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2007-02-05 00:00 来源：雅安日报
政府工作报告
2007年1月22日在雅安市第二届人民代表大会第一次会议上
代理市长 刘守培
各位代表:
本届市人
在中共四川省委、四川省人
一、国民经济平稳较快增长，综合实力不断提升
2006年，全市实现地方生产总值148.91亿元，同比增长12.8%，其中第一、二、三产业分别完成增加值32.76亿元、69.02亿元、47.13亿元。圆满
完成了市一届人大八次会议确定的目标任务。2006年全市地方生产总值比2000年增加80.44亿元，年均增长10.9%。三次产业结构由2000年的27∶41∶
32调整为2006年的22∶46∶32。
农业经济稳步增长。六年来，认真贯彻落实中央各项支农、惠农政策，农民直接受益7462万元。财政对“三农”的投入达13.68亿元。以实施生态工程为契机，不断深化
农业结构调整，大力发展茶叶、林竹、果蔬、长毛兔等特色优势生态农业，不断加快农业产业化步伐，积极推进农村劳动力转移，不断夯实农民增收基础。建立省级无公害农产品基
地15个，面积70万亩，获得国家级无公害农产品认证、绿色食品和有机食品标志使用认证的农产品分别为85个、45个、10个，与川农大合作建起了农业高科技生态园区，培
育省级农业龙头企业7家，组建专家大院7个，发展各类农村专业合作经济组织278个。截至2006年，全市发展茶园面积44万亩，竹林面积132万亩。肉蛋奶总产量达
27万吨，畜牧业产值达27亿元，分别比2000年增长54%、118%。有效防止了动物重大疫病发生，保证了食品和粮食安全。狠抓了108个扶贫新村建设，9575名农
村贫困人口实现脱贫。转移输出农村富余劳动力24万人，实现劳务收入10.5亿元。以移民新村建设为载体，新农村建设试点工作顺利起步。
工业经济后劲增强。六年来，坚持发展生态工业，初步形成了水电、矿冶、机械制造和农产品加工为主的特色支柱产业。累计完成电力投资210亿元，建成水电装机220万千
瓦，比2000年新增136万千瓦，目前在建电站装机726万千瓦。市工业园区通过国家审核保留并升格为省级开发区，区县工业集中区的规划和建设进展顺利。工业经济运行质
量明显提高，规模以上工业企业由2000年的114户增加到2006年的250户，全市实现规模以上工业增加值37.9亿元、净利润5.71亿元，分别比2000年递增
23.2%、27.3%，工业对经济增长的贡献率达到55.7%。
第三产业迅速发展。六年来，全市以发展生态文化旅游为重点，加快发展第三产业。成功打造了碧峰峡、蒙顶山、上里古镇、喇叭河、东拉山大峡谷、周公山温泉等一批旅游景
区，创建了4A级旅游景区2个，名蒙、雅上、雅望、喇叭河等旅游公路相继建成通车，旅游基础设施建设不断加强。成功举办了茶文化“一会一节”、“旅发会”、“
财税金融平稳运行。依法加强金融监管和税收征管工作，坚持集中财力办大事，妥善解决了农村合作基金、供销社股金、失地农民的失业保险和低保等历史遗留问题。2006
年，全市地方财政一般预算收入5.54亿元，一般预算支出23.53亿元，分别比2000年增加3.21亿元、16.86亿元。金融机构各项存款余额181.28亿元，各
项贷款余额120.51亿元，分别比2000年增加1.48倍、1.27倍。
二、改革开放深入推进，发展环境明显改善
六年来，按照“三个百分之百”的要求完成了282户国有企业改革。围绕建立公共财政框架，不断深化财税体制和投资体制改革。狠抓市场经济秩序建设，不断完善招投标制度
改革。以提高政务服务水平为重点，不断深化政府机构改革。农村税费改革稳步推进，全面免除农业税，兑现了粮食直补和退耕还林补助政策。供销社改革不断深化，对农民的服务功
能明显提高。金融、科技、文化、住房制度等改革有序进行。对外开放进一步加大，确立了茶文化、茶栽培的世界发源地地位，国际国内友好往来、友城关系更加密切，经济社会发展
环境不断改善。六年招商引资到位资金241.3亿元。累计实现贸易出口5400万美元，引进外资1100万美元。
三、基础设施投入不断增加，城镇面貌明显改观
六年来，全市共争取国家和省上资金16.3亿元，其中国债资金8.3亿元。以水电建设为重点，完成全社会固定资产投资410亿元，年均增长26.4%。完成交通投资
25亿元，新建和改造公路2082公里、乡村机耕道4410公里。完成农田水利基本建设投入16.21亿元，改造中低产田21693公顷，解决了22万人的饮水困难，新建
沼气池1.73万口，“红层找水”工程打井11386口。农网改造投入7.1亿元。城镇规划、建设和管理工作进一步加强。市区和县城详规覆盖率分别达到80%、51%，
比2000年末分别提高了45和30个百分点。全市城镇基础设施建设投入21亿元，城镇建成区面积达到36平方公里，城镇风貌改造85万平方米，城镇化率达31.1%，
比2000年提高7.8个百分点。市本级完成投资10.44亿元，建成雅州廊桥、雅州大道、三雅园等城市重点基础设施项目，新建、改造城市道路43公里，管网下地率达
95%。加强城市管理综合执法，城市净化、绿化、美化、亮化水平得到提升。
