，开展“全市农文旅融合发展”、“雅安‘关隘’文化”调研，形成专题调研报告供市委参阅。开展《雅安市蒙顶山茶文化保护条例（草案）》立法协商，组织法律、农业界别委员提出建议19条。征集、编撰文史书籍《雅安古建筑》（第一辑）。集政协书画院、文史馆、委员联络站功能于一体的市政协书画院全面建成投用，并开展送文化进国企和下乡村系列活动。

聚焦乡村振兴建真言。开展“学习运用‘千万工程’经验，建设宜居宜业和美乡村”常委会专题议政性协商和“千万工程”省级示范点常委会会议视察，主席领衔调研“做好‘土特产’文章，发展现代乡村产业”，为助推雅安现代乡村产业加快发展、全面推进乡村振兴积极建言献策、广泛凝聚共识。根据市委点题，开展“打造雅安茶叶市场品牌”“春茶生产及茶叶发展情况”专题调研和《关于建强国家茶检中心支撑雅茶产业高质量发展的建议》重点提案督办，助推雅茶产业高质量发展。综合采取提案办理、专题调研方式，针对冷水鱼产业发展提出“科技赋能、融合三产、培育龙头”等建议，助力雅安冷水鱼产业不断做优、做大。

聚焦美丽雅安汇众智。围绕中共二十届三中全会“健全生态产品价值实现机制”部署，开展“关于加快探索生态产品价值实现机制的建议”研究，提出的7条建议被写入省政协综合报告报省委，并转化为社情民意信息报全国政协。围绕“大熊猫国家公园雅安片区历史遗留废弃矿山生态修复”开展民主监督视察，提出的相关建议被省政协报告吸纳。受邀参加长江上游重要节点城市政协“共护一江清水，助推绿色发展”协商议政会并作交流。

三、坚持履职为民，协力增进民生福祉

认真践行以人民为中心的发展思想，深入开展委员履职“服务为民”活动，助力解决民生领域重点难点问题，以倾情履职聚人心暖民心。

积极反映民生热点问题。聚焦“小切口”，积极通过提案助推解决群众“急难愁盼”问题，民生类提案占比35%，加强青少年学生心理健康工作、多孩子女就近同校就读等提案的办理落实，助推相关工作被纳入2024年民生实事项目。以“小信息”服务“大民生”，收集各类社情民意信息743篇，全国政协采用18篇，省政协采用107篇，市政协连续三年获评该项工作先进。

积极助推惠民事项落实。根据市委点题，开展“关于推动医养融合发展，深化川西医养中心建设”调研，所提建议被市级相关部门转化为政策选项采纳实施。开展“加强县域医共体建设，助推乡村振兴”对口协商，助力我市紧密型县域医疗卫生共同体建设做法成功入选全国典型案例。开展“关于提升医保基金可持续性，稳固城乡居民医保参保率的建议”提案督办协商，建言提升城乡医保“含金量”、撑起百姓“幸福伞”。开展“推进新高考背景下我市普通高中特色优质发展，助力建设川西教育中心”常委会专题议政性协商，探索“3+1+2”新高考改革背景下高中教育质量提升的新理念、新策略和新路径。围绕新就业群体、高校毕业生、退役军人等重点群体和城市养老、“三医”协同推动处方流转等重点领域与全国政协、省政协同题开展重点提案督办，得到全国政协、省政协充分肯定。

积极建言城乡基层治理。围绕“践行重建新路，推动地震灾区集中安置点‘安居’‘乐业’协调发展”组织开展常委会会议视察和民主监督，提出18条意见建议报市委市政府参考，助力地震灾区、民族地区持续激发灾后恢复重建新动能。开展“助力提升乡村治理水平，助推城乡融合发展”专题调研，助力夯实乡村治理基底，全面提高乡村自治、德治和法治水平。学习考察资阳、达州等地民族团结进步创建先进经验，助力铸牢中华民族共同体意识、巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。

四、坚持团结合作，广泛凝聚各方合力

高举团结和民主两大旗帜，充分发挥政协统一战线组织功能，深化与各民主党派、工商联、无党派、各人民团体及新的社会阶层人士合作共事，强化上下联动、内外交流，为全市经济社会发展壮大朋友圈、汇聚正能量。

