中共雅安市委关于十二届省委第三轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年8月15日至10月30日，省委第八巡视组对雅安市开展了巡视。2024年1月4日，省委第八巡视组向雅安市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）提高政治站位，切实增强整改自觉。市委坚持把巡视整改作为重要政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡视整改全过程，坚决扛牢巡视整改政治责任，第一时间部署推动整改任务，制定整改工作方案，研究解决重难点问题，督导雨城区、名山区抓实整改，全力确保巡视整改取得实效。召开市委常委班子主题教育专题民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见，从政治上找差距、从思想上挖根源，进一步巩固巡视整改思想基础。召开巡视整改推进暨五届市委第五轮巡察工作动员部署会，将巡视整改纳入市委巡察重点内容，以巡察监督推动巡视整改落地落实。

（二）强化组织领导，压紧压实整改责任。及时调整市委落实中央和省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，统筹推进全市巡视整改工作。市委主要负责同志坚决扛牢巡视整改“第一责任人”责任，先后主持召开市委常委会会议、领导小组会、工作推进会、专题调度会，研究部署巡视整改工作，亲自领办9项重点难点问题，深入一线督导调研突出问题整改，以上率下推动问题解决。市委班子成员按照责任分工，分头领办反馈问题，下沉部门督促整改。市委整改办具体负责巡视整改的综合协调、督办调度等工作。各责任单位各司其职，压茬推进各项整改措施，形成上下协同、整体联动的工作机制，确保各项整改任务扎实推进。

（三）注重统筹督导，推动整改高效开展。认真制定巡视反馈意见整改落实方案，建立加强巡视整改“六项机制”，形成整改落实工作台账，明确问题清单、责任清单、任务清单“三张清单”，把工作责任压实到人、具体到事。制定巡视整改工作专项督查考核办法，将巡视整改纳入全市目标绩效考核，组建4个督查组开展专项督查，按月调度整改工作进度，对巡视整改工作开展情况进行全覆盖、全过程督促指导，发出整改督办函18份、工作提示函26份，点名通报整改不力责任单位4家，约谈整改质效不高的单位6家，确保整改任务有序推进、按期保质完成。

（四）坚持标本兼治，融会贯通抓实整改。坚持以巡视整改为牵引，把巡视整改同贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，同融入成渝地区双城经济圈、推进新型工业化、党纪学习教育等结合起来，一体安排、共同推进，着力解决体制机制问题，新建完善制度133个。立足省委赋予雅安发展定位，研究出台工业强市、文旅兴市等实施意见，围绕机制、政策、要素、组织保障等方面打出“组合拳”，创新构建市域圈层联动工作机制，推动经济发展稳中向好、民生福祉不断改善、底线红线持续筑牢，把巡视整改成果转化为高质量发展实际成效。

二、巡视反馈问题整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

1.深入贯彻落实习近平总书记灾后重建指示精神。

（1）全力以赴统筹灾后重建和发展提升。

一是推动“安居”“乐业”协调发展。市、县两级党委政府切实扛牢灾后重建主体责任，紧盯“一年全面开工、两年基本完成、三年圆满收官”总体要求，高效推进“9·5”泸定地震灾后恢复重建，多措并举抓好灾区长远发展。坚持以文旅发展统领产业重建，加快实施王岗坪创建5A级景区项目，大力培育乡村旅游、特色民宿等产业业态，“9·5”泸定地震20个景区恢复和产业重建项目已完工13个、投资完成率96.15%；2024年新开工建设产业项目38个、完成投资12.8亿元。加强灾区发展提升项目谋划，“9·5”泸定地震雅安涉及的4个受灾县均编制完成发展提升重点储备项目清单，共储备发展提升类项目129个、总投资534.96亿元。持续加大就业帮扶力度，开展群众就业帮扶活动60余次，帮助群众就业5000余人次，有效促进受灾群众就业增收。全面完成“9·5”泸定地震灾后恢复重建11个集中安置点附属设施建设，强化集中安置点自治管理，提高自治管理能力水平。

二是健全完善公共服务设施运维机制。印发《关于加强农村公共基础设施管护的通知》《关于加强新村聚居点公共基础设施管护的通知》，健全完善长效管护机制，对全市280个灾后重建新村聚居点（集中安置点）、99个“4·20”芦山地震医疗卫生灾后恢复重建项目以及涉及灾后重建的学校设施运行情况进行全面排查整改，切实提升公共服务设施运维水平。制定《雅安市农村中小学闲置校园校舍处置工作指导意见》《全市闲置校园校舍处置方案》，巡视反馈的5所未盘活利用的学校均已移交属地乡镇管理并合理有效使用，举一反三完成雨城区、芦山县、汉源县等13所学校闲置校园校舍处置工作。扎实开展城乡人居环境整治，将城乡人居环境整治纳入党政领导干部班子推进乡村振兴战略实绩考核，先后开展3轮市级督促指导，发现并督促整改问题44个。

（2）千方百计筹集重建资金。

一是充分发挥重建筹资主体作用。市级财政新筹集1亿元，用于地震灾后恢复重建引导专项资金，对灾后恢复重建项目进行资本金补助和融资贴息，引导灾后恢复重建项目通过专项债券、市场化融资、特许经营等方式拓宽筹资渠道。召开政银企对接会8次，积极开展项目包装、盘活存量资产，多措并举筹集重建资金。

二是全力平衡宝兴县县城功能疏解资金。制定宝兴县县城功能疏解先期实施项目资金平衡方案，规划内先期实施项目已提前完成2024年度筹资任务，规划外提升项目资金，将通过争取专项债券、用好信贷优惠政策、鼓励市场化融资、清理规划闲置资产、盘活存量资源、引导地方国企参与灾后恢复重建等方式，全力实现资金闭合。

（3）多措并举提高灾区群众生活水平。

一是培育特色农业主导产业。聚焦“五雅”特色优势产业，立足各县（区）产业基础，形成各具特色、优势互补的农业产业发展格局。明确雨名经核心经济圈发展茶产业，天芦宝荥生态经济圈发展冷水鱼、中药材产业，石汉特色产业经济圈发展果蔬产业。改变传统经营模式，发展产地初加工，实现产业就地增值、农民就近就业，全市农产品产地初加工率提升至69%，新培育家庭农场1051家，全市农产品网络零售额同比增长14.76%。大力发展特色产业，持续推进4个国省级农业产业强镇建设，储备国省级农业产业强镇项目6个，落实“揭榜挂帅”到位项目资金1000万元，实施“揭榜挂帅”农业科技项目27个，累计建成省、市农业科技创新平台22家，促进灾区产业可持续发展。2024年1—6月，全市农村居民人均可支配收入增速6.7%、排全省第8位。

二是提高集中安置点受灾群众生产生活水平。印发《王岗坪乡集中安置点管理运行和提高群众生产生活水平工作方案》《石棉县乡村产业振兴实施方案》等5个实施方案，制定鼓励特色产业发展、农产品品牌创建措施，支持石棉县乡村振兴，助力异地搬迁农户产业发展。以王岗坪乡挖角村为核心区的“石棉县粮油现代农业园区”创建为省三星级现代农业园区，石棉县生态牧场暨生猪养殖小区恢复重建项目、草科鸡“育繁推一体化”产业恢复重建项目建成投用，落实财政衔接资金100余万元，因户施策落实到户帮扶项目。开展“天天招聘、周周送岗”专项行动，提供就业岗位1500个，开发公益性岗位安置就业困难人员319人，帮助146名安置群众就近务工。推进灾区基础设施提升，优化安置点管理服务，完善3个集中安置点村规民约17条，印发《集中安置点管理办法（试行）》，推广自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理模式。

2.深入贯彻落实习近平生态文明思想。

（1）加快推动大熊猫国家公园建设。

一是充实大熊猫管理分局人员力量。开展大熊猫国家公园雅安片区保护地管理机构和人员摸底，做好大熊猫国家公园管理机构设置前期工作，待上级相关机构设置明确后，按要求完善管理机构体制机制，保障人员编制，确保机构设置、人员配备与公园建设管理任务相匹配。巡视意见反馈以来，已通过抽调、借调等方式充实人员12人，工作力量不足问题得到有效解决。