四、资源开发和环境保护并重，生态建设长足发展
六年来，始终坚持生态建设不动摇，大力改变传统资源开发模式，严格执行环境影响评价制度和工程建设“三同时”制度，工业、建筑节能工作有序推进。建成垃圾处理场
2个、污水处理厂3座，市区垃圾无害化处理率达84%。全市105万公顷森林得到有效管护，新增封山育林5.48万公顷，公益林造林2.24万公顷，退耕还林还草
5.79万公顷，综合治理水土流失面积547平方公里，森林覆盖率达51.7%，比2000年提高了6.5个百分点，为长江上游生态屏障建设作出了积极贡献。成功创建“国
家级生态示范区”。完成矿产资源规划，矿山土地复垦率达30%。完成土地开发整理682.9公顷，新增耕地458.7公顷，实现了耕地占补平衡。全市空气和水质分别达到国
家Ⅱ级和Ⅲ类标准。
五、市场配置资源取得突破，资源变资本成效显著
以矿业秩序整治为契机，市场配置资源的机制得以建立。矿业秩序整治工作创造了“雅安整治模式”，得到国务院和省委、省政府的充分肯定，并在全国推广。全市累计投入土地
收储资金3.4亿元，通过招拍挂实现土地收益6.1亿元。公开拍卖出让小水电电源点实现收益3863万元。公开拍卖出让依法收回的矿权实现收入13亿元，其中汉源乌斯河铅
锌矿采（探）矿权拍卖以8.62亿元成交，创下了全国铅锌矿单宗矿权拍卖最高价记录。矿业秩序整治有效地促进了对国有资产和资源的清理处置，由此产生的巨大经济收益为各项
社会事业发展筹集了资金，为产业发展奠定了坚实基础。同时，市场配置资源机制的建立完善，改善了雅安与发达地区的发展联系平台。
六、全市上下团结一心，移民工作取得阶段性成果
集全市之智、举全市之力，积极稳妥地处置了“瀑电”库区汉源移民聚集事件。“瀑电”工程复工建设，工程进展顺利，极大地促进了库区经济建设。通过精心谋划、周密组织、
强力保障、认真实施，外迁移民工作圆满完成。移民政策封闭试点工作取得成功。截至2006年末，“瀑电”库区共实现移民外迁安置39130人，占外迁任务的
107.36%，提前超额完成任务。移民内安试点顺利启动，库区迁复建工程等大多数已开工建设。宝兴硗碛电站移民搬迁安置实现了阶段性目标，水库下闸蓄水发电。龙头石、大
岗山等电站移民工作进展顺利。中型以上水库移民后期扶持工作全面推开。
七、社会事业全面进步，公共服务日臻完善
科技、人才工作不断进步，全市获国家、省级科技进步奖45项，获授权专利128件，组织实施国家、省、市级重点科技项目350项，全市引进大学本科以上毕业生和紧缺人
才共计1230人。教育事业稳步发展，学前教育普及率逐年提高，“普九”达标成果得到巩固，高完中办学水平有所提高，职业教育取得长足进步。医疗条件不断改善，市、县疾病
预防控制中心和中心血站等工程相继建成，乡镇卫生院改造完成60%，有效防控了重点传染病和人畜共患病。文化、广电、体育基础设施建设不断加强，广播电视村村通工程按计划
全部建成，实现了市县乡光纤电视联网。文化遗产挖掘保护工作得到加强，群众文体活动和精神文明创建活动蓬勃开展，竞技体育取得可喜成绩。人口计划生育依法管理机制初步形
成，低生育水平得到保持，六年累计比计划少生2万余人。国防动员和国防后备力量建设加强，驻雅部队和广大民兵预备役人员在维护社会稳定、抢险救灾和建设社会主义新农村中发
挥了重要作用，军政、军民关系更加密切。顺利完成了第五次全国人口普查、第一次全国经济普查工作。保护知识产权专项行动成效显著。工商行政管理、质量技术监督、食品药品安
全、商品检验检疫等工作得到加强。社科普及、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、民政优抚、防震减灾、老龄、方志、档案等工作都取得了新成绩。
八、社会保障体系初步建立，人民生活水平逐年提高
国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金做到按时足额发放。建立了统筹城乡的社会救助体系，城镇贫困居民实现应保尽保，农村贫困居民23459人享受了
农村最低生活保障。33万农民参加了新
九、政府自身建设得到加强，民主
本届政府十分重视自身建设，坚持依法行政，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，大力纠正部门和行业不正之风，依法惩处了一批违法违纪的腐败分子，科学民主的决策机
制初步建立，重大事项社会公示、听证等制度不断完善。自觉接受市人大
各位代表，市第一届人
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济和社会发展还存在一些问题，主要是：发展水平不高，区域经济、城乡经济社会发展不平衡；工业对经济的拉动、支撑作用不强，产业
优势不够突出；农村基础设施薄弱，农业综合生产能力不强，农民增收难度较大；社会事业投入亟待加强，教育质量有待提高；就业、社会保障、社会稳定压力大；机关服务水平尚需
改进。在今后的工作中，市政府将认真解决上述问题，把各项工作做得更好。
今后五年的发展目标和工作重点