搭建平台、画好“同心圆”。畅通民主党派建言渠道，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、开展经常性工作等作出制度性安排，为各民主党派参与协商议政创造有利条件。各民主党派、工商联和无党派人士在政协全体会议上大会发言5人次、联组发言7人次，在政协常委会议上发言6人次，各党派团体提交大会发言8篇、提案25件、反映社情民意信息310篇。密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联系，在相互交流中提升共识度、拓展团结面。

加强交流、扩大“朋友圈”。积极参加川渝两省（市）联合调研、联合视察和联动协商活动，助力雅安更好投入成渝地区双城经济圈。参与重庆市南岸区政协“成渝双城·巴蜀风华”30区市县政协书画展，加强文化交流、工作联系。与凉山州政协共同举办长征沿线、革命老区（市）州政协“助推长征国家文化公园建设、助力革命老区振兴发展”调研协商联席会议，强化长征沿线（市）州政协横向联动合作。全年组织开展赴省内外学习考察交流活动10次，18个省份的各级政协及省内市（州）政协组织先后来雅考察、交流24批次。

优化服务、用好“直通车”。服务住雅省政协委员向省政协提交《关于推动川藏经济协作试验区建设的建议》等事关雅安经济社会发展的提案34件，有关意见建议通过省政协转交相关省直部门办理，其中支持雅安打造出色出彩的大熊猫国家公园第一市的建议被列入大会发言材料。组织住雅省政协委员围绕国省重大项目建设、川藏经济协作开展集中调研视察活动，引导住雅省政协委员利用各自渠道将制约雅安高质量发展的难点问题反映上去，努力为雅安发展争取更多更好的项目政策和资金支持。

五、坚持守正创新，打造特色履职品牌

以“三项重点工作”为抓手，以庆祝人民政协成立75周年系列活动为载体，打造富有地域特色的履职品牌，开展富于政协特色的主题活动，不断提升雅安政协工作辨识度和影响力。

做实“同心共建”品牌。制定年度方案和工作计划、任务清单，召开现场推进会，深化“凝心聚力高质量助推建设‘一区一地’”特色工作，推动专项行动走深走实，14项重点任务圆满完成，人民政协报（网）、四川日报、四川政协报（网）、雅安日报等主流新闻媒体多次深度报道典型做法及突出成效。市政协班子成员按照市委安排担任项目“点长”，深入联系项目开展督导，扎实推动联系的重大项目顺利实施。积极参与汉源县马烈乡“7·20”山洪泥石流灾害抢险救援和灾后恢复重建工作，推动重建按时序完成既定目标。市民革、市民盟、市民建、市工商联作为参加单位分别开展“中山·博爱”、“三下乡”活动和“农村教育烛光”、“万企兴万村”行动。

做靓“有事来协商”品牌。召开工作推进会，推进协商议政活动常态化长效化。新搭建“有事来协商”平台27个，做到了乡镇全覆盖、村社有延伸、园区有拓展，“1+9+N”品牌更加响亮。结合委员“履职为民”活动，紧紧围绕党委、政府中心工作和群众急难愁盼问题，开展一系列小微协商活动，参与委员1390人次，提出意见建议526条，解决实际问题372件，分别增长45%、59%，5个案例入选全省典型案例选编。

做优读书活动品牌。接续开展“学习新思想、践行新使命、奋进新征程”主题读书与实践活动，采取省政协主题读书群每年参与分享交流一次、市政协委员学习小组半年集中一次、县（区）政协每月轮值举措，组织开展跨层级、跨地域、跨界别、面向界别群众的共读共享、交流研讨125场次，创办发送电子刊9期，持续擦亮“学思建良言、书香润雅州”读书品牌，以“书香政协”助推“书香社会”建设。

精心组织庆祝人民政协成立75周年系列活动。积极参加全省政协首届运动会。制定庆祝人民政协成立75周年系列活动方案，制作“人民政协成立75周年（雅安篇章）”和“2023年履职成就”专题片。深入学习研讨习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神，面向历届政协委员和政协干部开展“我与人民政协”征文，面向广大市民举办人民政协成立75周年光辉历程展（雅安篇章）和书画展，举办全市政协“同心共筑中国梦”文艺汇演，广泛凝聚不忘初心跟党走、团结奋进新征程的思想政治共识。