二是加快推进重点项目建设。完善项目推进机制，通过发函提醒、实地督导、联合通报等方式，督促石棉、芦山、荥经等县加快推进2022年国家公园补助中省资金项目建设。目前，石棉、芦山、荥经3县承建的2022年18个项目进度已达100%，大熊猫国家公园雅安片区2022年国家公园补助中省资金40个项目已全部完工。

（2）大力推进矿山综合治理和生态修复。

一是举一反三推动矿山生态问题整改。对巡视反馈的新增18处违法问题，全部依法依规查处到位，对涉嫌犯罪的矿山企业移送公安机关立案查处，对市属国有企业工程项目监管不到位的项目主管处以政务处分。在全市范围内开展矿产资源违法违规行为大排查大整治专项行动，全面排查、整治矿产资源违法违规问题，查处3处越界开采、1处非法运输、1处盗采违法行为，对市属国有平台公司、属地自然资源部门相关人员进行约谈。修订《雅安市矿山勘查开采实测监管制度》，将露天矿山、地勘项目、地下矿山全部纳入实测监管范围，建立“季度巡查、半年实测、全年动态监测”动态监管机制，全面提升监管效能，从源头上对非法违法采矿行为早发现、早制止、严查处。

二是加快推动牛背山矿山生态修复工程建设。优化施工组织，修订现场管理制度，增加施工人员及机具，加强气象分析研判，抢抓施工有效期，全力确保工期内完工。严格进度管控，开展实地督导并制发工作提醒函，推动牛背山项目完成修复面积370公顷，项目进度达81%，超序时进度16个百分点。针对荥经县生态修复工程项目推进不力问题，对属地自规部门相关负责人进行组织处理。

（3）全力提升环境污染治理水平。

一是有效提升生活垃圾转运处置能力。提升现有处置能力，督促雅安市垃圾焚烧发电厂加强日常运营管理和设备维护，现有设备设施处理效能已提升10%。加大外运处置力度，按照安全经济原则，将超出现有焚烧处置能力的生活垃圾转运至市外垃圾焚烧发电厂进行处置，日均转运处置176.32吨。

二是严格开展公路在建项目扬尘污染防治。组建市县联合专班对S211线（现S217线）沿线砂石露天堆放、工地道路扬尘等环保问题进行全面检查，排查出的10个问题点位已全部整改。举一反三开展全市交通运输领域生态环境保护专项行动，发现并督促整改问题342个，严厉打击破坏生态环境行为。加强普通公路路域环境整治，印发《关于进一步加强公路建设项目环境保护及水土保持工作的通知》，完善生态环境保护排查整治长效机制，从严开展扬尘污染防治工作，公路建设项目生态环境问题得到有效控制。

三是加强草原生态保护修复。积极治理草原超载过牧，指导汉源县、宝兴县印发草畜平衡和禁牧休牧工作方案，对超载问题立行立改；发布草原禁牧、休牧、轮牧公告，开通举报渠道，依法对违反草畜平衡规定的行为进行查处整改。有效防治草原病虫害，调查形成草原有害生物普查报告和重要草原有害生物分布图，实施年度草原有害生物发生趋势预测和监测预报，开展带土苗木检疫监管专项行动，阻断红火蚁等草原有害生物传播途径，全市草原有害生物发生率低于1%，低于草原有害生物成灾率10%以内的控制指标。加强草原生态监管治理，建立“天上看、地上查、网上管”动态监测机制，督促指导各县（区）开展实地踏勘或无人机巡查5500余人次，全覆盖签订村级护林员管护合同，对草原管护开展现场督导5次，发现并督促整改问题2个，完成253个国家下发草原变化图斑实地核查，发现并查处破坏草原资源案件2起。

3.积极服务融入国省重大战略。

（1）全力推动落实省委赋予雅安发展定位。

一是扎实推进川藏经济协作试验区建设。推进园区建设。印发《川藏经济协作试验区初步规划》，编制完成川藏经济协作试验区产业链图谱。设立川藏经济协作工业园区，编制完成川藏经济协作工业园区发展规划，同步推进规划环评编制，配套完善园区水、电、路、气等基础设施，川藏经济协作工业园区综合服务中心主体完工，蒙山220KV变电站110KVGIS设备完成安装。抓好项目谋划。梳理试验区建设重点储备项目61个、总投资794亿元，川藏经济协作试验区建设的十大标志性引领性项目全部开工，年度投资完成率62.82%。深化交流合作。市委主要负责同志率领雅安市党政代表团赴西藏自治区拉萨市、林芝市、昌都市等开展区域合作交流，与拉萨市、山南市、林芝市、昌都市签订区域合作框架协议，印发《落实〈四川省雅安市人民政府 西藏自治区拉萨市人民政府区域合作框架协议〉责任分工方案》等4个责任分工方案，全面加强与川藏铁路沿线市（州）的交流合作。

二是加快推进世界大熊猫文化旅游目的地建设。强化规划政策引领，编制《雅安市世界大熊猫文化旅游重要目的地规划》，印发《大力推动文旅兴市的实施意见》，以高水平建设世界大熊猫文化旅游重要目的地“总牵引”文旅兴市，出台5个方面18条激励政策，提升全市旅游贡献度、知名度、吸引度、开放度、舒适度、满意度。推动核心景区提档升级，对7个核心景区实施业态丰富、设施提升、服务优化等内容，先后实施项目15个，累计完成投资1.56亿元。丰富大熊猫文化旅游业态，推出“溯源”“探秘”“和谐”等大熊猫研学旅行产品及熊猫文创产品，完成《熊猫归来》剧目创作，建成旅游民宿223家。构建便捷畅游的交通体系，畅通龙苍沟、大川河等核心景区外联大通道，开工建设S541线荥经五宪至龙苍沟段，S532线芦山县宝盛至大川段完成总工程量的50%，开工建设7条幸福美丽乡村路，完成1条，建设完成83.3公里。高质量筹办2024四川省文化和旅游发展大会，扎实推进23个控制性项目建设，统筹推动碧峰峡、周公山、牛碾坪等核心景区丰富多元业态，加快提升中心城区城市旅游业态，夜游青衣江、熊猫绿岛文旅特色消费街区、1869中国大熊猫生态世界等新场景、新业态愈加成熟。

（2）加速推动比较优势转化为发展动能。

一是积极谋划成渝合作重大项目。市“四套班子”主要负责同志率党政代表团赴成都市开展区域合作交流，与成都市签订《纵深推进成渝地区双城经济圈建设 共促成都雅安区域协同发展合作协议》，明确合作方向，推动常态化储备融入成渝双圈建设项目。印发《雅安市融入成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展2024年重大项目清单》，列入亿元以上“双圈”项目50个，总投资1592亿元。纳入省级成渝双圈2024年重大项目清单的6个独立实施项目，2024年1-7月完成投资23.8亿元，超时序进度16.58%。

二是全力推动大数据产业多元发展。成立雅安市数字经济产业党委，优化调整雅安大数据产业推进领导小组，召开大数据产业推进领导小组会议、大数据产业联合会会员大会，研究打造数字产业集群、拓展应用场景等重点工作，组织产业链成员单位赴广东等地开展考察和招商活动，推动形成“行业党委+产业链党组织+产业联盟”发展模式。聚焦智算产业发展，建成总算力规模2242P，其中智能算力1211P，位列全省第一方阵，完成雅安大数据产业园第二数据中心规划设计，启动配套基础设施建设，成功打造博物馆互动展示系统等13个典型应用案例。大力推动企业“上云用数赋智”，优化完善雅安市智改数转赋能服务平台功能，分行业制定企业数字化转型路线图，为611户企业提供低代码开发平台和“小快轻准”云化产品以及解决方案，推动52户企业“上云”。