今后五年，是我市深入贯彻科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要时期，也是我市经济社会发展承前启后、继往开来的重要时期，新一届政府面临重大挑战和重要发展机遇。
我们深知，基于人口、区位、资源等因素，我市经济总量不可能名列全省前茅，但我们的人均国内生产总值、经济发展质量等综合竞争力可以力争成为全省最优的市（州）之一；我们的城
市建设不可能求大求全，但我们可以求精求美，充分凸显雅安的魅力；我们的工作不可能迅速在各个领域达到全省先进水平，但我们可以发扬“挑战极限、勇创一流”的奋进跨越精
神，不断在一些领域实现突破。新一届政府班子成员将以崇高的理想信念、强烈的责任意识和良好的公仆形象展现在雅安人民面前，管好自己、带好队伍、干好事业，不断开创建设和
谐雅安的新局面。
今后五年政府工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以又好又快发展为本质要求，按照市二次党代会的战
略部署，全力实施工业富市强市战略。进一步优化调整经济结构，加速转变经济增长方式，切实加强资源节约和环境保护，大力发展循环经济。深入推进改革开放。扎实推进社会主义
新农村建设，着力促进社会发展，致力解决民生问题，奋力实现雅安发展新跨越，建设富裕、民主、文明、和谐的魅力新雅安。
今后五年的主要奋斗目标是：围绕科学发展、社会和谐、又好又快的要求，确保“十一五”规划目标全面实现。到2011年，全市地方生产总值达到298亿元，比
2006年翻一番；工业增加值达到156亿元，三次产业比重调整为16∶54∶30，单位地区生产总值能耗年均降低4个百分点。全社会固定资产投资累计完成650亿元，招
商引资到位资金总额达到250亿元，地方财政一般预算收入翻一番。城镇居民人均可支配收入超过12000元，农民人均纯收入增加1500元以上。城镇化达到36%。人口自
然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在5%以内。社会保障体系更加健全，社会事业全面进步，社会主义新农村、和谐社会建设成效明显。
实现上述奋斗目标，确保经济社会又好又快发展，重点要在“六个推进、六个提升”上下功夫：
一是推进工业优先发展，提升工业经济质量。工业是强市之基。坚持“以生态涵养水源、以水源转换电力、以电力发展工业、以工业强市富民”的发展思路，拓展市场化配置资源
的领域，充分显化矿产、土地、水电等资源的价值，延长资源开发产业链。培育资源
二是推进新农村建设，提升农村生产生活水平。围绕传统农业向现代农业跨越的目标，建立稳定增长的新农村建设投入机制，市、区县财政投入“三农”资金实现“三个高于”。
加强农村基础设施建设，到2011年，新建、改造农村公路2000公里、乡村机耕道1500公里，建沼气池6万口，综合治理水土流失面积200平方公里，解决25万农村人
口的安全饮水问题。加快农业产业化进程，到2011年，农业产业化龙头企业销售收入上亿元的企业达到5家，争创四川省著名商标5个；建成茶叶等特色经济作物基地130万
亩；实现生态畜牧业产值38亿元，畜牧业占农业结构的比重达55%以上。努力提高农业机械化水平。加大劳务开发力度，五年新增转移农村富余劳动力8万人。加大土地开发整理
力度，五年新增耕地5.9万亩。统筹发展农村公共事业。以移民安置区、重点旅游区、农业产业化集约区、小城镇布局区为重点，稳步推进社会主义新农村建设。
三是推进移民安置工作，提升库区经济社会发展水平。把移民工作摆在十分重要的位置，切实搞好大中型水库移民搬迁安置工作，全面完成10万水库移民安置任务，争创水库移
民工作的全国先进。以移民新县城、新场镇、新村建设为契机，切实推进库区群众生产生活条件改善。全面落实大中型水利水电工程库区移民后期扶
四是推进基础设施建设，提升城镇化水平和城市品位。进一步强化规划的龙头作用，科学布局、稳步推进城乡建设。市区在抓好新区发展、改造旧城的同时，全方位提高管理水
平，努力建成功能完备、管理有序，具有川西特色的城市。县城和集镇建设立足规划、量力而行、尽力而为地搞好建设。完成交通建设投资100亿元，积极协调建设好雅泸、雅乐、
名邛高速公路，抓好二级配套路网建设，改造维护好国道108和318线，提高道路等级质量，完善交通网络体系。以建成全市一张网的电力输配网络为重点，加大电力、电网建设
力度，2011年建成水电装机1000万千瓦，新增110千伏、220千伏和500千伏变电站共计20座。以“熊猫家园”、“世界茶源”和“魅力城市”等品牌为重点，整合
全市旅游资源，加大配套基础设施建设力度，推进文化兴旅，不断提升景区档次，提高旅游服务水平，以此带动金融、信息、会展、商贸、物流等现代服务业的发展。五年累计实现旅
游总收入100亿元以上。
五是推进改革开放，提升发展活力和动力。加快行政管理体制改革和政府职能转变，深化经济体制改革。坚持对内对外开放并举，加快融入成都经济圈，主动承接产业、资金、技
术转移，构
六是推进民生改善，提升人民生活和社会发展水平。切实抓好“惠民行动”，进一步完善社会救助体系、社会福利体系、社会保障体系和住房保障体系，加大福利事业单位基础设
施建设，完成市传染病医院、市精神病医院康复中心、市福利院和儿童福利院、市救助站的新建、迁建和改扩建工程，到2011年，全市40%的五保户入住敬老院。高度重视人才