六、坚持固本强基，全面提升履职水平

持续巩固破解“两个薄弱”问题成果，全面加强专门协商机构制度化规范化程序化建设，推动政协工作更加规范高效，为高水平履职奠定坚实基础。

健全完善制度机制。制定《雅安市政协关于开展主席会议成员走访委员和学习调研活动的实施方案》，健全反映社情民意信息工作制度，提升履职规范化水平。健全完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会和专题协商会为重点，以界别协商、对口协商、提案办理协商为常态的“1+2+6+N”协商议政新格局，形成从点题、破题到解题的全流程、闭环式的协商机制。

激励委员责任担当。着眼建设“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍，在浙江湖州、厦门大学举办两期委员履职能力提升专题培训班，积极选派委员参加全国政协和省政协调训，200余名委员和政协干部参训，政协委员的履职能力和水平得到进一步提高。强化委员履职考核评价，严格按照履职考核评价办法确定优秀等次常委、委员。在《雅安日报》常年开设“委员风采”“提案问效”专栏，大力宣传展示委员典型事迹和履职风采，激励委员在本职岗位上建功立业、在政协工作中履职尽责、在界别群众中示范引领。

深化模范机关建设。坚持“讲政治、勤学习、重实干、守底线、严要求”，加强干部培养和实践锻炼，机关干部队伍建设进一步加强。驰而不息加强作风建设，深化拓展整治形式主义为基层减负工作，制定修订机关工作制度，把严的基调、实的措施落实到位。加强对县（区）政协工作的联系指导，推动“两个薄弱”问题进一步解决，在全省政协贯彻落实《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》经验交流会上发言。

各位委员、同志们，一年来政协工作之所以能取得这些成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中共雅安市委的坚强领导和省政协的关心指导，得益于市人大常委会、市政府和市直各部门各单位的鼎力支持，得益于老领导老同志的热忱关心以及社会各界的积极参与，凝结着全市政协各级组织、各参加单位和广大委员共同奋斗的心血和汗水。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒地看到，工作中还存在一些薄弱环节：思想政治引领和凝聚共识的渠道还需进一步拓展；反映社情民意、联系群众、服务人民的机制建设还需进一步加强；调查研究的深度和建言献策的精度还需进一步提升；激励委员履职担当的方式方法还需进一步探索，等等。我们将在今后的工作中研究解决。

2025年主要任务

2025年，是“十四五”规划收官、“十五五”规划编制之年。市政协常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话、省委政协工作会议和市委五届历次全会精神，在省政协的有力指导和中共雅安市委坚强领导下，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，将凝聚共识贯穿履职全过程，以“三项重点工作”为牵引，守正创新、担当作为，更好发挥专门协商机构作用，不断提高政协工作在全局工作中的精准度和贡献率，为全面建设社会主义现代化雅安聚势赋能。

一、把牢政治方向，在加强党的全面领导上实现新提升。把理论学习摆在更加突出的位置，健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，依托“学习新思想、践行新使命、奋进新征程”委员读书实践活动、政协讲堂等有效载体，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，更加坚定自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”。毫不动摇坚持党的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，始终在市委领导下履行职能、开展工作、发挥作用。全面加强政协党的建设，不断创新“党建+履职”模式，实现党建与履职双向赋能、融合发展。全面从严加强党风廉政建设，持续提振精神状态，营造风清气正的良好政治生态和工作环境。

二、强化思想引领，在做好广泛凝聚共识上开创新局面。强化统战功能，为各党派团体在政协履职创造更好条件、搭建更多平台。健全同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等沟通联络机制。深化委员联系界别群众工作，广泛搭建联系界别群众的有效载体。始终锚定争取人心、汇聚力量这一根本任务，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职中心环节、融入各项履职活动之中，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，坚决扛起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，推动各党派团体和各族各界人士进一步实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。深化理论研究和宣传阐释，加强和改进政协新闻宣传工作，筑牢意识形态安全防线。