三是主动融入成都数字经济生态圈。市委主要负责同志率党政代表团赴成都市学习考察，签订区域协调发展合作协议，推动开展算力服务、国家新型互联网交换中心建设等协作。依托全省区域协同发展总部基地，发展大数据产业“前店后厂”模式，先后举办数字经济研讨以及产业对接活动26场，区域协同发展总部基地（雅安）新入驻企业5家。加快智算中心建设，百度智算中心（一期）项目建成投运，新签约总投资150亿元智算项目3个，2023年数字经济核心产业增加值增速8.9%、高全省0.7个百分点。巡视意见反馈以来，数字经济领域企业营业收入25亿元。

（3）聚力推动县域经济高质量发展。

一是持续优化区域发展格局。召开市委五届四次全会、全市县域经济高质量发展推进会议，一体谋划优化区域发展格局，系统部署构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”的区域发展新格局。制定《加快建设工业强市的实施意见》，明确支持雨城区、名山区发展汽车零部件、适铁涉藏装备制造以及藏茶产业，荥经县、宝兴县协同发展铜铝循环产业，天全县、芦山县共建锂电负极材料产业发展带，汉源县、石棉县协同发展磷化工和锌资源综合利用产业，推动要素资源有序流动、高效配置，避免同质化竞争。制定2024年度“一县（区）一策”目标任务，对各县（区）落实市域经济布局、发展优势产业等方面进行差异化考评，创新实施产业、机制、要素协同问题捆绑考核，推动县域差异化发展。

二是统筹推动城乡融合发展。制定《雅安市推进以县城为重要载体的城镇化建设工作方案》《2024年雅安市新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，持续优化城镇体系结构，推进县域内城乡融合发展，中心城区建成区面积新增2平方公里，争取省级百强中心镇项目10个。召开全市县域经济高质量发展推进会议，制定《雅安市2024年县域经济工作要点》，高效配置资源要素，推动石棉县、宝兴县创成全省县域经济发展先进县。专题分析全市纳税百强企业产业分布情况，持续加强地方税源培育。编制《雅安市县城体检工作实施方案》，天全县、石棉县首批开展体检试点。持续加大城镇建设投入，谋划六县基础设施项目34个，已投入资金31.4亿元。巡视进驻以来，启动实施461个老旧小区改造项目。

4.加速推进新型工业化发展。

（1）推动传统产业转型升级。

一是鼓励企业技改扩能。精准编制专项预算，2024年市财政安排市级工业发展资金5000万元，较2023年增加1600万元。聚焦传统产业高端化、智能化、绿色化，支持企业采用新工艺、新技术、新设备实施技术改造，提升产品质量、档次和附加值。巡视意见反馈以来，全市已实施工业技改项目52个，完成投资30.87亿元。

二是加快推进制造业“智改数转”。安排1800万元专项资金支持，出台《金融促进新型工业化暨制造业智能化改造数字化转型支持政策》，创新10条金融惠企措施，建立金融助企惠企融资扶助机制，为符合条件的制造业企业智能化改造数字化转型提供无还本续贷服务。组织省级“智改数转”服务商专家团队为重点企业开展诊断评估，完成285户企业数字化转型情况自评估、自诊断，已有30户规上制造业企业实现越级提升，处于智能制造初级阶段的规上企业占比从83%降至78.6%。培育引进数字化转型服务商3户，包装制造业“智改数转”入库项目102个，推动28个项目进入省级项目库。

（2）积极培育制造业产业集群。

一是突出抓好产业链招引。制定《雅安市加强招商引资工作的办法》《2024年招商引资大会战工作方案》《雅安市重点特色产业链（集群）招商工作方案》，重点围绕数字经济、先进材料、装备制造等8个产业开展产业链（集群）招商。编制《2024雅安投资指南》，精心包装377个投资项目。坚持党政“一把手”外出招商责任制、市县联动开展“叩门招商”行动、开展“三圈”联合招商工作。巡视意见反馈以来，市领导多次带队外出招商，县（区）“一把手”带队外出招商82次，主动对接驻外机构、商协会、企业400余家，1—6月新签约亿元及以上项目65个，总投资372.35亿元，项目个数同比增长25%，投资额同比增长21%。

二是加强产业链龙头企业培育。紧紧围绕锂电新能源、先进有色金属材料、食品医药等重点产业链，遴选雅化锂业、厦钨新能源等8户优质企业进入“领航”企业培育库；依托现有64户国、省级专精特新企业，建立制造业“单项冠军”企业培育库，重点将百图高新材料、建安工业等8户龙头骨干企业作为培育对象，促进技术、人才、资金等要素向重点企业集聚。支持跃华茶业成功入选全省首批制造业标志性产品（精制川茶）链主企业。

三是支持铜铝循环产业向下游延伸。发挥全市有色金属循环产业党委统筹作用，搭建全市再生资源行业生产数据采集平台，出台“保产增产”激励措施，组织开展再生资源行业政策宣传。推动石棉磷铜合金项目完成厂房建设和设备安装，助力铜铝循环产业与磷化工产业融合发展。全面梳理铜铝循环企业下游配套厂商，依托专业咨询机构开展招商引资研判分析，依托合裕铝业等链主企业，锁定下游目标企业8家，赴山东、浙江等地开展“产业链招商”5次，引进配套产业项目2个，新增铜铝循环规上企业1户，全市铜铝循环配套产业实现营业收入15亿元。

（3）着力增强企业自主创新能力。

科学规划创新平台建设。研究部署深化科技创新工作，出台《关于加快推进创新平台建设实施意见》，对创新研发平台建设进行系统规划和扶持，启动芦山县、荥经县、宝兴县等县域创新平台建设，新组建各类创新平台15家。加大财政资金投入力度。单列预算资金2011万元专项用于2024年科技创新工作，较2023年增长14.6%，对37家规上高新技术企业和3家规上企业科研平台兑现奖补资金750万元。2023年全社会研发投入14.47亿元，预计研究与试验发展经费投入强度达1.4%，增长68%，位列全省前七。筑牢科技企业孵化基础。印发《关于加快推进国家科技企业孵化器创建方案》，引入雅安开源数字经济股权投资基金作为合作孵化资金，配备孵化器种子资金500万元，筛选3家企业作为孵化器内科技型中小企业培育，符合国家级科技企业孵化器条件的指标由原来的28.5%增加到71.4%。引导企业开展科研攻关。兑现奖补资金300余万元，在规上企业组建企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构18个，较巡视前增长21%，目前设立研发机构规上企业占8.6%。

（4）聚力营造一流营商环境。

一是提升政策保障和政务服务能力。强化政策供给配套联动，出台《加快建设工业强市的实施意见》《大力推动文旅兴市的实施意见》等系列文件，配套制定40余项保障措施。制定《雅安市营商环境优化提升行动方案》《2024年优化营商环境重点工作任务》《2024年优化政务服务提升行政效能工作要点》，大力实施营商环境提升行动。全面提升政务服务质效，出台重大项目服务优化提升、特殊群体帮办代办、局长进大厅走流程、“政务服务+”等政务服务系列工作方案，进一步精简办理环节时限，提升政务服务效能。在2023年全省营商环境评价中，雅安市“政务服务便利化”“工程建设项目审批质效”指标被评为“优秀”，“用水用气、用电”指标被评为“良好”。推动惠企政策直达快享，开展热线助企纾困专项行动,梳理“免申即享”事项由巡视前22项增加至76项，编制公布“免申即享”惠企政策事项清单、申兑指南和明白卡，推动“免申即享”政策应知尽知，应享尽享。

二是充分挖掘拓展融资潜力。成立以市政府分管领导为组长的市金融工作领导小组推进企业多渠道融资工作组,出台《雅安市金融机构支持实体经济激励办法》《金融促进新型工业化暨制造业智能化数字化转型支持政策》，新组建工业产业投资母基金，优化民营经济风补基金等运行机制，分领域召开银企融资对接会，加强直接融资主体培育，积极拓宽企业融资渠道。巡视进驻以来，推动全市达到发债条件企业主体增至5家；推动7家企业进入省级上市后备企业资源库，对首次入库的3户企业兑现奖励资金60万元。