工作。加强科技创新体系建设，提高自主创新、成果转化和产业化能力，加强知识产权保护工作。落实教育优先发展战略，到2011年教育投入比2006年翻一番，五年完成
10所初高中学校重点建设项目，建好100所寄宿制学校，优化配置整合教育资源，推进城乡学校布局调整。通过体制创新、机制创新、财政支持等措施，留住和引进骨干教师，提
升教师队伍素质，使雅安中学等学校的社会认同度逐年提升，雅安教育的整体水平不断提高。进一步完善城市、农村和公共卫生三大体系，实现新
今年是新一届政府工作的第一年，我们将把中共四川省委“坚持科学发展、构建和谐四川”的要求切实贯彻落实到经济社会发展的各个层面，努力实现政府工作的良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是：全市地方生产总值增长12%以上。地方财政一般预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长不低于25%，单位地区生产总值能耗
降低4个百分点。城镇化率提高1个百分点以上，社会消费品零售总额增长不低于14%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增加200元以上，人口自然增
长率控制在5‰以内，居民消费价格指数控制在3%以内，保持物价总体水平基本稳定。各项社会事业全面进步。
为确保以上目标实现，我们将抓好十个方面的工作。
一、扎实推进社会主义新农村建设
用建设社会主义新农村统领全市“三农”工作，把推进传统农业向现代农业跨越作为推进社会主义新农村建设的着力点，以特色产业为支撑，以产业化经营为方向，认真落实各项
支农惠农政策，努力促进农业稳定发展、农民持续增收。
大力发展优势特色产业，深化农业结构调整。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，发挥比较优势，进一步壮大支柱产业，建设茶叶、果蔬、林竹、长毛兔等优势特色
产业带，积极发展蒜薹、蚕桑、花椒、魔芋、中药材等特色产业。全年改造低产茶园3万亩，新增长毛兔40万
加快农业产业化经营步伐，推进现代农业建设。加大对产业化龙头企业的支持力度，做强做大茶叶、林竹等龙头企业。积极发展农村专业合作经济组织。启动市县农产品质量安全
检测体系建设，大力发展无公害农产品、绿色（有机）食品。依托四川农业大学的农业科技优势，充分发挥农业园区、农业科技专家大院的作用，提高农业的科技含量。加快名山茶
叶、汉源九襄水果等专业农产品批发市场建设，大力开拓农产品市场。
创新劳务开发工作机制，拓宽农民增收渠道。搭建市级劳务开发基地乡镇、培训学校和基地企业，加大督促检查和宣传力度，实施调研计划，扩大内转外输，延伸公共服务，维护
合法权益，筹措并整合1000万元农民工培训资金、培训6万人，转移输出达到25万人，实现劳务收入11.5亿元。积极发展农村二、三产业，支持农村个体私营经济发展，大
力发展乡村度假旅游。
加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。坚持调改结合，实施山水田林路气房综合治理。推进农村饮水安全设施建设，解决5万人的饮水安全问题。建设沼气池
1.2万口，以此带动农村改圈、改厕、改厨；新改建农村公路593公里、乡镇客运站10个，新改建乡村机耕道140公里、硬化50公里。继续抓好水土保持、天然林保护、退
耕还林、“野保”等生态建设工程，促进可持续发展。
健全乡村治理机制，增强农村发展活力。深化农村综合改革，加强农村基层服务体系建设。加强农村基层政权和民主政治建设，健全村民自治制度，完善“一事一议”。继续推行
乡镇政务公开和村务公开，保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。深化城乡结对共建文明活动，促进农村精神文明创建，营造和谐向上、文明进步的乡风民风。
二、奋力实施工业富市强市战略
发挥比较优势，加快结构调整。以水电、矿冶、机械制造、农产品加工四大产业为重点，加快市场化配置资源步伐，着力延伸产业链条。争取完成硗碛、大金坪、栗子坪等一批骨
干电站建设，全年建成水电装机新增80万千瓦以上。完成500千伏输变电站工程建设，启动220千伏输变电站配套工程建设，整合电力资源，实现全市一张网，为工业发展奠定
坚实基础。加强地勘工作，搞好资源储备，走电矿结合的路子，延伸水电产业链条，发展壮大载能支柱产业，提升节能降耗水平，提高矿产品的科技含量，最大限度地把电力和矿产资
源优势就地转化为经济优势。支持企业加强技术改造和技术创新，充分发挥５户省级企业技术中心的带动作用，鼓励更多企业创建技术研发中心，开发专利产品，形成自主知识产权。
充分发挥军工企业的技术和设备资源优势，努力实现军工配套企业本地化。加快培育一批主业突出、品牌知名、管理科学、创新能力强的企业集团，带动产业发展。
强化协调服务，优化发展环境。发挥财政资金对工业结构调整和技术改造的引导作用，市财政安排2000万元工业发展资金，用于工业技术改造贴息，并