三、突出实干担当，在服务经济社会发展上彰显新作为。聚焦国家战略腹地、成渝地区双城经济圈建设，积极参与川渝省市政协联合履职活动。聚焦实施“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略，纵深推进“同心共建现代化雅安”专项行动和“凝心聚力高质量助推建设‘一区一地’”特色工作。将“十五五”规划编制作为建言献策重点，深化“我为高质量发展献一策”活动。聚焦加快培育新质生产力，就发展实体经济、推进工业强市、制造业高质量发展、乡村特色产业发展等协商议政，发挥政协优势和委员作用，坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极参与招商引资行动，助力抓项目、兴产业、促发展。聚焦进一步全面深化改革，就推进法治营商环境建设、就业和收入分配制度改革、县域经济发展及一揽子增量政策落实情况等议政建言、民主监督。聚焦美丽雅安建设、“一老一小”服务体系建设、医保基金监管、加强基层医疗卫生服务能力建设开展对口协商和专题视察。聚焦文化建设，做好政协文史资料征编出版工作，编纂出版《雅安古建筑（第二辑）》，启动《雅安市政协志（1987—2024）》编纂工作。发挥政协书画院优势，加强与省内外政协组织文化交流，定期举办书画展、摄影展等活动。

四、深化改革创新，在健全协商民主机制上取得新进展。贯彻落实市委五届六次全会关于健全协商民主机制的改革部署，完善专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商制度规范和工作规则，优化重点协商方案生成机制和协商成果采纳、落实、反馈机制。积极探索协商民主新的实现方式和实践载体，密切政协协商与其他协商渠道的协同配合，助力统筹完善协商民主体系。广泛倡导有事多协商、遇事多协商、做事多协商，积极培育协商民主文化，使吸纳民意、汇集民智更加机制化常态化。持续深化“有事来协商”工作，不断拓展协商方式，提高工作的便捷性、针对性、实效性，打响富有雅安地域特色的协商品牌。坚持把提高协商议政质量融入履职全过程，持续提升提案、社情民意信息质效，更好发挥“专”的优势、提升“商”的质量。坚持“建、管、用”并重，深入推进“数字政协”建设，串起责任链、履职链、成果链，不断拓展政协协商民主的广度深度效度。

五、注重质效提升，在推进履职能力建设上展示新气象。认真贯彻落实中央《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》和省委《实施意见》，坚持以改革思维、创新理念、务实举措推进自身改革、加强自身建设，巩固提升解决“两个薄弱”问题成果。强化委员服务保障，为委员履职创造良好条件，把政协建设成为委员之家、民主之家、团结之家。深入开展委员履职“服务为民”活动，更好发挥委员主体作用。加强专门委员会建设，更好发挥专门委员会基础性作用。加强对县（区）政协工作的联系指导，更加注重协同履职，搭建更多横向交流平台，切实提升整体履职效能。推动党纪学习教育常态化长效化，大力推进模范机关建设，持续推进机关制度“立改废”工作，强化制度执行落实，提升政协机关服务保障水平。

各位委员，同志们，团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共雅安市委领导下，坚定信心、同心同德，守正创新、开拓奋进，在新征程上齐众心、汇众力、聚众智，为奋力谱写中国式现代化雅安新篇章贡献智慧和力量！

名词解释

1.“三项重点工作”：“同心共建现代化雅安”专项行动、 “有事来协商”工作、“学习新思想、践行新使命、奋进新征程”主题读书与实践活动。

2.“两个全覆盖”：党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

3.“一网一微”：市政协门户网站、市政协微信公众号。

4.“1+9+N”品牌： “协为雅、商成安”1个市级品牌，雨城区“雨事多商”、名山区“茗事民商”、天全县“全心全议”、荥经县“言之有道”、芦山县“锂事我商”、宝兴县“兴事心议”、汉源县“椒乡回音”、石棉县“石话实说”、经开区“‘数’事众议”9个县级品牌，“说‘桢’话，解‘楠’事”“围炉夜话”“德古”“路吉达克”“亭下”等N个乡镇品牌。

5.“两个薄弱”：基础工作薄弱、人员力量薄弱。

6.“1+2+6+N”协商议政新格局：每年全体会议协商1次，专题议政性常务委员会会议协商2次，专题协商、对口协商、界别协商等重要协商活动6次以上，提案办理协商等N次。