三是坚决纠治破坏营商环境问题。聚焦营商环境领域重点人重点事，深挖彻查党员干部和公职人员吃拿卡要、利益输送、徇私舞弊、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等问题，建立营商环境实时监测机制，拓宽渠道、广泛收集影响损害营商环境问题线索。严肃查处惠企政策不落实、资金项目落地慢、项目招投标违纪违法等突出问题142件，给予党纪政务处分119人，移送检察机关12人。通报破坏营商环境典型案例5起，进一步强化警示震慑。对2021年以来收集处置的涉及损害营商环境问题的信访举报和问题线索进行“回头看”。持续加强以案促改、以案促治，市纪委监委向1家市级部门发出纪检监察建议，督促相关部门制定完善优化营商环境方面制度机制9个。

5.扎实推进乡村全面振兴。

（1）落实最严格的耕地保护制度。

一是从严遏制和管控耕地“非农化”“非粮化”。制定2024年度耕地地力保护补贴实施方案，及时兑付耕地地力保护补贴、稻谷补贴等种粮政策资金9000万元以上；完成全市园地腾退种粮实施方案评审，低效园地腾退种粮3000亩以上。建立完善耕地农业种植用途管控机制、全市自然资源执法监管共同责任机制，开展违法占用耕地专项整治行动，建立田长定期巡田、部门定期抽查、群众举报监督工作机制，组织开展“非粮化”检查，发现并督促完成问题整改17个，对全市2020年以来新增2149亩“非农化”土地进行摸排梳理，已完成“非农化”问题整改1884.39亩、整改率87.7%，2397亩永久基本农田“非粮化”问题已全部完成整改。

二是统筹推进高标准农田建设。严格执行高标准农田新建和改造提升资金投入标准，推广优良品种和合理密植、病虫草害防治等技术，推广粮食单产提升技术面积59.6万亩；大力推广秸秆还田、有机肥替代化肥、测土配方施肥等耕地质量保护提升技术，推广面积16.38万亩、覆盖率达100%，全市畜禽粪污综合利用率达82.5%；编制高产示范片实施方案，建设高产示范片10个。对全市2020—2022年需补齐亩均投入不足高标准农田进行摸底，采取补建工程或完善提升农业基础设施等方式，逐步统筹安排资金按标准补齐，目前全市投入资金约2000万元用于项目区补建工程。

三是加强农田供水设施建设和保障。全面摸排全市177个闲置或废弃提灌站情况，根据“谁受益，谁管理”的原则，完善农村机电提灌站管护机制，已改造提升10座，维修备用97座，注销70座，实现站站有制度、站站有人管。编制《雅安市现代水网建设规划》，承接国家水网、省级水网，加大水利基础设施项目储备力度，进一步优化水源工程布局。

（2）做强做大农业特色产业。

一是加强品牌建设和融合发展。强化品牌打造，提升农业企业精细化水平，四川润兆渔业进入农业产业化国家重点龙头企业名单；五丰黎红花椒油系列产品产能提升及自动化改造项目等3个加工企业技改项目竣工投产；积极推动“天润雅安”“天府鱼子酱”商标申请注册，审核上报特色农产品认证56个。积极推动农文旅融合发展，先后举办“梨花节”“上九节”等节会活动，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造旅游民宿集群6个，提升荥经县鲟梦田园、汉源县古路村等乡村旅游点5个，累计建成国家级休闲农业重点县1个、中国美丽休闲乡村7个，省级休闲农业重点县3个、省级乡村旅游重点村20个，有力提升农旅融合发展竞争力。

二是做响雅茶品牌振兴雅茶产业。加快推进荥经县、天全县全国绿色食品原料标准化生产基地创建，启动编制《雅安市经济作物标准化示范基地建设方案》，不断提升茶叶集约化种植水平，全市集约化种植面积84.9万亩，占84.43%，比2023年提高17.21%。建成投运名山区蒙顶山茶集中加工园、名山区中部茶叶集中加工园区等7个集中加工园，景祐茶业有限公司、和龙茶叶有限公司等3家茶叶加工企业已完成技改并投产。加强品牌建设和宣传推介，成功创建全省知名品牌2个，新增茶叶类商标53件；安排2500万元市本级茶叶产业发展资金支持茶产业发展。积极开展对外合作和雅茶品牌宣传，成功举办第二十届蒙顶山茶文化旅游节、故宫贡茶回蒙顶山、雅茶中国行·走进西藏推介会等10余次宣传推介活动。蒙顶山茶品牌价值连续八年进入“中国茶叶区域公用品牌价值十强”，“雅安藏茶”品牌价值位列四川黑茶类第一、稳居中国黑茶第一方阵。

（3）积极推进乡村建设行动。

一是有效提升农村公路通行服务能力。市委、市政府多次安排部署川西综合交通枢纽建设工作，专题研究规划编制和项目建设，全面梳理全市农村公路基本情况，编制完成《雅安市加快建设川西综合交通枢纽的实施方案》，规划5年内新改建农村公路2000公里，逐步建成“布局合理、内通外联、通村畅乡、城乡一体”的农村公路网。对照“新三通”标准，完成农村公路提档升级59.35公里，开工建设名山区万古镇等5个乡镇通三级公路项目。围绕乡镇、建制村、景区、产业等重要节点，通过隐患路段加密防护栏、增设错车道、整治破损路面等方式，加快农村公路改善提升，已开工农村公路改善提升工程216公里，完工113公里，完成投资1.59亿元。

二是强化生活供水设施建设维护。编制《雅安市现代水网建设规划》，指导县（区）制定《农村供水高质量发展规划》，规划储备永兴水厂配套管网建设工程等城乡供水工程80个，总投资69亿元，逐步形成多源保障、互联互通的区域水资源供给保障体系。推进天全县东风水厂等8个城乡供水基础设施项目完工，新增供水能力4.22万立方米/天，改善解决14.3万人饮水问题，规模化供水率提高到57%，较2023年底增加2个百分点。制定《雅安市村镇供水安全应急预案》，通过新建抗旱设施、管网延伸、修缮改造、储备物资等方式，解决季节性、区域性、应急性缺水问题。以乡村水务示范县创建为契机，积极推进村镇供水工程规范化管理，全市261处村镇供水工程完成规范化管理达标创建，天全县被省水利厅评为第三批乡村水务示范县。

三是健全基层矛盾纠纷化解机制。全市105个协调中心全部建立完善统一受理、会商研判、预测预警、跟踪督办、考核评价等制度机制，市、县两级法院诉讼服务中心与105个协调中心全部完成对接入驻，下发《关于建立乡镇（街道）“一站式”矛盾纠纷多元化解平台服务保障城乡融合发展的实施方案》，完成23个“示范类”矛盾纠纷多元化解平台建设，开展实战科目训练，提升协调中心实战运用和协同作战能力水平。系统部署推进全市矛盾纠纷预防化解法治化工作，市、县两级9个12309检察服务中心全部设立人民调解室，160个基层治理单位全部对接入驻人民法院调解平台，设立8个“石榴籽”调解室，50个公安派出所全部设立人民调解室。加强调解员队伍建设，全市配备专职调解员1046名，全覆盖开展业务能力培训，有效提升人民调解员队伍专业化、规范化水平。

6.更好统筹发展和安全。

（1）压紧压实安全生产责任。依法依规处理涉事人员，深入调查“6·19”“10·29”“11·7”事故，公开事故调查报告，主动接受社会监督，制作《前“车”之鉴 血的教训》等警示教育片，做好警示教育。完善安全生产体制机制，强化党政领导属地管理责任，细化应急部门综合监管责任，落实主管部门行业监管责任，压实企业安全生产主体责任，印发《市委市政府领导安全生产职责清单和2024年度安全生产重点工作任务清单》《“9+9”安全生产长效督查机制》，9个市级领导包保8个县（区）和经开区，县（区）领导包保乡镇，挂牌督办重大事故隐患8项、生产安全事故3起，印发安全生产防控预警信息229期，向县（区）党政主要负责同志和市级重点部门印发工作提示函150份，事故起数同比下降30.8%。推动“三管三必须”终端见效，实施“安雅·强安2024”监管执法专项行动，组织专家委员会成员每月深入一线查找问题，建成安全生产清单制管理系统，监管企业4877家。巡视意见反馈以来，全市共排查问题隐患41954项，已完成整改40841项，责令停产停业整顿100家，立案查处741起，处罚款845.38万元。