狠抓项目招商，打造园区平台。招商引资是推进工业发展的关键。发挥各区县的优势，找准项目的结合点，加大产业链招商力度，建设一批集中度大、关联性强、集约化水平高的
产业集群。筛选确定一批投资在2000万元以上的重点工业项目，由市级领导和部门负责联系、跟踪服务。着力引进加工制造业，最大限度促进电力资源就地转化。加大工业园区投
入力度，加强基础设施建设，强化项目承载能力，完善配套服务功能，促进工业聚集发展，创新园区管理模式，积极支持雨城区打造好农业园区，使园区真正成为我市经济新的增长
点。
立足地方特色，壮大县域经济。改善区县发展条件，发挥比较优势，鼓励企业到园区集中发展，探索市、区县工业发展区的合作模式，实现互利共赢。改进对区县的考核奖励机
制，加大对发展工业的指导和调控，杜绝无序竞争和低水平重复建设。按照“T
深化改革开放，发展民营经济。继续扩大开放、深化改革，营造良好的投资环境，力争与发达地区在更大范围、更广领域和更高层次上开展合作。认真落实支持民营经济发展的各
项政策措施，努力构建扶持民营经济发展的各类服务平台，加大对民营经济的投入，促进民间资金向民间资本转化。坚持把发展民营经济同推进工业化、城镇化相结合，同推进县域经
济发展、培育特色产业相结合。规范、完善法人治理结构，引导中小企业股权通过合法
三、积极稳妥做好移民工作
全力推进瀑电移民内安工作。科学
加快迁复建工程建设步伐。以汉源新县城、12个集镇迁建和国道108、省道306、大渡河右岸环湖公路复建为重点，力争年底前完成集镇迁建工程和新县城基础设施建设，
实现新县城所有房建工程开工。有序推进工矿企业迁复建工程建设工作。争取省水利厅支持，抓好永定桥水库水利工程建设。力争各项迁复建工程全面开工建设。
加强外迁移民的后扶融入工作。严格执行移民政策，采取“项目扶持”、“一帮一扶持”、“生产技能培训扶持”等方式，全力做好瀑布沟水电站外迁移民的后期融入工作。瀑电
库区汉源、石棉两县积极协助迁入地政府解决移民群众反映的困难和问题，让移民群众早日融入安置地。
统筹做好市内其他水电工程移民工作。认真做好在建硗碛、龙头石、深溪沟和拟建大岗山等水电站移民安置工作。准确把握移民政策法规，认真落实好每一项移民政策。统筹市内
小
四、加快发展以旅游和现代服务业为重点的第三产业
重点发展旅游业。进一步巩固“旅发会”成果，整合全市旅游资源，加大旅游宣传促销力度。积极争取承办首届国际“动物与自然电影周”，举办“第四届蒙顶山国际茶文化旅游
节”、“国际熊猫节”等旅游节庆活动；巩固成都、重庆两大旅游客源市场，积极拓展“长三角”等国内省外旅游客源市场，启动港澳台和东南亚入境游客源市场。加快现有景区的改
造升级，完成上里古镇二期建设、蜂桶寨国家级自然保护区改造等项目；力争将喇叭河、上里古镇创建为国家4A级旅游景区；指导名山万亩生态观光茶园创
加快发展现代流通服务业。积极发展商贸、餐饮、社区服务和物业管理等服务业，
规范市场经济秩序。重点抓好食品药品放心工程，加快粮食安全监督体系建设，严格市场准入制度，打击假冒伪劣、偷逃骗税和侵犯知识产权等违法行为。强化种子、化肥、农药
等农资市场监管。继续规范矿产资源开发秩序，进一步加强社会信用体系建设。
五、继续加强城乡建设和城镇管理
进一步强化规划对城镇发展的引导和调控作用，突出生态、环保、节能的规划理念，加大县城详规编制力度，加快社会主义新农村村庄规划、工业布局调整规划、中心城区详细规
划、水中坝修建性规划的编制工作。抓好行政中心、新区医院、体育中心建设，启动沙湾——姚桥新城区基础设施建设。以历史文化名城的保护为重点，推进旧城改造进程。打通苍坪
山隧道，完成魅力城市标志工程和茶文化公园建设，启动张家山公园改造和红墙客栈、裘家巷建设项目，改造果园路、伏龙巷等小街小巷。增加土地供应，稳定住房价格，启动一批面
向社会低收入家庭销售的经济适用住房和廉租住房建设，力争启动医疗垃圾处置中心项目。不断提高城市污水处理率、城市气化率和城市建成区绿化覆盖率。加强城市管理，建立“两
级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制。加大城市管理综合执法力度，着力提高市民文明素质，争创省级文明城市。
六、切实做好财税金融工作
以完善公共财政体制为主线，加快财政改革步伐，充分发挥财政资金的作用，优化财政支出结构，加快财源建设。集中财力办大事，不断增加对工业、“三农”、社会保障、就
业、公共卫生、教育等重点支出投入。落实和开展好行政事业单位资产清理工作，强化财政监督管理，不断提高依法理财水平。积极培植税源，推进税收精细化管理和信息化建设，加
大依法治税工作力度，强化税收征管改革，依法打击偷、逃、骗、抗税行为。深化农村信用社改革，加快组建雅安城市商业银行的进程。引导各银行机构优化调整信贷结构，创新金融
产品和金融服务，加大对农业、中小企业和其它经济薄弱环节的金融支持力度。加强金融生态环境和金融安全区建设，依法加强金融监管，促进金融产业健康发展。
七、全面发展科教文卫等社会事业
认真实施“科教兴雅”和“人才兴市”战略。围绕社会主义新农村建设和工业富市强市，强化科技集成与创新，加大科技投入，构建区域创新体系，提高自主创新、成果转化和产