（2）不断提升抵御自然灾害能力水平。

一是提升防灾减灾信息化水平。完成雅安市综合应急管理项目（DRM）终验，接入气象、自规、水利、水文等20个部门地灾隐患点信息、气象站基本信息，接入7家在雅企事业单位抢险救援数据，共计接入各类数据2.49亿条，发布数据服务55项，有效提高风险监测预警和评估水平。针对地灾预警数据异常较高问题，组织运维单位开展专项整治，对辖区内在库隐患点设备长期离线、数据延时、数据异常等开展定期巡查检查22次，全市自动化监测设备在线率稳定在95%以上，数据异常误报率降至9%。

二是加强应急队伍能力素质建设。推动形成“1+2+30”应急救援体系，省区域应急救援雅安基地顺利建成投用，芦山县综合减灾中心一期项目已完工，荥经救援中心主体已完工，30个片区中心消防救援站全部完成主体建设，举办全市应急管理业务培训，提升基层应急队伍素质。推动救援队伍标准化建设，荥经县综合应急救援大队顺利通过省应急救援中心标准化考核验收达到三级标准，开展车辆快速破拆技能实战培训，举行“新装启程，坚守使命”换装仪式。强化救援队伍装备资金保障，编制完成《雅安市区域性综合应急救援基地应急救援能力提升项目总体实施方案》，争取到国家自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目资金1亿元，为基层配备应急救援装备6098台（套），覆盖全市8个县（区）、96个乡镇。

（3）有力防范化解维稳风险隐患。

一是及时高效处置群众诉求。建立市、县（区）、乡镇（街道）三级问题清单台账，采取“清单式+责任制+销号制”方式推动落实化解。开展突出涉稳问题挂牌攻坚化解行动，对8个行业领域15个突出问题进行集中挂牌督办，发出通报2期，化解问题10个，化解率66.6%。针对重点行业领域群众诉求，分领域成立工作专班，明确职责任务、重点工作，分类制定化解方案，摸排相关问题66个，全部实现稳控化解。

二是有效推动解决“执行难”问题。采取定包案院领导、定承办人员、定执行目标、定执行措施、定执行期限的“五定”工作模式，由市、县两级法院逐案梳理2021年1月至2023年10月全市法院受理的4418件欠薪案件、3件征地拆迁案件情况。目前，欠薪案件执行到位金额增加0.48亿元，累计执行到位2.22亿余元；征地拆迁案件全部执行完毕，执行到位57.67万元。对欠薪案件尚未执行到位的0.8亿元，其中1704件被执行人为个人的案件，执行法院已依法穷尽执行措施，被执行人确无财产可供执行，已依法终结执行程序；其余845件被执行人为企业的案件，已对被执行企业启动或预计启动破产程序处置债务。扎实开展新受理欠薪等案件执行工作，2024年1—7月，全市法院首次执行案件执行完毕率58.09%，全省排位第3。进一步建立健全执行协作机制，出台《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的实施意见》，进一步提升打击拒执犯罪的力度和准度。市法院与市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、国家金融监管总局雅安监管分局建立协作机制，常态化推动欠薪、征地拆迁案件执行到位。

（4）严格落实意识形态工作责任制。坚持党管宣传、党管意识形态，切实履行好对意识形态工作的全面领导责任。市委主要负责同志切实担负起“第一责任人”责任，主持召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会等，深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，听取落实意识形态工作责任制情况，分析研判风险隐患，安排部署重点工作，带头把方向、抓导向，真正把意识形态工作责任抓在手上、扛在肩上。市委常委领导班子成员和其他市领导严格落实责任领导职责和意识形态工作“一岗双责”，切实抓好分管领域和职责范围内的意识形态工作，做到守土负责、守土尽责。建立雅安市贯彻落实意识形态工作责任制“4项工作机制”，层层传导压力，推动全市各级党委（党组）压紧压实意识形态工作责任。

（二）落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

1.市委坚决扛牢主体责任。

（1）压紧压实管党治党政治责任。

一是健全完善责任体系。印发《关于推进2024年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，从8个方面细化分解36项工作任务，逐一明确市级责任领导、牵头单位，健全完善一级抓一级、层层抓落实的全面从严治党责任体系。

二是层层传导责任压力。向10名市委、市政府有关领导“一对一”发出《致市级领导干部的一封信》，向8名县（区）党委书记发出《致县（区）党委的一封信》，督促履行“一岗双责”。组织81名“一把手”书面述责述廉，10名“一把手”分别向市委常委会扩大会议、市纪委五届四次全会述责述廉并接受民主评议。

三是强化考核问效。将全面从严治党作为2023年市管领导班子和领导干部年度考核重要内容，考核结果作为干部选拔任用、职级晋升的重要依据。

四是抓实日常监督。召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会议、市委党建工作领导小组会议，深入学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和习近平总书记关于全面从严治党重要论述，听取加强党的建设落实全面从严治党主体责任情况汇报。严格执行领导干部任免职谈话制度规定，巡视意见反馈以来，开展市管干部任免职谈话117人次。

（2）严格落实全面从严治党“一岗双责”。巡视意见反馈以来，市委常委会会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作16次，市委主要负责同志作出批示10次，分层级组织领导干部到省市廉洁教育基地开展纪律教育。市级领导切实履行“一岗双责”，由市委常委带队，对县（区）、经开区和市级部门落实党风廉政建设责任制情况进行检查，发现并督促整改问题48个；就分管部门、领域全面从严治党工作听取情况汇报、进行安排部署，通过开展廉政党课、纪律教育、谈心谈话等方式，督促下级领导班子及成员，特别是“一把手”严负其责、严管所辖。针对巡视反馈班子成员存在重业务轻党风现象，市级领导调研检查分管部门履行全面从严治党主体责任情况，督促指导制定正风肃纪专项整治实施方案，通过全覆盖谈心谈话、组织召开党风廉政建设会议、观看警示教育片等方式，推动党风政风持续向好。

（3）充分发挥巡察利剑作用。

一是市委切实履行巡察工作主体责任。市委常委会会议先后6次专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，研究巡视整改和巡察工作。市委主要负责同志切实担负起巡察工作“第一责任人”责任，参加落实省委巡视组反馈意见整改推进暨五届市委第五轮巡察工作动员部署会并对巡视整改和巡察工作进行安排部署；主持召开市委巡察工作领导小组会议和市委书记专题会，点出重点问题14个，重点人3个，明确具体办理意见。

二是市委巡察工作领导小组充分履行组织实施责任。召开领导小组会议，传达学习中央、省委有关巡视巡察工作会议精神，研究贯彻落实意见，听取巡察工作情况汇报，审议2024年巡察工作计划。

三是市委巡察办切实履行统筹协调、指导督导、服务保障职责。制定巡察反馈问题整改销号办法，牵头对26个被巡察党组织开展巡察整改销号工作；组织开展巡察整改“回头看”，发现整改不力、点面结合不到位等问题32个，责令整改到位。制发市委巡察机构与市纪委监委有关单位协作配合的工作办法，健全巡察监督与纪检监督情况沟通、人员选配、巡中协作、成果运用、整改监督等5项工作机制。加强上下联动，对5个县（区）党委巡察工作开展“嵌入式”指导督导，推动提升县（区）巡察工作制度化规范化水平。

（4）全面提升巡察工作质效。

一是做足巡前准备。巡前深入开展调研，广泛收集资料，组织市委巡察组与市纪委监委机关、市委组织部、市审计局“面对面”沟通24次，精准制定第五轮巡察工作方案，汇编形成第五轮巡察工作手册，编制国企、政法领域巡察监督指引参考，确保巡察工作有章可循、严谨规范。