业化的能力。继续深化与四川农业大学等国内外高校和科研院所的合作。认真实施“十一五”人才规划，加强针对雅安社会经济发展所需人才的引进和培育工作。
落实教育优先发展战略。加快城市建成区的中小学布局调整步伐，扩建雅安职业技术学院青年路新校区。支持发展学前教育，完善农村义务教育经费保障新机制，注重高中阶段教
育的规模统筹，鼓励发展民办教育，深化教育改革，实施“振兴雅安基础教育”行动计划，着力提高教育教学质量。深化与川师大的“市校合作”项目，实施教育队伍的“四个一”工
程，完成培训教育行政管理干部50人、中小学校长100人、骨干班主任200人、学科教师2500人。筹建雅安市教师人才交流中心。建好20所寄宿制学校，改造农村中小学
危房3.3万平方米。
强化城市、农村和公共卫生体系建设。稳步推行新
积极稳妥推进文化体制改革和文化产业发展。整合市区两级电视网络资源，筹建雅安市人民广播电台，推进文化事业单位的改制。加大文化领域基础设施建设力度，完成雅安博物
馆的建设，加强乡村两级文化站（室）和新农村书社建设，继续推进农村广播电视村村通工程。加大体育基础设施建设力度，完成市体育场建设并投入使用，力争完成市体育馆主体工
程建设，积极开展“农民体育健身工程”等群众性体育活动，举办第二届市老年人运动会。
做好外事台侨工作。搞好第二次全国农业普查工作。加快民族地区经济社会发展。依法加强对宗教事务的管理。繁荣发展哲学社会科学。进一步发展防震减灾、气象、方志、档
案、统计、新闻出版、妇女儿童和残疾人等各项社会事业。
八、加强资源利用、环境保护、人口和计生工作
继续抓好耕地保护，加大国有资源、资产的清理整顿和市场化配置工作，逐步实现自然资源的充分利用和合理开发。鼓励企业清洁生产，加强资源回收利用，发展循环经济。抓好
国家生态市建设，确保省级环保模范市创建通过省检。继续加大对重点污染源企业和违法排污企业的整治查处力度，实现企业达标排放。加大对城乡饮用水源环境保护力度，确保饮用
水安全。加强自然灾害监测网点建设，进一步做好地震、地质、森林防火等自然灾害的防控工作。坚持计划生育基本国策不动摇，继续加强和改善人口计生工作，严格执行人口计生工
作“一票否决”制度，采取有效措施，尽快扭转部分地方计生工作被动局面，稳定低生育水平，确保人口计生工作平衡发展，符合政策生育率达88%以上。
九、认真解决人民群众的切身利益问题
坚持以
千方百计扩大就业。全面落实就业再就业扶
完善社会保障体系。深化企业职工基本养老保险制度改革，完善城乡居民医疗保障体系，推进基本医疗保险向自由职业、灵活就业人员的扩面工作，进一步推进农民工参加医疗保
险和工伤保险工作，农村居民合作医疗参保率达到80％以上，基本实现城镇居民医疗保障全覆盖。加大失业、工伤、生育保险向混合所有制企业和城镇私营企业的扩覆力度，力争全
市基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到7.9万人、7.6万人、13.6万人、4万人、2.2万人。加大劳动保障监察执法力度，切
实维护劳动者合法权益。
关心困难群众生活。进一步健全城乡社会救助体系，加大对困难群众的帮扶力度。调整住房供应结构，建立廉租住房制度，加大对中低收入家庭的住房供给力度，对城镇经济困难
的无房户实施房租补贴。加强对留守学生的关爱和对困难家庭子女就学的帮扶，扩大对困难家庭的医疗救助。关注并帮助川矿等困难群体。规范城市低保，扩大农村低保覆盖面，农村
低保人数达到4万人。全面实施城乡医疗救助，完成城乡医疗救助3万人。抓好救灾救济工作。成立市慈善总会。
切实维护社会稳定。推进“平安雅安”建设，加大社区工作力度，完善突发公共事件应急预案体系和工作机制，提高公共安全应急处置能力。加强
十、大力加强政府自身建设
围绕“为民、开拓、务实、清廉”的要求，以转变政府职能、改进作风为着力点，进一步提高依法行政的能力。
推行依法行政，建设法治政府。自觉接受市人大
深化职能转变，建设服务政府。增强“民本”意识，强化“公仆”观念，把政府工作的着力点放在促进经济社会事业发展及和谐社会建设上。深化行政管理体制改革，加大政府对
公共服务领域的投入，逐步形成惠及全市人民的基本公共服务体系。完善应急管理体制机制，提高应对灾害事故和突发事件的能力。大力建设节约
加强权责监督，建设责任政府。加快建立和落实以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，在政府工作中全面推行“目标明确、责任清
晰、制度保障、绩效考核”的目标管理制度。建立健全重大决策调查研究、重大事项集体决策、决策失误追究等制度，积极推行社会公示、听证、专家咨询论证、公众参与制度和政务
公开制度，确保政府决策的民主化、科学化。
转变工作作风，建设效能政府。加强政府机关思想政治建设，在全市范围内广泛开展机关效能建设活动，大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的奋进跨越精神，狠抓工作落实，确保
政令畅通。倡导“依法行政原则下，凭结果说话”的业绩评价理念，以硬措施改善软环境，以软环境促进大发展。
各位代表，面对新的发展形势，我们深感责任重大；展望雅安的美好明天，我们豪情满怀！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志
为总书记的党中央周围，在中共四川省委、四川省人
附件1：
2006年“十件实事”完成情况
一、做好市内外迁移民工作，建成移民房屋33万平方米、搬迁安置移民11000人。
完成情况：市内四区县共建成移民房屋40.23万平方米，完成目标任务33万平方米的120.23%；完成接收安置瀑电外迁移民45批（次）3181户11756
人，完成目标任务11142人的105.51%。
二、完成432套解困房；改造城市低洼棚户489户。
完成情况：解困房建设年初全面完成了新安巷、康北路两个解困房建设点的拆迁、施工图设计及地质勘察等前期工作。由于该处12幢432套解困房合同工期为2007年1
月，目前主体工程和内部修整已提前全面完工，正在进行小区路面、院坝平整等收尾工作。低洼棚户改造在西大街、文定街、武安街、西门南路、胜利路、南正街实施道路拓宽改造工
程中共完成442户；在对川农大周边零星危房实施整治中完成15户；在姚桥行政中心建设项目中完成44户，全年共完成低洼棚户改造540户，完成目标任务的
110.4％。
三、全面推进农村义务教育经费保障机制改革，做好农村义务教育阶段免除杂费和“两免一补”工作。启动农村教师培训工作，完成2000人以上的农村教师培训。
完成情况：全市183486名农村义务教育阶段学生全部享受免除杂费，中央和省划拨的春季免除杂费资金4000万元全部按时划拨到位，无“先收后退”现象发生；全市
38630名农村义务教育阶段贫困家庭学生继续享受国家免费提供的教科书，并按规定免交教科书费；全市春季12258名农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生享受了生活补助
费，秋季8639名农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生享受生活补助费。区县财政安排补助资金469万元。城市低保家庭义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策工作。市财
政对雨城区建成区的城市低保家庭子女安排了专项资金120万元。春季有1792名城市低保家庭义务教育阶段学生享受了“两免一补”政策。秋季有1782名城市低保家庭义务
教育阶段学生享受了“两免一补”政策。启动农村教师培训工作，完成2000人以上的农村教师培训。为加强教师培训基地建设，市委、市政府下发了《关于进一步加强中小学校长
队伍和教师队伍建设的意见》，
四、确保全市实现城镇新增就业11500人，下岗失业人员和失地无业农民实现再就业6000人，其中“4050”人员等救助对象实现再就业1800人，培训下岗失业人
员7000人。
完成情况：全年全市城镇新增就业12249人，完成年度目标11500人的106.51%；持优惠证的下岗失业人员和失地无业农民再就业6477人，完成年度目标
6000人的107.95%，其中“4050”等困难对象再就业2238人,完成年度目标1800人的124.33%；培训下岗失业人员7830人，完成年度目标
7000人的111.86%；解决“零就业”困难户696户，完成年度目标630户的110.48%。
五、确保创建“国家级生态示范区”顺利通过省级和国家级检查验收；启动“省级环保模范城市”创建工作。
完成情况：全市积极努力抓好国家级生态示范区的创建工作，于2006年3月顺利通过省级验收，9月28日至29日顺利通过了国家环保总局组织的验收。省级环保模范城市
创建工作正在积极进行中。
六、把符合农村“低保”条件的因灾、因病、因残造成的生活困难急需救助的群众全部纳入“低保”。
完成情况：全市各区县从2006年5月起全面推进农村低保工作，共投入保障资金395万元，将符合农村“低保”条件的因灾、因病、因残造成的生活困难急需救助的群众全
部纳入了农村低保，保障人数达28843人。
七、新建乡村机耕道140公里，硬化机耕道路面50公里，新建成8个农村客运站（点）。解决5万人的农村饮水安全问题，新建沼气池12000口。
完成情况：2006年，全市共投入乡村机耕道建设资金5712万元，新建乡村机耕道250公里，硬化路面93公里，分别完成目标任务的179%和186%。新建农村客
运站17个，分别是名山中峰、百丈、黑竹、红星，雨城晏场、和龙，荥经宝峰，石棉挖角、回隆、蟹螺、先锋，汉源宜东、皇木，天全思经，芦山双石，宝兴灵关、硗碛客运站。采
取国家投入和群众自筹相结合的方式，利用国债资金、移民资金、省财政专项资金解决了农村7.9万人的饮水安全，完成目标的158%。全市共完成农村沼气池建设任务
12351口，完成目标任务的102.9%。
八、完成雅安民俗博物馆、生态博物馆建设；全面完成雅安市图书馆新馆建设并投入使用。
完成情况：原确定的民俗博物馆、生态博物馆位于三雅园内，土建工程已于2006年10月完工，市文广局已经完成了两个博物馆陈列大纲的设计。雅安市图书馆新馆已于
2006年10月全面完成内外装修、消防设施安装、书架书柜安装和30余万册（本）图书的搬迁入库上架等工作，并正式对外开放。