二是加强统筹谋划。按照职责相近、工作相关原则，统筹安排巡察任务。从五届市委第四轮巡察起，重点对教育系统、市属国企等领域开展常规巡察。针对五届市委第四轮巡察发现的行业领域普遍性、倾向性问题，形成纪检监察、组织、教育、法检系统专题报告4份，提出治理建议15条，推动开展涉民生案件集中执行专项行动、校外培训机构办学行为和消防安全排查等专项督查，助推系统施治，做实巡察“后半篇文章”。

2.切实履行全面从严治党监督责任。

一是深刻检视整改。运用靶向扫描等方式加强日常监督，聚焦“关键少数”和重点领域、关键环节，及时发现领导干部苗头性、倾向性、潜在性问题。坚持全面监督、全程管控，常态化开展案件质量评查；加强督查督办，发出督查工作通报6期；对重点案件实行“两必谈、三必问”。

二是坚持问题导向。市纪委监委组织召开名山中学原校长赵荣博案复盘会，针对性提出提升案件查办质效的工作举措，围绕如何精准高效做好问题线索处置工作印发《办案参考》，梳理形成查办典型案件“关键一招”，供全市纪检监察机关参考借鉴，推动优化日常监督、办信办件和线索处置方式，提升问题线索处置质效。

三是突出监督重点。完成五届市委第五轮巡察，紧盯“一把手”选人用人、项目资金安排等权力行使情况开展专项监督，对3个市级部门、9家市属国企开展常规巡察，对5个县（区）的4个县级部门、4个乡镇（街道）和4个社区开展了提级巡察，对4个市级部门开展巡察整改落实情况“回头看”。紧盯“关键少数”和重点领域、关键环节，动态更新市管干部廉政档案，建立巡视巡察、审计、财会、统计等移交反映“关键少数”和重点领域、关键环节问题线索台账，精准运用“四种形态”分类处置问题线索，有效提升监督针对性和实效性。

四是聚焦常态长效。制定问题线索和案件督办工作措施，采取“督办+预警”方式，“点对点”发送督办清单49份，督办问题线索278件次。出台《雅安市纪委监委机关问题线索适当了解工作规程》，推动问题线索“适当了解”工作规范化、制度化。制定工作流程，对县（区）党委管理干部问题线索（信访举报）提级把关。

3.紧盯重点领域强化廉洁风险防控。

（1）健全监督制约权力运行机制。

一是以强力监督促进完善发展。督促健全完善廉洁风险防控机制，围绕权力集中、资金密集、资源富集领域，市纪委监委“室组”联动监督，对7家市级部门（单位）、2家市属国企、1家市属医院、2家市属学校开展靶向扫描式监督，发现问题线索31件，推动梳理排查廉洁风险点位16个。

二是以强力监督规范权力运行。组织对8个县（区）、经开区及16个市级部门（单位）2023年度落实党风廉政建设责任制情况进行检查，同步对“三重一大”决策制度执行、关键少数教育管理监督等情况进行重点检查，发现并督促整改问题48个；组织县（区）党委、政府、市级部门（单位）和市属国企主要负责人向市委常委会（扩大）会议、市纪委全会述责述廉，推动管党治党政治责任层层压实。

三是以严肃惩处防止权力滥用。聚焦国企、医药等重点领域，严肃查处滥用乱用权力行为。开展市属国有企业以案促改“回头看”暨国有企业重点领域制度执行情况专项督导检查，对10家市属国有企业重点领域制度机制执行情况以及以案促改工作落实情况开展全覆盖督导检查，督促健全完善权力运行机制，堵塞漏洞、强化监管。

（2）强化国企领域招投标管理。

一是加强项目核查，依法依规处理。G318线改建工程、S104线草坝至姚桥段改建工程相关问题，已分别由省发展改革委、市发展改革委立案查处。涉及企业已及时终止工程相关设备、材料采购合同，对G318线改建工程材料采购5个标段依法公开招标确定承包人（包括已终止合同中未实施内容），纪检监察机关对违法违规行为追责问责4人。

二是建立核查制度，强化项目监管。制定完善行业系统招标投标常态化监管文件5个，实现雅安市公共资源交易服务平台对依法必须招标项目投标活动在线实时监督，全面核查2019年7月以来企业自行实施项目。

三是完善合规机制，防范降低风险。制定市属监管企业合规管理办法，加强25个重点领域、4个重点环节、5类重点人员的合规管理，规范7个主体职责和11个合规运行机制。开展市属国企项目审批和招投标业务培训，通报6起涉嫌违规干预工程项目典型案例，有效防范项目应招未招、串标、变更审批程序倒置等问题发生。

（3）着力加强教育领域后勤管理。

一是全面规范学校食堂对外承包经营活动。结合全市“校园餐”突出问题专项整治，督促对外承包经营学校食堂规范经营管理，聚焦学校后勤领域权力运行、资金使用、经营管理、责任落实等方面问题，举一反三对开展“校园餐”专项整治靶向扫描式监督，督促修订管理制度9项，进一步完善对外承包经营食堂管理。

二是全面提升学校后勤领域管理水平。集中开展全市中小学校后勤领域薄弱环节专项整治，消除学校宿舍消防隐患32处，举办学校宿舍管理能力培训2次。组织开展成立一支校园食堂社会监督员队伍、张贴一张“舌尖保卫战”线索征集公告、开展一次家长民主监督、开展一次学生满意度调查的“四个一”行动，实现食堂“明厨亮灶”覆盖率100%。

三是深化学校“校园餐”突出问题专项整治。聚焦学校食堂领域安全责任、资金使用、权力运行、经营管理等重点，着力深挖一批问题线索、查处一批典型案件。

四是全面完善学校后勤管理规章制度。出台《雅安市中小学（单位）领导干部任期经济责任审计管理办法》，编印《学校食品安全法律法规及政策、标准文件汇编》《学校食堂管理制度汇编》，推动各县（区）、雅安中学完善内控制度9个。

（4）严格规范医疗领域采购行为。全面核查6家医疗机构违反规定采购试剂耗材问题，全部停止从原供应商处采购试剂耗材，停用、替换设备52台，剩余38台设备已制定替换计划并在年内完成替换。举一反三对全市二级及以上公立医院2020年以来所有医疗设备采购情况进行全面清查，及时中止违规采购行为。制定公立医疗卫生机构设备采购管理操作规程、内部审计管理办法（暂行）、医用耗材采购管理操作规程（试行）、内部控制建设操作规程等相关制度机制5个，指导县（区）卫健部门、公立医疗机构建立相关制度46个，全面规范全市公立医院政府采购、内控、内审等工作。

4.大力纠治“四风”突出问题。

（1）坚决整治形式主义官僚主义。

一是深入推进为基层减负。市委常委会会议专题听取整治形式主义、官僚主义为基层减负工作汇报并研究贯彻落实意见。制定22项年度任务清单，细化制定整治督检考形式主义10条措施、精文简会7条措施。选取10个基层监测点“以下看上”，通过“四不两直”方式查找问题线索60件，及时叫停纠治26起形式主义问题。32项创建示范评比项目全部暂停实施，市级层面文件、会议同比减少20%以上，督检考事项同比减少13%，关停27个“低质低效”政务微信公众号，清理解散400余个网络工作群，全市613名乡镇（街道）借调人员返回基层。

二是举一反三排查问题。制发工作提示，督促指导全市各级各部门对照“新形象工程”8种表现、7类项目进行自查检视，排查整治“新形象工程”“半拉子工程”“面子工程”“政绩工程”突出问题，查处形式主义、官僚主义问题63个，给予党纪政务处分44人。印发《关于5起形式主义官僚主义典型问题的通报》，通报6类安全生产事故暴露出的形式主义、官僚主义突出问题，进一步强化警示作用。

（2）深入整治不担当不作为。印发《关于做好激励干部抓项目兴产业促发展有关工作的通知》，深入实施“五大关爱行动”，激励干部在经济发展主战场勇挑重担、担当作为。加强目标绩效综合考评激励，鲜明以实干实绩激励创先争优的考核导向。常态化开展受处分干部回访教育、重新起用和容错纠错、打击诬告陷害等工作。巡视意见反馈以来，全市纪检监察机关筛查反映不实、予以了结的问题线索82件，澄清正名30人，容错免错减责、从轻减轻处理92人；对473名受处分党员干部开展回访教育，与253名单位负责同志谈话了解受处分党员干部工作生活情况，积极推动9名受到处理处分的干部影响期满后再起用。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.持续加强领导班子自身建设。

（1）深入推进党的自我革命。

一是强化警示教育。市委召开警示教育会，对市级领导干部和县（区）、市级部门主要负责同志等进行警示教育，通报违纪典型案例和纪律审查工作情况并进行深刻剖析，组织集中观看警示教育片，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

二是抓实以案促改。召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会深入学习习近平总书记关于新时代新征程推进党的建设和自我革命的新部署新要求、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，公开宣布韩冰处分决定，全覆盖组织县处级以上领导干部观看《迷失的初心Ⅲ》，编发《忏悔实录》教育读本6207本，教育引导党员干部和公职人员以案为鉴。

三是用好预警机制。对2023年度市级各部门（单位）领导班子及其成员坚持党的全面领导、加强党的建设、履行全面从严治党主体责任情况以及党风廉政状况进行分析，梳理廉洁风险点，有针对性地开展日常监督，完成75家市级部门（单位）、市属国企专题报告，形成政治生态自评分析报告。

（2）推动从严从实开好民主生活会。市委常委班子带头在主题教育专题民主生活会前，召开市委理论学习中心组专题学习会开展集中学习，带动全市各级各部门党委（党组）及其班子成员通过个人自学、理论学习中心组学习等方式，深入学习习近平总书记关于严肃党内政治生活等重要论述。市委主要负责同志带头与常委班子成员，部分县（区）、市级部门党委（党组）主要负责同志，所在党支部党员代表等一对一、面对面进行交流，带动全市党员领导干部认真落实“三必谈”要求，并深刻检视剖析，为开好专题民主生活会打好基础。市委常委班子成员全部参加并带头开好专题民主生活会，着力从思想根源解决问题。市本级组建12个工作组，全程列席指导督导各地各单位开好主题教育专题民主生活会，对因故缺席的人员督促按照要求提交书面发言材料，并在会后将会议情况和批评意见等转告缺席人。

2.不断强化干部人才队伍建设。

（1）严把干部选拔任用关口。

一是强化任前监督。用好干监联席会议制度，共收集研判干部监督负面信息58条，开展拟任职意见征求6批次48人、任前公示10批次93人，及时查核公示期信访举报，进一步把严把实干部选任关口。

二是细化工作规程。完善市管干部选拔任用工作规程，严格执行干部选任标准程序，细化分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等五个选任环节具体要求，不断提升选人用人科学化、规范化水平。

三是建好政治素质档案。全面建成市县党委管理干部、市县党政机关、企事业单位中层以上干部政治素质档案，进一步丰富干部政治素质考察手段，结合干部考核、考察、调研等常态化开展政治体检。

四是严把人选关口。坚持既看“一时”又看“一贯”相结合，对干部的政治方面表现进行量化研判，对开展的8批次干部选任均实施全过程政治把关，坚决把政治上的“两面人”挡在门外。

（2）加强优秀年轻干部培养储备。

一是拓宽视野加强干部储备。加强干部队伍梯队建设，分层分类建立干部库。结合班子建设等需要，新提拔2名党外正县级领导干部、19名“85”后副县级领导干部，进一步遵从干部成长规律，防止年轻干部“扎堆使用”“镀金历练”。

二是落实年轻干部配备要求。持续推进年轻干部红色薪火工程，针对年轻干部配备不到位的单位，结合领导班子和领导干部重点考核调研谈话及时做好预警。待省上党政领导班子规划纲要实施意见出台后，抓好贯彻落实。

三是加大审核把关力度。实行县（区）乡镇党政正职、市级部门中层选任报批制度，指导各县（区）、市级部门注重培养使用“90后”“95后”正科级领导干部。巡视意见反馈以来，共审核9批次乡镇党政正职、9批次市级部门中层干部调整，其中调整补充“90后”正科级干部15人。

（3）强化高层次人才培育招引。

一是建立健全人才培育招引制度机制。建立高校常态化引才推介机制，与智联招聘拟定合作协议，将144所“双一流”大学纳入引才推介范围，收集全市需求岗位800余个，收集100家重点企业引才需求300余人，开展教育专场和县（区）专场招聘活动8场，达成就业意向200余人。完善柔性引进专家教授育才机制，召开2024年“科技下乡万里行活动”专家服务团（雅安）工作推进会，柔性引进8个专家服务团、60余名行业领军人才来雅开展产业帮扶工作，培育市县两级本土产业人才1000余名。

二是加强专业技术人才队伍建设。支持川西机器成功创建博士后创新实践基地，在站博士后人数达到4名；发挥荥经厅县合作示范县、雨城智库、姜城智库等引育平台效能，柔性引进高层次专家30余人次来雅开展智力服务；通过引才返乡、招才引智、公开招聘等方式，引进专业技术人才991名。建立企业直接联系点制度，走访企业226家，开展政策集中宣传，精准对接人才服务。推进职称评审信息系统建设，完善职称评价制度和流程，组织3832人参加专技人员继续教育学习，新增高级专业技术人才322人，高级职称人数累计达0.9万人，占比3.9%，较上年提升0.8%。

三是大力培养高技能人才。健全政策保障体系，印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》，组织编制补贴性职业技能培训计划，建立以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。发挥载体平台效能，指导3个省级基地制定实施高技能人才培训计划，筹备举办省级高技能人才职业技能培训示范班。加快重点项目建设，推动雅安大数据学院一期工程交付使用，荥经县公共实训基地主体建设完工。提升培训评价能力，全市累计培育各类承训机构30家，可培训职业（工种）77个；认定备案评价机构5家，可评价职业（工种）30个。全市新增高技能人才355人，高技能人才总量达到1.89万人，占人才总量8.2%，较上年提升0.3%。

3.有效激励干部担当作为。

（1）盘活用好干部职级职数。贯彻落实公务员职务与职级并行相关工作意见，在全市公务员工作会议上对乡镇机关职级晋升工作进行安排部署。开展职级晋升工作调研，逐一分析研判乡镇机关干部队伍情况，指导各县（区）完善职级晋升工作制度，优化职级晋升程序，统筹用好职级职数。

（2）充分运用“及时奖励”政策。召开全市公务员管理工作业务培训会，开展公务员奖励业务培训，进一步强化和规范及时奖励工作，确保工作质效。加强对天全、荥经、石棉3个县奖励工作的指导，通过选树先进典型，激励引导广大党员干部担当作为，3个县分别结合成功创建省五星现代农业园区、创建省级乡村振兴先进县、“9·5”泸定地震灾后重建情况，按程序开展及时奖励。出台做好激励干部抓项目兴产业促发展的十条措施，召开全市奖励大会，对2023年“工作提升年”专项行动中30名个人和15个集体记二等功，进一步激发干部干事创业积极性和主动性。

（四）落实巡视整改成果运用方面

1.压实整改责任提升整改质效。

（1）从严从实抓好问题整改。对上轮巡视反馈问题整改情况进行全面梳理分析，将5项整改质效不高问题纳入重点督办事项，由市领导牵头领办，逐一制定整改子方案，对重点督办事项开展全覆盖督导检查，市委领导集中约谈整改质效不高的6家责任部门负责人，5项整改质效不高问题全部按期完成阶段性目标任务。召开4次市委巡视整改工作领导小组会议，及时研究解决突出问题，市纪委监委机关和市委组织部加强日常监督，巡视意见反馈以来，全覆盖监督检查巡视整改责任部门30个，发现并推动整改问题29个，确保反馈问题整改如期见底清零。制定《雅安市巡视整改工作专项督查考核办法》，将考核结果纳入对部门（单位）年度综合考核，市委整改办严格落实督考通报、定期调度、评估销号机制，形成有效闭环，着力提升整改质效。