九、完成30个乡镇卫生院的改扩建；在宝兴、名山、荥经三县全面开展新
完成情况：全市乡镇卫生院建设总投资717万元（其中国债项目投资595万元，地方配套122万元），完成了37个乡镇卫生院的新建、改扩建，完成目标任务的
123.3％。在宝兴、荥经、名山三县实施了新
十、整治雅安城区部分背街小巷道路，新开通1条城市公交线路，解决市民行路难。
完成情况：全年完成了新康路、南正街下段、康北路、北三路、北四路、上坝路—友谊路段、二一路—英模路—苍坪路—健康路、原沿江西路等道路改造工程。改造道路达
2.4公里。完成了新康路—英模路、氵贲江桥—王家沟、桃花巷—张家山路—王家沟段的风貌改造工程，共计完成投资1137万元。还维修了桃花巷、城后路、人民路人行道路
面；拓宽了临江路人行道，基本解决了市民行路难的问题。市政府组织相关部门经多次市场调查研究，
附件2：
2007年“十大惠民行动”
一、实施就业促进行动。城镇新增就业1.2万人，投入再就业资金3000万元，帮助下岗失业人员和失地无业农民分别实现再就业5500人、1000人，“4050”等
困难对象再就业1800人；免费培训下岗失业人员及失地农民7000人；确保城市现有“零就业”家庭每户有一人实现就业。
二、实施最低生活保障行动。投入5500万元，把符合低保条件的城镇居民全部纳入低保，实现应保尽保，人均补差每月提高15元；扩大农村低保覆盖面，全市农村保障人数
不少于4万人。投入1500万元，新建市福利院和一所儿童福利院；新（改）建农村敬老院12所，新增床位500张，农村“五保”实现应保尽保，集中供养率达到15%。
三、实施教育资助行动。筹资2.15亿元。免除全市农村义务教育阶段学生的学杂费，对全市农村贫困家庭义务教育阶段学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，落实市区低保
家庭义务教育阶段学生“两免一补”政策，提高全市农村学校的公用经费保障水平，排除学校危房27000平方米；建立雅安市教育发展基金会，搭建社会各界捐资助学平台；建立
高职贫困学生助学贷款、中职贫困学生专项助学金、特困家庭大学生专项资助金、贫困学生平安保险制度；建设各类希望学校10所；实施“振兴雅安基础教育行动计划”；扩建雅安
职业技术学院青年路校区；完善雨城区六小和六中两所主要接受进城务工农民子女就读学校的建设工作；继续贯彻落实民族地区教育发展十年行动计划中我市石棉县民族待遇县教育发
展相关行动计划；新建15个留守儿童之家，15所关爱留守儿童爱心书屋，扎实推进留守儿童的关爱行动。
四、实施医疗保障行动。投入5000万以上，逐步建立农村人口医疗保障制度。在开展新
五、实施城乡交通建设行动。投入3亿元，建成10个农村客运站；建设通乡油路（水泥路）169公里、通村公路424公里、渡改桥2座；新建乡村机耕道140公里、硬化
路面50公里；实施国道108线雅安至汉源段改造工程；在国、省道、重点景区公路实施20-30公里“交通安保工程”。抓好市区新城区医院、体育中心建设，启动沙湾—姚桥
新城区基础设施建设，打通苍坪山隧道、改造果园路等小街小巷。
六、实施安全饮水食品行动。投入3000万元，解决5万人的农村安全饮水问题；完善食品安全监督监测体系，加大食品安全监管力度，开展对各区县的食品放心工程综合评价
工作；加强水源地保护工作，确保重要饮水源以及食品安全。
七、实施农民培训行动。投入1200万元，培训农民工6万人，促进农民工转移输出增加1万人，实现农民人均劳务增收100元以上；培训专合组织、龙头企业、农民技术员
和其他种养业新技术培训10万人。促进全年农民人均纯收入增加200元以上。以“项目扶持”、“一帮一扶持”、“生产技能培训扶持”为载体，扎实做好瀑电外迁移民后期扶持
和融入工作。
八、实施安居行动。投入2500万元，完成面向社会中低收入家庭销售的经济适用住房10000平方米；在市区建立廉租住房制度，对生活特别困难家庭实行租金补贴；对农
村“五保”户中的无房户、危房户和农村特困户中的无房户进行新建和改造，计划完成300户；新建农村沼气池12000口。
九、实施农村扶贫解困行动。投入2000万元，解决1700人农村特困人口的温饱问题；改善9900人农村低收入人口的生产生活条件。投入资金3000万元，用于重点
矿区乡镇群众的生产生活基础设施条件的改善。加强地质灾害防治知识培训，完成9个乡镇15个村和3所中小学的培训试点工作；做好地质灾害危险点的监测工作。投入400万
元，解决400个自然村群众看电视难问题。
十、实施生态环境和资源保护行动。投入2500万，加大对青衣江上游污染治理和水土流失治理力度，启动污水处理、垃圾处理工程建设各一个，高度重视工业企业污染治理，
使青衣江流域水质保持Ⅲ类标准；启动市医疗垃圾处理场建设工程；确保全市正式运营的重点风景旅游区实现治污达标；在市区建成2个空气自动监测点，实现城区空气质量日报。不
断提高城市污水处理率、城市气化率和城市建成区绿化覆盖率。投入6500万元，实施“金土地工程”，整理土地7.4万亩，新增耕地6600亩。
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