（2）加快裘家巷项目整改进度。针对裘家巷社区居住环境整改推进缓慢问题，编制完成裘家巷片区基础设施建设项目设计方案，项目已立项并纳入2024年市本级城市建设项目计划。市政府分管领导主持召开专题会议4次，统筹协调征地拆迁和资金保障问题，组织对项目红线内征地拆迁情况进行走访摸底。加快推进项目前期工作，已完成项目可研编制，取得项目建议书批复，待征地拆迁完成后，赓即启动项目建设。常态化开展消防巡查和环境整治，目前已开展消防安全巡逻巡查5次、应急演练1次，最大限度减少安全隐患。

（3）推动“以地融资”问题整改见效。市委专题研究2次，制定专项整治工作方案，明确划转部分国有股权、清理市级闲置资产等六项具体举措。举一反三对全市违规以地融资行为开展全覆盖实地督导检查，印发督查通报1期。市委、市政府对市级有关单位进行约谈。印发《关于进一步加强规范管理坚决制止违规以地融资行为的通知》，出台《雅安市市辖区国有建设用地使用权出让基本流程》《不动产登记质量监管制度（试行）》，采取“三查三改”等措施规范土地储备管理与登记行为，坚决制止违规以地融资行为。

2.履行监督责任加强跟踪问效。

（1）确保巡视巡察整改监督规范化。制定巡视巡察整改日常监督工作流程和问责工作规程，进一步规范日常监督和追责问责工作。采取靶向扫描式监督方式对巡视反馈重点问题深入核查，发现干部不担当不作为、侵害群众利益、损坏营商环境等问题6个。统筹巡视巡察反馈问题整改日常监督，严格审核把关巡视巡察反馈问题整改工作方案、整改报告，共反馈审核意见55条，确保整改方向不偏、整改到位。综合运用列席会议、查阅资料、现场督导等方式联合开展巡视巡察反馈问题整改督导，检查84次，反馈并督促整改问题77个，约谈提醒、批评教育8人。针对“非税收入当年未及时上缴国库”问题，督促非税收入收缴工作实行电子化，于2023年1月将2022年底尚未上缴国库的资金全额上缴国库，2024年起已全面实现非税收入收缴工作电子化，确保非税收入按规定时限解缴入库。

（2）督促两新组织强化基层党建。

一是完善两新党建责任体系。优化市委两新工委设置，完善运行规则，细化明确成员单位职责，督促落实“管行业就要管党建”要求。开展县（区）两新党建工作调研督导，理顺组织部门牵头抓总、社工部门归口指导和推动落实的工作机制。

二是加强两新组织党组织规范化建设。组织开展市级专题培训，指导8个县（区）开展普遍培训，提升党务工作者业务能力。制定相关工作方案和工作手册，指导两新组织党组织对标规范落实。

三是推动“两个覆盖”提质增效。开展全市非公企业大排查，完善党建信息台账，推动发展党员60名。巡视进驻以来，通过单建、联建等方式，即知即改，推动45家企业党组织覆盖，实现有党员未建党组织的企业“动态清零”。

3.用好巡视成果推进标本兼治。

（1）推动标本兼治抓实整改。

一是层层把关整改方案措施。召开巡视整改工作领导小组会议，专题听取整改措施制定情况，安排部署整改方案制定工作。召开巡视整改工作业务培训会，对制定整改方案、整改措施等重点环节工作进行专题培训。开展“一对一”会商研判，“点对点”发函提醒，对各责任单位制定的具体整改措施进行集中审核把关。

二是严肃认真开展成效评估。按照市级部门全面自查自评、市委整改办复核评估程序，全面审核各牵头部门整改任务完成情况，指出整改不彻底、标本兼治不深入问题10个，对18项未达到标本兼治目标的整改事项不予纳入申请销号范围。

三是完善整改长效机制。建立定期调度、督查通报、考核问责机制，完善巡视整改制度建设台账，督促有关单位举一反三开展系统性专项整治、专项行动，促进整改实效与绩效考核有机衔接，最大程度运用好巡视成果。

（2）推动招投标领域解决顽瘴痼疾。

一是扎实开展专项整治行动。将2024年确定为工程招投标领域乱象专项整治年，成立工作专班，制发专项整治行动方案，明确各级整改任务和责任。自查自纠阶段累计发现问题项目29个，已完成整改23个，立案16起，办结10起；交叉核查阶段，组建5个小组共核查项目119个，发现并督促整改问题项目83个，问题230个。巡视意见反馈以来，全市公安机关立案涉及工程建设项目招投标领域问题2件，全市纪检监察机关立案16件，处理处分14人，移送司法机关6人，收缴违纪违法所得和挽回损失901.88万元。

二是强化培训和日常监管。印制《工程招投标百问百答》宣传册，累计发放500份；采用“线上+线下”方式，组织开展项目审批和招投标业务培训；通报典型案例6起，充分发挥警示作用，推动市场主体依法参与招投标活动。

三是建立常态化监管机制。创新监管方式，推行智慧监管，升级优化监督平台，对依法必须招标项目实现在线实时监督，对招标文件实施公平竞争审查试点。落实好工作会商、信息沟通、线索移送等机制，市发改、住建、交通运输、水利等行业领域出台常态化监管制度5个，全力遏制招投标领域乱象，巩固拓展系统治理成效。

（3）推动国企薪酬规范管理。

一是完善薪酬管理制度。制定市级国有金融企业负责人薪酬管理办法，进一步规范金融企业负责人薪酬管理，责令雅商行、市担保公司从2023年10月起按修订后文件规定核算薪酬，组织市国资委、市财政局等部门对雅商行、市担保公司2021至2023年度薪酬情况开展专项监督检查。

二是加强专项监督检查。组织开展国企薪酬领域专项整治，督促市属监管企业完成2021—2023年度薪酬自查工作，发现并推动整改问题3个；开展市属监管企业2023年度经营业绩、工资专项审计和薪酬现场审计，发现并督促整改问题20个。

三是完善薪酬考核机制。修订市属国有企业负责人经营业绩考核办法和市属监管企业负责人薪酬管理办法，待省国资委相关政策出台后结合雅安实际修订并印发执行；首次开展市属监管企业成本控制专项整治，重点加强企业投资效益差、亏损企业、高负债企业管控，推动企业提升管理质效；组织市属监管企业编制2024年度工资总额预算，落实工资总额与经营效益同向机制，防止企业人工成本过快增长。

三、下一步整改工作安排

雅安市委将深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚定不移以“钉钉子”精神持续抓好反馈问题整改落实，着力完善制度机制、补齐短板弱项，不断巩固深化整改成果，为推动雅安经济社会高质量发展提供坚强保障。

（一）坚定政治自觉，不断增强巡视整改责任使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，认真落实中央、省委巡视整改要求，切实强化使命担当和责任担当，严格履行管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，以实际行动抓好巡视“后半篇文章”，以整改实效体现忠诚担当。

（二）保持整改定力，常态长效抓好后续问题整改。持续强化对整改工作的组织领导、统筹协调，健全完善问题整改常态长效机制，强化督导检查和跟踪问效，以严格的标准和务实的态度抓好反馈问题后续整改。对已整改完成的事项组织“回头看”，拓展整改成效，严防问题反弹回潮；对未完成的事项严格按时限高效推进，确保问题按期清仓见底；对需长期坚持的事项分阶段明确目标，持续用力抓好落实，不折不扣推动反馈问题整改清仓见底、全面清零。

（三）强化成果运用，坚定不移推动高质量发展。将省委巡视反馈意见纳入雅安全局工作之中，把巡视整改工作与推动雅安高质量发展相结合，加快构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”区域发展新格局，坚定不移抓项目兴产业促发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，切实扎牢防风险保安全防线，自觉把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实推动以巡促改、以巡促建、以巡促治，努力将巡视整改成果转化为全市旗帜鲜明讲政治、心无旁骛干事业的政治成果，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限2024年 8月30日至9月20日（15个工作日）。联系电话：0835-2825231（工作日8:30—18:00）；单位地址：雅安市雨城区正和路1号；邮编：625000。